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RESPOSTA À IMPUGNAÇÃO AO EDITAL Processo: Concorrência Pública n° 3/202 1 -OO9SEMOB

Objeto: Contratação de Empresa especializada para construção de Redes de Drenagens e Pavimentação em CBUQ no Bairro Cidade Jardim em áreas compreendidas nas etapas 2a, '7a e 8°, no Município de Parauapebas, Estado do Pará.

Impugnante: JM TERRAPLANAGEM E CONSTRUÇÕES LTDA

1. DAS PRELIMINARES

Impugnação interposta tempestivamente pela Empresa JM TERRAPLANAGEM E CONSTRUÇÕES LTDA, com fundamento na Constituição Federal/88, Lei 8.666/93, Lei 9.784/99 e disposições do Edital.

II. DAS RAZÕES DA IMPUGNAÇÃO

A empresa impugnante alega que, em outras palavras, no presente caso, extrapolando a finalidade contida na lei, o Edital previu exigências abusivas, tais como as especificadas abaixo:

No tópico 2.4. Dos Preços dos Serviços - Data de Referência dos itens e serviços SICRO ABRIL/2021, afirma que para os serviços que possuem como referência a base de preços do SICRO foram adotados os preços unitários com a data de referência de abril de 2021, a utilização de tabela referencial de data base SICRO (ABRIL/2021) está sabidamente defasada e imprópria, não se coaduna com os atuais preços praticados no mercado.

No tópico 2.5. Dos preços dos serviços - Data de Referência dos itens de serviços SLNAPI Set/2021 e SEDOP/Set/2021, diz que na utilização de tabela referencial de data base SINAP e SEDOP foram adotados os preços unitários com a data de referência em setembro de 2021.

No tópico 2.6. Dos preços dos Materiais Betuminosos, que para a precificação dos materiais betuminosos a Prefeitura utilizou os preços divulgados pela ANP com referência no mês de setembro de 2021.

Ainda, que nessa etapa foi observado que o BDI diferenciado adotado pela Prefeitura não atende às determinações do TCU-Acórdão n° 2622/2013, que estipulas as alíquotas de cada parcela do BDI diferenciado para adoção em orçamentos de obras públicas.

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E, quando ao reajustamento contratual, solicitou que seja alterada a cláusula de reajustamento contratual e que esta passe a considerar a data do orçamento de referência para contagem da periodicidade de 12 (doze) meses.

III. DO PEDIDO DA IMPUGNANTE

Requer a Impugnante que sejam acolhidos os argumentos expendidos, determinando a realização dos ajustes acima indicados, sob pena de levar adiante licitação viciada por violar amiúde a legislação e o entendimento reiterado das Cortes de Contas sobre os assuntos aqui vertidos.

IV. DA ANÁLISE DAS ALEGAÇÕES

Inicialmente, cabe analisar o requisito de admissibilidade da referida impugnação, ou seja, apreciar se a mesma foi interposta dentro do prazo estabelecido para tal. Dessa forma, o _§ 2° do Art. 41 da Lei 8.666/93 dispõe que:

"Art. 41, § 2° - Decairá do direito de impugnar os termos do edital de licitação perante a administração o licitante que não o fizer até o segundo dia útil que anteceder a abertura dos envelopes de habilitação em concorrência, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preços ou concurso, ou a realização de leilão, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hipótese em que tal comunicação não terá efeito de recurso".

(Grifei).

A impugnante encaminhou em tempo hábil, sua impugnação à Comissão de Licitação de Parauapebas, portanto, merece ter seu mérito analisado, já que atentou para os prazos estabelecidos nas normas regulamentares.

Com relação ao teor da impugnação, a área técnica da Secretaria Municipal de Obras - SEMOB analisou, senão vejamos:

"No que tange às contestações:

2.4. Dos Preços dos Serviços - Data de Referência dos itens e serviços SICRO ABRIL/2021.

Para os serviços que possuem como referência a base de preços do SICRO foram adotados os preços unitários com a data de referência de abril de 2021, a utilização de tabela referencial de data base SICRO (ABRIL/2021) está sabidamente defasada e imprópria, não se coaduna com os atuais preços praticados no mercado.

