Os Sistemas Participativos de Garantia SPG

Os Sistemas Participativos de Garantia, segundo a legislação brasileira, são o conjunto de atividades desenvolvidas em determinada estrutura organizativa, regida por princípios, normas de organização e de funcionamento, visando a assegurar a garantia de que um produto, processo ou serviço atende a regulamentos técnicos da agricultura orgânica e que foi submetido a uma avaliação participativa da conformidade (BRASIL, 2009).

Um SPG é um organismo formado por membros interessados na certificação orgânica que promove ações de interesse do grupo visando ao seu fortalecimento e desenvolvimento. O Fórum Latino Americano de Sistemas Participativos de Garantia11 _{definiu os SPGs como sistemas de garantia de} qualidade, a partir do empoderamento das comunidades, onde a certificação conta com a participação ativa dos atores envolvidos e tem como base a confiança, as redes sociais e o intercâmbio de conhecimento (CARTA, 2009).

Para que um SPG possa proceder com a certificação, é necessário que ele tenha um OPAC (Organismo Participativo de Avaliação da Conformidade) credenciado junto ao Ministério da Agricultura. Além disso, deverá cumprir as

11 _{Instância de representação dos SPGs da América Latina, criado em 2009 na cidade de}

Antônio Prado-RS com o objetivo de ser um espaço de intercâmbio político e técnico entre os SPGs existentes no continente.

atividades determinadas pelo grupo, como os registros de manejo, visitas de pares, visitas de verificação e outros (BRASIL, 2009).

A composição de um SPG é formada pelos membros do sistema e o OPAC. Os membros do sistema são classificados pela legislação brasileira em fornecedores (produtores, comercializadores, transportadores, armazenadores) e colaboradores (consumidores, técnicos e organizações públicas ou privadas que atuam na rede de produção orgânica). No Quadro 01, são apresentadas as de cada ator que compõe um SPG.

Se pudéssemos comparar um OPAC à certificação por auditoria, este seria o departamento de certificação. Possui personalidade jurídica, sendo órgão responsável pelo conjunto de atividades desenvolvidas que visam à certificação. Essas atividades e responsabilidades deverão estar previstas em seus documentos constitutivos (estatuto, regimento e procedimentos operacionais). A Comissão de Avaliação da Conformidade Orgânica e o Conselho de Recursos compõem a estrutura mínima de um OPAC, e são formados pelos representantes dos membros do sistema.

Quadro 01 Tipos de atores e as funções que desempenham em um Sistema Participativo de Garantia.

TIPO DE ATOR

FUNÇÕES

Produtores a) Solicitar a avaliação da conformidade de seus produtos. b) Fornecer as informações necessárias, com os detalhes e com a frequência estipulados pelo SPG e solicitados pelo OPAC;

c) Contribuir para a geração da credibilidade através de sua participação no SPG;

d) Atender às orientações preventivas e providenciar a correção das não conformidades de acordo com as recomendações da comissão de avaliação;

e) Garantir, individual e solidariamente, a conformidade dos produtos avaliados.

Colaboradores a) Contribuir para a geração da credibilidade através de sua participação no SPG;

b) Assumir a responsabilidade solidária pelos produtos avaliados.

OPAC a) Ser o representante legal do(s) SPG(s) perante os órgãos competentes;

b) Assunir a responsabilidade legal pela avaliação da conformidade;

c) Emitir documentos relativos ao funcionamento do SPG; d) Organizar e guardar os registros e documentos relativos à avaliação da conformidade;

e) Apontar as não conformidades e propor as ações preventivas e corretivas necessárias aos fornecedores.

Fonte: FONSECA et al. (2009)

Para uma região ou grupo de agricultores, um SPG representa um passo profundo de organicidade, podendo ir além da oferta de um selo, pois enquanto metodologia de organização social promove o empoderamento dos agricultores, valorizando seu conhecimento tradicional e difundindo os resultados práticos (LEITE, 2013).

Conforme previsto na IN n° 19/2009, para proceder à certificação, é necessário que o SPG solicite o credenciamento do seu OPAC como Organismo de Avaliação da Conformidade - OAC, junto ao MAPA. O credenciamento é precedido por uma auditoria sob a responsabilidade da Coordenação de Agroecologia - COAGRE. A auditoria para credenciamento é realizada após a tramitação de toda a documentação do SPG e do OPAC junto ao MAPA. Para a solicitação do credenciamento do OPAC, o SPG deverá protocolar na Superintendência Federal do MAPA no estado de atuação, os seguintes documentos: definição dos escopos de atuação, Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica do OPAC, atos constitutivos (estatuto social, regimento e contrato social), manual de procedimentos operacionais do OPAC, normas de produção orgânicas utilizadas e cadastro das unidades de produção acompanhadas ou declaração de inexistência delas.

Quando um SPG solicita o credenciamento do OPAC, tem-se uma indicação clara do longo caminho percorrido na articulação dos seus membros e na construção dos processos de geração de credibilidade da conformidade orgânica. Esse processo, que também é chamado de controle social, se dá a partir da interação das pessoas, apoiados na participação, comprometimento, transparência e confiança entre os membros envolvidos.

O manual de procedimentos operacionais, assim como o regimento interno e estatuto social de um OPAC, estabelecem os tipos de documentos, registros e mecanismos de controle social que regerão o seu funcionamento.

Para receber a avaliação da conformidade orgânica, o grupo solicita ao OPAC uma visita de verificação, realizada pela comissão de avaliação do OPAC. Esse procedimento é realizado, no mínimo, uma vez por ano, e precede à decisão sobre a conformidade orgânica.

Sobre a Decisão da avaliação da conformidade orgânica, o art. 84 da IN n° 19/2009 determina que:

Será tomada após visita de verificação, pela comissão de avaliação do OPAC, pelo fornecedor visitado e pelo grupo que este integra, em reunião específica, respeitado o quórum mínimo definido no Regimento Interno do OPAC, devendo: I - ser registrado em ata da reunião;

II - ser assinado por todos os membros do grupo presente; e III - ser registrada em documento de aprovação ou de renovação da conformidade orgânica do produtor, assinado por todos os membros do grupo (BRASIL, 2009).

Caso o produtor não concorde com a decisão da comissão de avaliação da conformidade, é admissível a impetração de recurso, que será julgado pela comissão de recurso do OPAC, num prazo máximo de 30 dias.

O OPAC emitirá o certificado de conformidade orgânica aos fornecedores, cujas unidades de produção tenham a conformidade orgânica aprovada pela comissão de avaliação que, de acordo com a legislação brasileira, terá validade de 1 ano.