OS NÚMEROS DO PROGRAMA LUZ PARA TODOS NA BAHIA

• Para este fim, utilizaremos as matrizes de dados do MME, da ELETROBRÁS, da SEINFRA e dos Agentes Executores do programa no estado, ou seja, COELBA e SULPIPE.

7.1 OS NÚMEROS DO PROGRAMA LUZ PARA TODOS NO BRASIL

A ELETROBRÁS, através do seu Relatório de Demonstrações Financeiras do Exercício de 2008, no Capítulo dedicado aos Programas Setoriais de Governo, entre os quais se encontra inserido o Luz para Todos, relata a realização de 441.427 ligações a consumidores rurais através do programa naquele ano. O número correspondia a 78,3% da meta global de 564.065 ligações estabelecida para o ano de 2008, já computados os compromissos dos executores com a ELETROBRÁS e com os Governos Estaduais, acumulando até então um total de 1.877.362 ligações, o que representava mais de 9,3 milhões de pessoas atendidas com energia elétrica no meio rural brasileiro.

Os valores financeiros liberados pelo Governo Federal para a execução das obras e serviços naquele exercício corresponderam ao valor de R$ 1,71 bilhão, sendo R$ 1,20 bilhão originado de recursos transferidos da Conta de Desenvolvimento Energético e R$ 0,51 bilhão da transferência de recursos da Reserva Global de Reversão. Em termos cumulativos, até 31 de dezembro de 2008 tinham sido liberados para os Agentes Executores um montante de R$ 6,52 bilhões, de um total contratado de R$ 9,72 bilhões, ou seja, 67,1% do total de recursos efetivamente contratados até então, distribuídos pelas diversas regiões brasileiras, conforme explicitado na tabela a seguir:

Tabela 6 - Recursos contratados e liberados pelo Luz Para Todos até 31/12/08, distribuídos por região

Fonte: ELETROBRAS, 2008

Do ponto de vista da execução, desde o seu início em 2004 até 31 de dezembro de 2008, o programa havia alcançado os seguintes números:

i. Realização de ligações a domicílios do meio rural em 5.174 municípios brasileiros;

ii. Construção de 330.779 km de redes elétricas de alta e baixa tensão; iii. Implantação de 3,4 milhões de postes;

iv. Instalação de 509.503 transformadores; e

v. Implantação de 2.046 sistemas fotovoltaicos. (ELETROBRÁS, 2008).

Neste contexto, salienta a ELETROBRÁS que a partir de 2008 passaram a ser desenvolvidos com maior intensidade e implantados de forma sustentável, projetos de eletrificação rural que visavam o atendimento de localidades distantes das redes de distribuição existentes, com prioridade para o uso de fontes renováveis de energia, mitigando-se assim o impacto ambiental.

Em maio de 2009 o Programa Luz para Todos atingiu a meta estabelecida na sua criação em novembro de 2003, isto é, levar energia elétrica gratuitamente a dois milhões de famílias residentes no meio rural do país, permitindo a cerca de 10 milhões de brasileiros terem acesso à infraestrurura de energia elétrica em seus domicílios.

Nesse mesmo ano, o MME através da edição do livro “LUZ PARA TODOS UM MARCO HISTÓRICO - 10 milhões de brasileiros saíram da escuridão”, informou os seguintes dados:

• Orçamento previsto do programa: R$ 20 bilhões, sendo R$ 14 bilhões com recursos do Governo Federal;

• Estimativa de materiais utilizados: 883 mil km de cabos elétricos; 4,6 milhões de postes; 708 mil transformadores;

• Estimativa de geração de empregos: 300 mil novos postos de trabalho diretos e indiretos;

• 1.586.000 famílias passaram a ter televisão em suas casas, 1.466.000 famílias adquiriram geladeira, 480.000 pessoas retornaram a viver no campo. (BRASIL, 2009).

A Partir de agora, avaliaremos as metas alcançadas pelo programa no período 2009 a 2011, haja vista, ter ocorrido a dilatação do prazo de vigência inicialmente para o ano de 2010 e posteriormente para 2011, de modo a viabilizar a execução das obras e serviços já efetivamente cadastrados.

Neste contexto, utilizaremos da PRESTAÇÃO DE CONTAS DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA exercício 2009, no que diz respeito à sua PARTE V - ATUAÇÃO POR SETOR GOVERNAMENTAL, subitem 5.1.15 – FUNÇÃO ENERGIA, na qual se encontram demonstrados os dados do Programa Luz para Todos referentes ao ano de 2009.