A área técnica esclarece a licitante que, a base oficial SICRO DNIT disponibiliza suas atualizações apenas duas vezes por ano. Ocorre que, no período da publicação do referido processo, a base oficial vigente era a de ABRIL/2021, portanto, considerando que para efeito de orçamentação de obras públicas se deve

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utilizar as bases oficiais, conforme o Art. 40 Decreto 7893 de 8 de Abril de 2013, que prevê.

Art. 4° O custo global de referência dos serviços e obras de infraestrutura de transportes será obtido a partir das composições dos custos unitários previstas no projeto que integra o edital de licitação, menores ou iguais aos seus correspondentes nos custos unitários de referência do Sistema de Custos Referenciais de Obras - Sicro, cuja manutenção e divulgação caberá ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT, excetuados os itens caracterizados como montagem industrial ou que não possam ser considerados com o de infraestrutura de transportes, bem como para a natureza do objeto a ser licitado, qual seja obra infraestrutura, é recomendada a utilização apenas da Base Oficial SICRO DNIT e levando em consideração que os custos disponibilizados na base estavam em consonância com o mercado atual na data de sua publicação, esta área técnica entende que não há o que se falar em preços defasados ou impróprios, mas da vinculação ao que estabelece Decreto 7893.

2.5. Dos preços dos serviços - Data de Referência dos itens de serviços SINA P1 Set/2021 e SEDOP/Set/2021

A utilização de tabela referencial de data base SINAP e SEDOP foram adotados os preços unitários com a data de referência em setembro de 2021.

A área técnica esclarece que os custos disponibilizados na base estavam em consonância com o mercado atual na data de sua publicação, e foram devidamente auditados pelos órgãos de controle deste município, portanto não há o que se falar em preços defasados ou impróprios.

2.6. Dos preços dos Materiais Betuminosos

Para a precflcação dos materiais betuminosos a Prefeitura utilizou os preços divulgados pela ANP com referência no mês de setembro de 2021.

A área técnica esclarece que os custos disponibilizados na base estavam em consonância com o mercado atual na data de sua publicação, e foram devidamente auditados pelos órgãos de controle deste município, portanto não há o que se falar em preços defasados ou impróprios.

Nessa etapa observamos que o BDI diferenciado adotado pela Prefeitura não atende às determinações do TCU-Acórdão n° 2622/2013, que estipulas as alíquotas de cada parcela do BDI diferenciado para adoção em orçamentos de obras públicas...

No que tange ao BDI, esclarecemos a impugante que o mesmo se dá conforme acórdão abaixo, devidamente pacificado pelo Tribunal de Contas da União - TCU:

***NOTA TÉCNICA: Quanto ao percentual de BDI incidente sobre faturamento de material betuminoso foi utilizado o BDI de 15%, seguindo a determinação do Acordão 1077/2008 do TCU.

GRUPO H - CLASSE 1— PLENÁRIO TC-010. 79712007-8 - c/2 volumes e 4 anexos Natureza: Embargos de Declaração

Entidade: Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes (DNIT Embargantes: Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes (DNIT e ABEDA - Associação Brasileira das Empresas Distribuidoras de Asfalto

Advogado: não há -

Sumário: EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. REQUISITOS DE ADMISSIBILIDADE PREENCHIDOS. CONHECIMENTO. EXISTÊNCIA DE

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OMISSÃO. ACOLHIMENTO. EFEITOS INFRINGENTES. ALTERAÇÃO DA DELIBERAÇÃO EMBARGADA.

RELATÓRIO

Examinam-se embargos de declaração opostos pelo Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes (DNIT e pela Associação Brasileira das Empresas Distribuidoras de Asfaltos (ABEDA contra o Acórdão 2.649/2007 (TCU (Plenário.

