OS ESPAÇOS MARINHOS SOB JURISDIÇÃO DO BRASIL

Com a ratificação da UNCLOS em 22 de dezembro de 1988, o País teve que rever sua legislação doméstica a respeito dos espaços marítimos sob sua jurisdição. A legislação vigente necessitava ajustar-se à nova realidade, pois a delimitação dos espaços não estava de acordo com a nova norma internacional. O Decreto-Lei n. 1.098, de 25 de março de 1970, por exemplo, estabelecia o mar territorial cuja largura era de 200 milhas.

A UNCLOS foi implementada no Brasil, no que diz respeito aos espaços marítimos, por meio da Lei n. 8.617/93, que dispõe sobre o mar

territorial, a zona contígua, a zona econômica exclusiva e a plataforma continental brasileiros.

O mar territorial é medido a partir das linhas de base35 e se estende por uma área de 12 milhas náuticas de largura36.Nessa área, o Brasil tem soberania plena inclusive sobre o espaço aéreo sobrejacente, bem como ao seu leito e subsolo. No mar territorial, o País tem direitos e deveres relacionados inclusive com a conservação dos recursos marinhos dessa região. Além disso, pode, na zona contígua37_{, reprimir,} por meio da fiscalização, infrações às normas em seu território ou mar territorial.

Na área denominada Zona Econômica Exclusiva, o País tem direitos de soberania para, além de explorar e aproveitar, conservar e fazer a gestão dos recursos naturais das águas sobrejacentes ao leito do mar, do leito do mar e seu subsolo; explorar e aproveitar a ZEE para a produção de energia a partir da água, das correntes e dos ventos. O País tem o direito exclusivo de regulamentar a pesquisa científica, a proteção e preservação do meio marinho, além de poder construir, operar e utilizar todos os tipos de ilhas artificiais, instalações e estruturas. A zona econômica exclusiva brasileira abarca uma área de duzentas milhas marítimas a partir da mesma linha de base utilizada para medir o mar territorial38.

De acordo com o Ministério do Meio Ambiente (BRASIL, 2006b), a extensão da ZEE brasileira é de cerca de 3,5 milhões de quilômetros quadrados; a foz do Rio Oiapoque é seu limite ao norte e, ao sul, o limite é o Chuí. A ZEE ainda se estende para leste, para incluir

35 _{As linhas de base podem ser retas ou normais, conforme estabelecido nos}

artigos 5 e 7 da UNCLOS.

36 _{Segundo o artigo 1º da Lei n. 8.617/93: “O mar territorial brasileiro}

compreende uma faixa de doze milhas marítima de largura, medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular, tal como indicada nas cartas náuticas de grande escala, reconhecidas oficialmente no Brasil.” E conforme o Parágrafo Único desse artigo: “Nos locais em que a costa apresente recorte profundos e reentrâncias ou em que exista uma franja de ilhas ao longo da costa na sua proximidade imediata, será adotado o método das linhas de base retas, ligando pontos apropriados, para o traçado da linha de base, a partir da qual será medida a extensão do mar territorial.”

37 _{A zona contígua brasileira compreende uma faixa que se estende das doze às}

vinte e quatro milhas marítimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial. (art. 4º Lei n. 8.617/93).

as áreas em torno do Atol das Rocas, arquipélagos de Fernando de Noronha e São Pedro e São Paulo, e as ilhas da Trindade e Martin Vaz.

O país também tem direitos de soberania sobre a plataforma continental para efeitos de exploração dos recursos naturais. Nessa área, o Brasil também tem o direito exclusivo de regulamentar a pesquisa científica marinha, a proteção e preservação do meio marinho, como também a construção, operação e o uso de todos os tipos de ilhas artificiais, instalações e estruturas39_.

Gonçalves (2002) explica que a PC brasileira possui ecossistemas importantes para a conservação das espécies marinhas que se estabelecem nessa região devido ao plâncton que lhes serve de alimento. A riqueza da PC brasileira tem bastante relevância, tanto em termos de recursos vivos quanto não vivos, como o petróleo, monazita, carvão, urânio, ferro, chumbo, manganês e níquel.

O Governo brasileiro solicitou à ONU um aumento de 960 mil km² de seu território em pontos onde a plataforma continental estende-se para além das 200 milhas náuticas (até 370 km). O pedido foi apresentado em 2004. Em 2007, a ONU, por meio da Comissão de Limites da Plataforma Continental (CLPC), atendeu parcialmente o pleito brasileiro, não concordando com 190.000 km² (CAVALCANTE, 2011). Quando toda a demanda for aceita, o Brasil terá acrescentado um total de quase 4,5 milhões de km² de seu território em suas águas jurisdicionais, uma área maior que a Amazônia e muito rica em recursos naturais, que por isso vem sendo chamada de Amazônia Azul40 (Figura 4). Atualmente, cerca de 50% do território brasileiro, estimado em 8,5 milhões de km²,está localizado no mar.

39 _{Conforme art. 13 e 14 da Lei n. 8.617/93}

40 _{Brandini (2016), em texto intitulado “Amazônia Azul...Uma ova!”, faz uma}

severa crítica ao termo. Para ele, “é lastimável, pra não dizer um ato de desespero, ter que emprestar o nome da Amazônia ao mar, um bioma tão magnífico e rico em biodiversidade e recursos econômicos quanto a própria”.

Figura 4 - Amazônia Azul

Fonte: Marinha do Brasil (BRASIL, 2013b)

Trata-se de uma área imensa onde o Estado tem uma enorme responsabilidade sobre a gestão dos recursos naturais e da compatibilização da manutenção dos ecossistemas e seus serviços com as demandas econômicas e sociais, que são cada vez mais crescentes devido a atividades humanas na região, em especial após a descoberta de petróleo na camada do pré-sal. De acordo com a Marinha do Brasil (BRASIL, 2013b):

Hoje, prospectamos, no oceano, aproximadamente 91% do nosso petróleo e 73% do nosso gás natural, e estima-se que o Pré-Sal possua 35 bilhões de barris de reservas recuperáveis. Os testes preliminares, realizados em quatro áreas do pré-sal (três na Bacia de Santos e uma na Bacia de Campos) permitiram prever volumes recuperáveis entre 10,6 bilhões e 16 bilhões de barris equivalentes - BOE (petróleo e gás), o que, por si só, dobram as reservas brasileiras de petróleo e gás que são de 15 bilhões de barris de óleo equivalente (petróleo e gás).

É relevante levar em consideração os macrovalores que estão concentrados em até 200 km do litoral e nos 8.500 km de costa, onde se encontram 17 estados, 16 capitais, cerca de 90% do PIB, 80% da população, 85% do parque industrial, 85% do consumo de energia e em torno de 80 portos e terminais organizados, entre públicos e privados.

É nessa área que o Brasil tem o desafio de implementar o ODS 14. E para isso é importante que tanto o direito internacional como o interno sejam utilizados pelo país de forma apropriada e efetiva. Assim, o direito pode colaborar para que a sociedade tenha uma visão integrada do oceano e obtenha informações necessárias e qualificadas para participar, juntamente com o Estado e o setor privado, do desenvolvimento de estratégias de gestão, com base na abordagem ecossistêmica, da zona costeira e marinha do Brasil. Isso é condição fundamental para que se chegue ao desenvolvimento sustentável das águas sob jurisdição nacional.

4.2 O MAR E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL NA