Os mecanismos judiciais e quase-judiciais

O direito à educação é justiciável, por uma ampla gama de mecanismos judiciais como mecanismos quasi-judiciais.

Os mecanismos judiciais referem-se às instituições judiciais em os níveis regionais, nacionais ou globais, que proferem decisões que podem construír linhas jurisprudenciais de defesa dos direitos reconhecidos por instrumentos internacionais ou por direito nacional.

Os mecanismos quase-judiciais referem-se a instituições que, enquanto não tem uma função judicial, são responsáveis pela promoção dos direitos humanos, lançando relatórios e investigações de caráter qualitativo e quantitativo que podem ser a base dos processos em mecanismos judiciais, examinando casos de violação dos direitos à educação, fazer inquéritos e investigações e recomendar a adoção de autoridades locais, regionais, nacionais ou internacionais competentes.

2.2.2.1 Os mecanismos judiciais

Os tribunais nacionais são geralmente quem entendem das alegações pelas violações do direito à educação. Depois de esgotar todos os recursos internos, ou quando pode ser mostrado que a pessoa não pode exercer nenhuma acção nos tribunais nacionais ou se o sistema judicial nacional interno sofre de uma deficiência, existe a possibilidade de recurso perante os tribunais regionais ou internacionais.

O Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, a Corte Interamericana de Direitos Humanos e do Tribunal Africano dos Direitos Humanos e dos Povos são exemplos de tribunais regionais de direitos humanos estabelecidos para fazer cumprir tratados regionais.

O Relatorio sub exámine menciona um procedimento para os conflitos entre Estados. De acordo com o documento, há uma possibilidade de que um deles submeta à Corte Internacional de Justiça uma disputa contra outro Estado para proteger o direito dos seus cidadãos à educação, de acordo com as disposições da Convenção da UNESCO sobre a Luta contra a Discriminação na Educação. (DAUDET & SINGH, 2001,

p. 41 apud INFORME A/HRC/23/35 DEL RELATOR ESPECIAL SOBRE EL DERECHO A LA EDUCACIÓN, KISHORE SINGH SOBRE LA JUSTICIABILIDAD DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN, párrafo 35)63

2.2.2.2 Os mecanismos quase-judiciais

A nível nacional, os mecanismos quase-judiciais, como Provedores de Justiça, Personerías, Ministérios, Departamentos ou Secretarias nacionais, estaduais ou municipais ou órgãos do executivo, e de outras instituições nacionais de direitos humanos, desempenham um papel importante na proteção do direito à educação, monitorando sua eficácia a nível nacional

De acordo com o relator Singh:

“[…] existem estes mecanismos em muitos países. Embora seus pareceres não são juridicamente vinculantes, as decisões e recomendações destas entidades quase-judiciais a nível nacional são importantes, pois exercem pressão sobre as autoridades e instituições, tanto políticas como juridicas. Esses mecanismos também pode ir ao tribunal para pedir reparação, caso a lei não é respeite o direito à educação.” (RELATÓRIO A / HRC / 23/35 DO RELATOR ESPECIAL SOBRE O

DIREITO À EDUCAÇÃO, KISHORE SINGH SOBRE A JUSTICIABILIDADE DO DIREITO À EDUCAÇÃO, parágrafo 36)

Da mesma forma, entre outros exemplos, como a Índia, África do Sul e Ilhas Maurício, para ilustrar o impacto destes mecanismos a nível nacional, o Sr. Relator fala do caso da Defensoria Pública de São Paulo, Brasil, que "dá apoio jurídico aos cidadãos pobres cujo direito à educação foi violado, embora os promotores São Paulo denunciam estas violações às autoridades públicas e tribunais para fazer valer esse direito.” (RELATÓRIO A / HRC / 23/35 DO RELATOR ESPECIAL SOBRE O DIREITO À

63 _{A este respeito e de acordo com o relatório A / HRC / 23/35 de 2013, parágrafo 35 submetido ao Conselho de}

Direitos Humanos, a opinião consultiva da Corte Internacional de Justiça, em resposta à resolução da Assembleia Geral das Nações Unidas sobre as consequências jurídicas da construção por Israel de um muro no território palestino ocupado, em que as regras e os princípios do direito internacional são levados em consideração, é um exemplo histórico de como o direito à educação podem ser protegidos este tribunal em todo o mundo. A Corte Internacional de Justiça considerou que a construção do muro no Território Ocupado da Palestina infringiram o direito internacional e impediu o gozo de vários direitos humanos, incluindo o direito à educação.