Em 30 de março de 2010, o Presidente da República encaminhou a Mensagem n.º 193 ao Congresso Nacional com o seguinte teor:

Senhores Membros do Congresso Nacional,

Em cumprimento aos arts. 84, inciso XXIV e 49, inciso IX, da Constituição, e ao art. 56 da Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000, encaminho a Vossas Excelências os volumes anexos que compreendem as contas do Governo Federal relativas ao período de 1º de janeiro a 31 de dezembro de 2009. (CGU, 2009).

O Documento relata que até dezembro de 2009, haviam sido executadas cerca de 2.235.332 ligações com energia elétrica a consumidores rurais através do Programa Luz para Todos em todo o Brasil, beneficiando 11,1 milhões de habitantes. Desse total de atendimentos, 1.116.800 ligações foram executadas na região nordeste, 402.300 na região norte, 179.700 na região sul, 380.800 na região sudeste e 155.500 na região centro-oeste, tendo sido realizadas somente naquele ano 357.970 novas ligações, com atendimento a 1.789.850 pessoas em todo

o país, correspondendo 70,1% da meta anual de 510.197 ligações, já computados os compromissos dos executores com a ELETROBRÁS e com os Governos Estaduais.

A partir de dados fornecidos pela CGU, constantes dos Relatórios de Prestação de Contas do Presidente da República, compreendidos entre os anos de 2004 e 2009, cuja base de referência é o MME, foi possível identificar e estratificar por regiões geográficas os percentuais de ligações realizadas pelo Luz para Todos nesse período. Verificou-se que 50% do total de ligações executadas até dezembro de 2009 foram realizadas na região nordeste e 18% na região norte, conforme gráfico a seguir:

Gráfico 12 - Percentual de ligações realizadas pelo Programa Luz para Todos no período 2004-2009 18% 50% 7% 17% 8%

Percentual de ligações realizadas por região 2004‐2009 Norte Nordeste Centro‐Oeste Sudeste Sul

Fonte: CGU, 2010. Adaptado pelo autor, 2010

De acordo com a ELETROBRAS, apenas no ano de 2009 havia sido liberado através da contrapartida do Governo Federal no programa R$ 1,31 bilhão em recursos financeiros. Desse valor, R$ 1 bilhão originado da CDE e R$ 0,31 bilhão da RGR, perfazendo um montante acumulado já liberado desde 2004 de R$ 7,83 bilhões através de recursos desses Fundos Setoriais, de um total contratado de R$ 10,89 bilhões, ou seja, 71,9% do total de recursos contratados, conforme apresentado na tabela a seguir:

Tabela 7 - Recursos contratados e liberados pelo Luz Para Todos até 31/12/09, distribuídos por região

Fonte: ELETROBRAS, 2009

Em 15 de dezembro de 2010, em atualização aos números do programa, o MME divulgou que o Luz para Todos havia alcançado a marca de 2,6 milhões de ligações com energia elétrica a novos consumidores do meio rural brasileiro, com benefício direto a 13.000.000 milhões de habitantes, conforme figura abaixo:

Figura 13 - População atendida através do Programa Luz Para Todos, distribuída por região

Fonte: BRASIL, 2010

Relata o MME que os estados com maiores números de ligações com energia elétrica haviam sido: a Bahia, com 2,1 milhões de pessoas atendidas; o Pará com 1,4 milhões, o Maranhão e

Minas Gerais com mais de 1,3 milhões de atendimentos cada informou que restariam aproximadamente 310 mil ligações a serem realizadas pelo programa no ano de 2011 em todo o país.

7.2 OS NÚMEROS DO PROGRAMA LUZ PARA TODOS NA BAHIA

A SEINFRA, em atualização à base de dados dos Relatórios de Atividades do Governo da Bahia editados anualmente, informa a evolução dos números de ligações executadas e dos investimentos realizados pelo Programa Luz para Todos no estado. Sendo assim, de modo a podermos comparar os indicadores do programa em nível estadual com aqueles obtidos no conjunto da federação, tomaremos novamente como referencial os resultados obtidos até 31 de dezembro de 2008, data inicialmente prevista para o final do programa, e a partir daí, apresentaremos os números alcançados nos anos de 2009 e 2010.

No ano de 2008 foram realizadas através do Programa Luz para Todos 84.639 ligações com energia elétrica a consumidores rurais na Bahia. Neste ano o programa alcançou o total de 300.714 ligações executadas no estado, desde o seu início através da Lei estadual n.º 9.136, sancionada em 08 de junho de 2004, que previa àquela data, a necessidade de se atender com energia elétrica um total de 357.970 consumidores rurais, de modo a se universalizar o acesso a esse serviço público no estado. Conforme já relatado, esse número foi alterado logo em seguida pela Lei 9.442 de 11 de abril de 2005 para 360.707 ligações, de modo a também contemplar os consumidores rurais existentes na área de concessão da Companhia Sul Sergipana de Eletricidade.