2. Por meio da aludida deliberação o Tribunal decidiu, no que interessa ao exame dos presentes embargos de declaração:

"9.1. Conhecer da Representação, com base no art. 237, inciso VI, do Regimento Interno/TCU, c/c o art. 113, § 1°, da Lei n° 8.666/1993, para, no mérito, considerá-la parcialmente procedente;

9.2. (..);

9.3. Determinar ao Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT que:

9.3.1. Retome imediatamente o cumprimento das Instruções de Serviços n°s 09/2003/DG/DNIT e 14/2003/DG/DNIT, ou, caso tenham sido revogadas, adote as medidas cabíveis para que o fornecimento de material betuminoso (CAP e ADP), em todas as licitações futuras ou em andamento sem entrega das propostas, se dê por meio do acordo comercial firmado com a Petrobras (Contrato TT-045/2003-00);

9.3.2. Adote as providências necessárias para que o Contrato TT-045/2003-00, ou outro que vier a substitui-lo, tenha capacidade para suportar a demanda por CAP e ADP de todas as obras executadas pelo DNIT, diretamente ou por delegação;

9.3.3. Efetue estudo quanto ao percentual de BDI incidente sobre o fornecimento de material betuminoso, devendo esse estudo conter o detalhamento necessário ao pleno entendimento da taxa de BDI calculada, tomando-se por base, por exemplo, os custos indiretos de uma empresa fictícia cuja única atribuição seja a intermediação de material betuminoso entre fornecedores e usuários, em quantidades mensais compatíveis com as de fato observadas nas obras executadas pelo DNIT, diretamente ou por delegação. Esse estudo deverá ser remetido ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias.

9.3.4. Adote o BDI de 15% sobre a aquisição de material betuminoso, na orçamentação de suas obras, até que o estudo determinado no subitem anterior seja concluído e aprovado por este Tribunal;

Portanto, os cálculos realizados pela impugnante não refletem o BDI correto a ser utilizado pela Administração, conforme exposto acima.

2.7. Do Reajustamento Contratual

No que tange ao reajuste contratual, esclarecemos para a empresa que a presente licitação se encontra pautada na Lei 8.666/93, Art 40, Inciso XI-

Art. 40. XI- critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva do custo de produção, admitida a adoção de índices específicos ou setoriais, desde a data prevista para apresentação da proposta, ou do orçamento a que essa proposta se referir, até a data do adimplemento de cada parcela; (Redação dada pela Lei n°

8.883, de 1994)

A Lei 8666/93 prevê a possibilidade de se estabelecer o reajuste tanto na apresentação da proposta quanto na data do orçamento a que essa proposta se

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referir, portanto, esta Administração segue com a clausula de reajuste conforme prevê a legislação vigente.

Esta área técnica reforça que todos os levantamentos dos custos do presente objeto são conforme estabelecidos nas bases oficiais e em determinações do TCU, bem como os preços referenciais utilizados se apresentam em consonância com o mercado na data da publicação do certame. (Grifamos).

Sendo assim, ante o exposto e conforme trechos do relatório da Secretaria Municipal de Obras - SEMOB, citados acima, conclui-se TOTALMENTE IMPROCEDENTES as alegações arguidas pela empresa JM TERRAPLANAGEM E CONSTRUÇÕES LTDA; ratificando assim, os itens em debate.

V. DECISÃO

Diante do exposto, esta Comissão de Licitação, decide, à luz do objeto licitado, em conformidade com as condições editalícias e com o ordenamento jurídico, julgar TOTALMENTE IMPROCEDENTE a presente impugnação interposta pela empresa preambularmente identificada.

Parauapebas, 10 de janeiro de 2022.

FABIANA E NASCIMENTO

COMISSÃO PERMANENTE DE LICITAÇÃO PRESIDENTE

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