Os demais temas que compõem os planos diretores

Além do conteúdo mínimo exigido pelo Estatuto da Cidade, foram analisados os demais temas que compõem os planos diretores dos municípios estudados. Esta análise busca apresentar a abrangência, do ponto de vista temático, já que o plano diretor é integrante do planejamento municipal, como prevê o art. 40, do Estatuto da Cidade. Busca-se também, mostrar se os planos diretores trazem estratégias que visem atender os objetivos propostos,

como por exemplo o desenvolvimento sustentável, entendido nas suas dimensões econômica, social, ambiental e cultural.

Analisando os sete planos diretores dos municípios pesquisados, observa-se que são dozes os temas que são majoritariamente tratados, e, que podem ser agrupados na composição de três grandes funções nos planos diretores, com vista a compor: a política urbana; o planejamento e gestão urbana; e o regramento da ocupação e expansão urbana. Estas três grandes funções estão representadas com seus respectivos temas no quadro 7.

Quadro 7: Os temas e funções agrupadas nos planos diretores

OS TEMAS DOS PLANOS DIRETORES FUNÇÃO QUE COMPÕEM NOS

PLANOS DIRETORES

I - disposições preliminares

Política Urbana II - a política de desenvolvimento urbano

III - diretrizes gerais IV - gestão democrática

Planejamento e Gestão Urbana V - instrumentos da política de desenvolvimento

VI - ordenamento físico-territorial (macrozoneamento) VII - sistema viário

VIII - zoneamento de usos IX - regime urbanístico

Regramento da Ocupação e Expansão Urbana X - parcelamento do solo

XI - infrações e sanções administrativas XII - disposições transitórias

Fonte: autor

Como visto no quadro 7, a Política Urbana é composta pelos seguintes tópicos, com seus respectivos temas: I)as disposições preliminares, composta basicamente pela fundamentação legal, regras de alteração e regulamentações complementares, e a identificação de mapas e plantas integrantes dos planos; II)a política de desenvolvimento urbano, onde é definida a função social da cidade e da propriedade, dos objetivos e dos princípios gerais, que orientaram a aplicação dos planos diretores, e as políticas públicas de desenvolvimento municipal; e III)diretrizes gerais, contendo as orientações da política urbana que visam, basicamente, efetivar a função social da cidade e o desenvolvimento sustentável orientando ações propositivas do setor público.

Já o sistema de Planejamento e Gestão Urbana, é composto por: IV) gestão democrática, que define a forma e os meios de acompanhamento e controle dos planos diretores, da política de desenvolvimento municipal, prevendo a participação de entidades, instituições, e diretamente de cada cidadão; V) instrumentos da política de desenvolvimento, que traz as ferramentas que o município poderá utilizar fazendo valer o poder de Estado, para

garantir o cumprimento da função social da cidade e da propriedade, prevendo também as parcerias público-privadas e demais formas de operação urbana consorciada ou em regime de complementariedade; VI) ordenamentos físico-territoriais (macrozoneamento), que define e delimita as zonas rural e urbana, bem como define a organização da zona urbana, áreas de ocupação prioritária e as zonas de expansão urbana, além de delimitar as zonas passíveis de parcelamento do solo; VII) sistema viário, composto pelo mapeamento e projeção da expansão do arruamento, estacionamentos, passeios, articulação e circulação regional; e VII) zonas de uso, definindo as áreas e seus respectivos usos como residencial, comercial, industrial e misto, além de áreas de interesse ambiental, paisagístico, histórico e cultural.

O Regramento da Ocupação e Expansão Urbana é composto pelos seguintes temas: IX) o regime urbanístico, que define questões como a adequação dos usos, taxas de ocupação, índices de aproveitamento, alturas, recuos laterais e taxas de permeabilidade; X) parcelamento do solo, contendo a regras para loteamentos, fracionamentos, desmembramentos, reunificações e condomínios, além das exigências quanto à infraestrutura mínima a ser implantada em novos loteamentos; XI) infrações e sanções administrativas, tratando basicamente de penalidades administrativas possíveis de aplicação, em caso de descumprimento das regras dos planos diretores e demais legislações urbanísticas; e XII) disposições transitórias, basicamente prevendo as condições de implantação do novo regramento urbano preservando os direitos adquiridos, dando segurança jurídica às ações em curso.

A seguir, apresenta-se um segundo componente da análise dos temas acima descritos, mostrando a presença deles em cada um dos planos diretores dos municípios pesquisados. Em cinco dos sete planos diretores objeto do estudo, observa-se a presença dos doze itens elencados, sendo que um apresenta apenas nove e um apresenta onze, conforme pode ser observado no quadro 8.

Quadro 8: Os temas presentes em cada um nos planos diretores

ESTRUTURA E TEMAS DOS PLANOS

DIRETORES

MUNICÍPIOS

Ijuí Panambi Santa Rosa Santo Ângelo São Luiz Gonzaga Três de Maio Três Passos I - disposições preliminares x x x x x x x II - a política de desenvolvimento urbano x x x x x x x

III - diretrizes gerais x x x x x x x

IV - gestão democrática x x x x x x x

V - instrumentos da política

VI - ordenamento físico- territorial

(macrozoneamento)

x x x x x x x

VII - sistema viário x x x x x x x

VIII - zoneamento de usos x x x x x x

IX - regime urbanístico x x x x x x

X - parcelamento do solo x x x x x

XI - infrações e sanções

administrativas x x x x x

XII - disposições transitórias x x x x x x x

Fonte: autor

Como pode ser identificado no quadro 8, o plano diretor do município de São Luiz Gonzaga não trata do zoneamento de usos, do regime urbanístico, do parcelamento do solo, e das infrações e sanções administrativas. Estes temas como, referido no próprio plano diretor, são definidos em leis específicas. Já o município de Três Passos, não estabelece infrações e sanções. Os demais municípios tratam dos doze temas em seus respectivos planos diretores.

O município de Santo Ângelo, diferentemente dos demais pesquisados, traz em seu plano diretor um título (ou capítulo) em que trata do desenvolvimento municipal. Neste tópico, são elencadas as ações que devem ser promovidas pelo setor público municipal, visando o desenvolvimento do município, organizados em cinco estratégias. São elas: habitação e regularização fundiária; sistema municipal de mobilidade; promoção do desenvolvimento econômico; qualificação do ambiente natural; e qualificação do ambiente construído.