Os Partidos das Candidaturas e como eles se localizam

O primeiro passo foi observar se existiu algum padrão de distribuição de recursos das empresas aos partidos e alguns de seus posicionamentos, em 2006. É possível constatar maior proximidade do setor empresarial com um partido ou com um grupo de partidos alinhados ideologicamente? A posição do partido do candidato, em relação ao governo, leva a maior ou menor conquista de recursos de empresas? Assim, em um primeiro momento, a análise lidará com as distribuições que o conjunto total das empresas fizeram às candidaturas para deputado federal, buscando identificar se existe algum padrão partidário que defina o seu comportamento.

A Tabela 3.2 nos mostra a distribuição partidária dos recursos doados pelas empresas aos candidatos eleitos. Em 2006, o PSDB contava com o maior montante de recursos doados, com 22%, seguido pelo PMDB, com 18% e pelo PFL/DEM (DEM) e o PT, com 14%. Tratam-se de quantias que podem ser atribuídas a maior quantidade de candidatos eleitos por tais partidos, sendo importante nos atentarmos para os valores médios de financiamento. Quando olhamos a terceira coluna, que nos mostra a quantidade total das doações dividida pelo número de candidatos de cada partido, o PSDB volta a se destacar (R$ 563.706), seguido pelo PTB (R$ 451.927) e pelo PPS (R$ 362.074)34.

34 _{Quando comparamos com 2010, notamos poucas alterações na ordem dos partidos que mais}

recursos receberam, em média, a partir de seus candidatos. O PSDB continuou com o maior valor por candidato (R$ 885.565), seguido pelo DEM (R$ 712.184) e pelo PPS (R$ 706.305). Ou seja, o PSDB permaneceu com maior quantidade de recursos por candidato. Os candidatos do PT que, em 2006, desfrutavam da oitava maior arrecadação média, em 2010 passaram ser a quinta (R$ 587.406). De qualquer modo, os padrões partidários são semelhantes.

Tabela 3.2. Doações feitas diretamente pelas empresas aos candidatos eleitos em 2006

% candidato Por (R$) PSDB 22% 563.706 PTB 6% 451.927 PPS 5% 362.074 PMDB 18% 349.815 PFL/DEM 14% 347.352 PP 7% 327.534 PR/PL 4% 287.067 PT 14% 279.186 PC do B 2% 248.751 PV 2% 225.539 PDT 3% 223.401 PSB 3% 189.266 Outros partidos 1% 113.072* Total 100% 339.382

* Valor obtidos a partir da média aritmética dos valores dos candidatos dos demais partidos

Fonte: TSE (Tribunal Superior Eleitoral)

Esses valores médios nos levam a pensar sobre teses e hipóteses acerca da relação dos grupos de interesse que se moveriam exclusivamente pelo interesse em políticas públicas35. O PT, que já ocupava o governo federal desde 2006, recebeu, em média, uma quantidade de recursos pequena, comparada a outros partidos. Trata-se de um dado que pode nos levar a questionar um possível comportamento “pragmático” das empresas que doariam àqueles que trariam maior retorno esperado em políticas públicas. Trata-se de um dado já identificado por outros estudos, que observaram um persistente financiamento reduzido aos candidatos do PT36.

35 _{Por exemplo, Thomas Brunell assim define os grupos de interesse: “Interest groups are policy}

maximizers. Organized interests exist to transmit the policy preferences of their constituents to our elected officials. Groups are interested in passing legislation more favorable to their preferred policy” (Brunell, 2005: 683). Trata-se de uma definição comum das motivações dos grupos de interesse.

Um modo de pensar na existência de uma relação ideológica por parte dos financiadores é olhar os partidos, a partir da tradicional escala esquerda-direita. A classificação foi aplicada a apenas doze principais partidos que têm recebido a maior quantidade de votos e recursos privados de campanha. A “esquerda” foi composta por candidatos do PT, PDT, PSB, PPS, PV e PC do B; o “centro” contou com a agregação de candidatos do PMDB e o PSDB e a “direita” com candidatos do DEM, PP, PR e PTB37_{. Assim, a partir dessa classificação, as imagens}

ideológicas que as siglas partidárias carregam influenciam as empresas no financiamento das candidaturas?