Levando-se em conta os dados do CENSO 2000, que serviram de referência para o estabelecimento das metas do Luz para Todos, o programa teria alcançado na Bahia ao final de 2008 a marca de 83,4% da meta oficialmente estabelecida. Restariam apenas 59.993 ligações para que o estado erradicasse esse perverso representante da exclusão social, não se levando em consideração o crescimento vegetativo, conforme demonstrado no gráfico apresentado a seguir.

Gráfico 13 - Evolução do N.º de Atendimentos do Programa Luz Para Todos na Bahia 2004 -2008 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 2004 2005 2006 2007 2008 Ligações Previstas 20.394 77.494 92.544 92.694 77.581 Ligações Realizadas 5.124 55.980 73.805 81.166 84.639

Ligações Prev. Acumuladas 20.394 97.888 190.432 283.126 360.707 Ligações Real. Acumuladas 5.124 61.104 134.909 216.075 300.714

N.º D E LIG A Ç Õ E S

Evolução do Luz Para Todos na Bahia 2004 ‐ 2008

Fonte: BAHIA, 2009. Adaptado pelo autor, 2010

Para se alcançar esse novo patamar de acesso a energia elétrica pela população rural da Bahia, foi necessário um investimento total de aproximadamente R$ 1,52 bilhões, atingindo-se 87,4% do valor total previsto para o Luz para Todos no estado. Esse montante foi repartido pelos diversos agentes financeiros do programa, nas proporções já anteriormente informadas, as quais serão objeto de melhores detalhamentos mais adiante.

Gráfico 14 - Evolução dos Investimentos do Programa Luz Para Todos na Bahia 2004 -2008 0,00 200,00 400,00 600,00 800,00 1000,00 1200,00 1400,00 1600,00 1800,00 2004 2005 2006 2007 2008 TOTAL PREVISTO 98,82 210,30 611,53 447,81 374,77 TOTAL REALIZADO 21,02 240,03 402,94 418,53 442,18

TOTAL PREVISTO ACUMULADO 98,81 309,12 920,65 1368,47 1743,24 TOTAL REALIZADO ACUMULADO 21,02 261,06 664 1082,53 1524,72

IN V ES TIM EN TO (m ilh õe s R $)

Evolução do Luz Para Todos na Bahia 2004 ‐ 2008

Fonte: BAHIA, 2010. Adaptado pelo autor, 2010

Em virtude da necessidade do atendimento a novas demandas de ligações não previstas na sua meta original, motivada pelo surgimento de cerca de 1 milhão de novos pedidos de ligações em todo o país, provenientes do crescimento vegetativo, da fixação e do retorno de famílias ao campo, o Governo Federal estendeu o horizonte de execução das obras do Programa Luz para Todos para 2010, através do Decreto Presidencial nº 6.442 de 25/04/2008.

Neste contexto, foi ampliado o atendimento com energia elétrica a mais 100.759 novos consumidores rurais no Estado da Bahia, além das 59.993 ligações remanescentes da não integralização da meta anteriormente pactuada. Sendo assim, ficou estabelecido a execução de 160.752 ligações até dezembro de 2010, determinando desse modo uma meta total de 461.466 ligações com energia elétrica no meio rural baiano através do Programa Luz para Todos.

Posteriormente, em 05 de outubro de 2010, conforme Decreto n.º 7.324, o Governo Federal adiou novamente a vigência de execução do Programa, desta vez para dezembro de 2011, alegando a necessidade de permitir que as obras já contratadas pudessem ser executadas e que os domicílios inscritos fossem efetivamente atendidos com energia elétrica.

De acordo com a base de dados da SEINFRA e também de acordo com os números fornecidos pelos Agentes Executores do Programa no estado, no ano de 2009 foram realizadas 54.785 novas ligações com energia elétrica e no ano de 2010 mais 75.803. Dessa forma, ao final de 2010 foi alcançado o atendimento com energia elétrica a 431.302 consumidores rurais através do Programa Luz para Todos na Bahia, representando 93,4% da meta total estabelecida, conforme demonstrado no gráfico a seguir.

Gráfico 15 - Evolução do N.º de Atendimentos do Programa Luz Para Todos na Bahia 2009 -2010

0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 450.000 500.000

Ligações Previstas Ligações Realizadas Ligações Previstas Acumuladas Ligações Realizadas Acumuladas 2009 60.376 54.475 361.090 355.189 2010 100.376 75.803 461.466 431.302 N.º D E LI G A ÇÕ ES

Evolução do Luz Para Todos na Bahia 2009 ‐ 2010

Fonte: BAHIA, 2010. Adaptado pelo autor, 2010

Observou-se que no biênio 2009 -2010 foram investidos mais R$ 906,63 milhões, atingindo- se o montante de R$ 2,46 bilhões desde o início do programa no ano de 2004 até o final de 2010. Neste período foram instalados no estado da Bahia aproximadamente 979.000 postes, 73.000 transformadores, 69.000 km de redes primárias e secundárias de distribuição de energia elétrica e 20.769 sistemas individuais de geração fotovoltaica. É importante enfatizar que estes sistemas individuais geram energia a partir da captação de radiação solar e são instalados em domicílios rurais situados em comunidades isoladas do estado.