EDUCAÇÃO, KISHORE SINGH SOBRE A JUSTICIABILIDADE DO DIREITO À EDUCAÇÃO, parágrafo 36)

Agora, no que tem a ver com os mecanismos regionais, Europa, África e América eles estabeleceram mecanismos para-judiciais para fazer cumprir os instrumentos regionais. Por exemplo:

“O protocolo de San Salvador permite expressamente a petição individual à Comissão por violação desse direito. Da mesma forma, a Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Direitos dos Povos desempenham um papel importante em analisar as alegações das violações do direito à educação de acordo com as disposições da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Direitos dos Povos (artigo 17) . Depois de examinar as queixas que são apresentadas, o Comité Europeu dos Direitos Sociais adota decisões, chamados de "conclusões", que determina se as situações nos países em questão estão, ou não, em conformidade com as disposições da Carta Social Europeia.”

(RELATÓRIO A / HRC / 23/35 DO RELATOR ESPECIAL SOBRE O DIREITO À EDUCAÇÃO, KISHORE SINGH SOBRE A JUSTICIABILIDADE DO DIREITO À EDUCAÇÃO, parágrafo 37)

2.2.2.3 Objetivos dos mecanismos judiciais e quase-judiciais: a proteção e a promoção

De acordo com o Comentário Geral No. 13 sobre o direito à educação (artigo 13 do Pacto), nos parágrafos 43 e 44, os mecanismos judiciais e quase judiciais cumprem um papel de protecção e promoção no que diz respeito à manutenção e a realização do direito à educação.

A obrigação de promover o direito à educação implica a introdução progressiva do ensino gratuito, e os Estados devem dar prioridade na implementação da educação primária gratuita. As medidas tomadas pelos Estados-Membros deverão ser "deliberadas, concretas e orientadas" para a plena realização do direito à educação. (RELATÓRIO A / HRC / 23/35 DO RELATOR ESPECIAL SOBRE O DIREITO À EDUCAÇÃO, KISHORE SINGH SOBRE A JUSTICIABILIDADE DO DIREITO À EDUCAÇÃO, parágrafo 67)

Como podemos ver, a proteção e promoção são os dois pilares do sistema de direitos humanos em que devem basear-se sistemas jurídicos nacionais e internacionais.

Assim, a ênfase considerável do Relator Especial sobre a questão da promoção dos direitos humanos, no nosso caso, o direito à educação, e que parece não ter a devida importância por Estados-nação e seus governos.

De acordo com o relatório:

“Os Estados têm a obrigação de tomar medidas para promover, nomeadamente, a introdução de regimes de apoio financeiro para o direito à educação. Sob as suas disposições sobre o direito à educação, o artigo 13 do Pacto Internacional sobre os Direitos Económicos, Sociais e Culturais prevê um "sistema adequado de bolsas". Da mesma forma, a Convenção da UNESCO sobre a Luta contra a Discriminação na Educação estabelece os critérios de "mérito e necessidades" sobre "a atribuição de bolsas de estudo ou qualquer outra forma de assistência aos estudantes”

(RELATÓRIO A / HRC / 23/35 DO RELATOR ESPECIAL SOBRE O DIREITO À EDUCAÇÃO, KISHORE SINGH SOBRE A JUSTICIABILIDADE DO DIREITO À EDUCAÇÃO, parágrafo 69)

2.2.3 Grupos de jurisprudência nacional sobre o direito à educação

No desenvolvimento do relatório, o Sr. Relator ilustra como os tribunais têm interpretado o direito à educação no mundo. Estas linhas jurisprudenciais ou tipos de jurisprudência será um parâmetro importante no exercício análise comparativo proposto no quarto capítulo desta dissertação.

Para o Relator há sete linhas jurisprudenciais dentro das quais podem ser enquadrados os casos sobre o direito à educação e, em seguida, uma breve exposição será feita a partir dos exemplos que descrevem os casos no relatório:

2.2.3.1 Igualdade de oportunidades na educação

De acordo com o relator, existe jurisprudência abundante sobre as obrigações dos Estados de respeitar o princípio fundamental da igualdade de oportunidades na educação e existem muitas declarações que tenham sido emitidas sobre o direito de acesso à educação em condições justas e equitativas. (RELATÓRIO A / HRC / 23/35