A Tabela 3.3 foi organizada de maneira semelhante às anteriores, com o percentual indicando os valores absolutos e as contribuições médias, pela quantidade de candidatos. Como era esperado, partidos de Centro (425.749) e Direita (R$ 348.006) receberam, respectivamente, maior quantidade de recursos que os partidos de esquerda (R$266.128). A redução do valor médio dos recursos dos partidos de esquerda, em relação aos de centro, foi de 37%. Pensando na existência do “modelo partidário”, pode-se argumentar que o comportamento do setor empresarial está dentro do esperado, isto é, que empresas se vinculariam àqueles que poderiam favorecer “o capital”38_.

Tabela 3.3. Distribuição por posição na escala ideológica* em 2006 % Por candidato _(R$) Direita 30% 348.006 Centro 42% 425.749 Esquerda 27% 266.128 Outros 1% 124.530 Total Geral 100% 339.382

* Direita = DEM, PP, PR, PTB, Centro = PSDB e PMDB,

Esquerda = PT, PDT, PSB, PPS, PV e PC do B. Fonte: Tribunal Superior Eleitoral

Outro modo de organizar os partidos é a partir do posicionamento em relação ao governo federal, no período que antecedeu as eleições. Trata-se de um teste do efeito de um possível “governismo” das empresas que, pragmaticamente,

37 _{Essa classificação se pauta na sugerida por Figueiredo e Limongi (1999).}

38 _{Em 2010, também foi identificada uma concentração de recursos nos candidatos de partidos de}

investiriam apenas naqueles candidatos que trariam maiores benefícios na produção de políticas públicas e que pertencessem aos partidos de apoio ao governo federal. Assim, os candidatos de partidos governistas tenderiam a ser “mais atraentes” para o setor empresarial, por seu partido ocupar importantes cargos no governo federal?

Os partidos denominados governistas, no período do segundo mandato de Lula, foram o PT, PMDB, PP, PR, PTB, PDT, PSB e o PC do B. Já os da oposição eram o PSDB, DEM, PPS e PV. A Tabela 3.4 nos mostra a distribuição de recursos a partir dessa classificação “governo x oposição”, evidenciando que as candidaturas dos partidos de oposição receberam, em média, maior quantidade de recursos: o valor médio recebido pelos candidatos de partidos oposicionistas foi de R$ 425.049, contra R$ 303.268 dos governistas39.

Tabela 3.4. Distribuição por posição*no governo em 2006 % Por candidato _(R$) Governo 56% 303.268 Oposição 43% 425.049 Outros 1% 124.530 Total Geral 100% 339.382 * Situação: PT, PMDB, PP, PR, PTB, PDT, PSB e PC do B. Oposição: PSDB, DEM, PPS e PV.

Fonte: Tribunal Superior Eleitoral

Assim, é possível observar algumas inclinações do setor empresarial, conforme olhamos para o conjunto de contribuições privadas, de maneira agregada. Embora o PT e uma parte dos partidos de esquerda estivessem ocupando cargos no governo federal, desde 2002, é importante notar a existência de um maior investimento em partidos de centro e direita. É possível destacar o PSDB como o partido que desfrutou de maior preferência, quando olhamos as doações médias feitas pelas empresas. Dentre os partidos de esquerda que se encontravam mais próximos do setor, destaca-se o PPS, cujas candidaturas receberam expressiva quantidade de recursos. Essa menor arrecadação dos candidatos petistas pode

39 _{Em 2010, o valor dos oposicionistas foi de R$ 756.228 e dos partidos que apoiavam o governo foi}

significar especificidades no modo como o PT e outros partidos de esquerda necessitam e conquistam recursos para suas campanhas.

Assim, pensando nos modelos propostos, na parte anterior, a tese de um “personalismo” de campanha pode ser questionada, pois o sistema partidário brasileiro tem oferecido um “menu” relativamente nítido às empresas no financiamento, com um maior movimento de doações em partidos de centro e de direita. Trata-se de uma evidência importante, que mostra uma certa nitidez de nosso sistema partidário, mesmo quando olhamos para os recursos em que se espera maior manifestação de uma situação de “personalismo”.