Ainda nesse contexto, de acordo com a COELBA o Programa Luz para Todos já viabilizou o atendimento com energia elétrica a cerca de 3.840 escolas situadas na zona rural do estado, dentro da sua área de concessão.

Gráfico 16 - Evolução dos Investimentos do Programa Luz Para Todos na Bahia 2009 -2010

Fonte: BAHIA, 2010. Adaptado pelo autor, 2010

O Governo do Estado da Bahia desembolsou no período 2004 – 2010 o equivalente a R$ 232 milhões, a título de subvenção econômica, para dar cumprimento a sua parcela de participação financeira no Programa Luz para Todos, conforme demonstrado no gráfico a seguir.

Gráfico 17 - Evolução dos Investimentos do Estado da Bahia no Programa Luz Para Todos 2004 - 2010 0 50 100 150 200 250 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 ESTADO REALIZADO 7,97 47,55 10,53 55,79 53,85 22,27 34,53 ESTADO REALIZADO ACUMULADO 7,979 55,53 66,06 121,86 175,72 198 232,54

IN V ES TIM EN TO ( m ilh õe s R $)

Evolução dos Investimentos do Estado da Bahia no Luz para Todos 2004 ‐ 2010

Fonte: BAHIA, 2010. Adaptado pelo autor, 2010

É relevante salientar, que estudos prospectivos realizados pela Coordenação de Planejamento de Obras – COPLO, da Diretoria de Energia da SEINFRA, em análise às solicitações de novas ligações com energia elétrica no meio rural do estado, apontam para uma demanda reprimida de mais 200.000 novas ligações, além das 30.164 ligações remanescentes do não cumprimento da meta estabelecida para o final de 2010.

Esta demanda adicional representará um investimento total da ordem de R$ 2 bilhões e necessitará de uma nova autorização legislativa, tanto no âmbito federal quanto no estadual, de modo a se cumprir verdadeiramente o compromisso da erradicação da exclusão ao acesso e uso da energia elétrica no meio rural do estado. Dessa forma, estima-se como novo horizonte para o alcance desse objetivo residual o ano de 2014.

7.3 UMA VISÃO DOS ORÇAMENTOS DAS FONTES DE RECURSOS FEDERAIS DO PROGRAMA LUZ PARA TODOS

A ELETROBRÁS é a responsável pela gestão dos recursos setoriais que atendem as diversas áreas do setor elétrico brasileiro, representados pelos Fundos: Reserva Global de Reversão, Conta de Desenvolvimento Energético, Conta de Consumo de Combustível e Uso de Bem Público, todos eles decorrentes de leis específicas e tendo por finalidades o desenvolvimento e a melhoria do serviço público de energia elétrica, através da promoção da modicidade tarifária, da universalização dos serviços e do desenvolvimento de novas fontes alternativas de energia elétrica.

De acordo com os Relatórios de Prestação de Contas do Presidente da República, esses Fundos têm como principal fonte de receitas o recolhimento de recursos pelas concessionárias, provenientes do pagamento de encargos financeiros realizados pelos usuários dos serviços, os quais se encontram embutidos nas tarifas de energia elétrica. A utilização desses Fundos se encontra vinculada a fins específicos, conforme previsto nas leis que os criaram.

A ELETROBRÁS em seus relatórios anuais de Demonstrações Financeiras, especificamente no capítulo denominado “Gestão de Fundos Setoriais”, informa as movimentações referentes aos ingressos e aplicações dos Fundos do Setor Elétrico sob sua gestão. No caso em estudo, nos deteremos especificamente às informações referentes à RGR e a CDE, haja vista serem estas as fontes de recursos federais do Programa Luz para Todos.

A partir das informações constantes dos Relatórios de Prestação de Contas do Presidente da República no período compreendido entre os anos de 2007 e 2009, compilamos em uma tabela os valores dos recursos ingressados e também dos recursos aplicados pelos Fundos Setoriais RGR e CDE, conforme demonstrado no quadro a seguir.

Quadro 6 - Fundos do Setor Elétrico: RGR e CDE - Ingressos e Usos dos Recursos no período 2007– 2009

INGRESSO DE RECURSOS USO DOS RECURSOS