Processo Licitatório n 3/ SEMOB

JM

ILUSTRÍSSIMO(A) SENHOR(A) PRESIDENTE DA COMISSÃO DE PERMANENTE DE LICITAÇÃO DO MUNICÍPIO DE PARAUAPEBAS

Processo Licitatório n° 3/2021 - 009SEMOB

JM TERRAPLANAGEM E CONSTRUÇÕES LTDA, pessoa jurídica de direito privado, inscrita no CNPJ sob o no 24.946.352/0001-00, com sede na QS 03 -EPCT, Lotes, 03/05/07/09, Sala 612, Águas Claras, Brasília/DF, CEP n° 71.953-000, representada neste ato por meio de seu representante legal, vem, respeitosamente, perante V. Sa., com fulcro no art. 41, §§ 1° e 2°, da Lei Federal n° 8.666/1993; bem como nas demais disposições normativas, legais e constitucionais aplicáveis, apresentar

IMPUGNAÇÃO

ao EDITAL DE CONCORRÊNCIA N° 03/2021-009SEMOB e o faz com base nas razões de fato e de direito que passa a expor:

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JA4

1. DO BREVÍSSIMO RELATO DOS FATOS

A Secretaria Municipal de Obras do Município de Parauapebas, realiza Processo Licitatório no 03/2021 -009 SEMOB, na modalidade Concorrência, do tipo menor preço, executado sob o regime de empreitada por preço unitário e critério de julgamento por preço global, para atender o objeto do edital "Contratação de empresa especializada para a CONSTRUÇÃO DE REDES DE DRENAGENS E PAVIMENTAÇÃO COM CAUQ NO BAIRRO CIDADE JARDIM EM ÁREAS COMPREENDIDAS NAS ETAPAS 20, 70 E 80, no Município de Parauapebas, Estado do Pará."

Ocorre que há, no instrumento convocatório, inúmeras irregularidades e ilegalidades que não podem ser levadas adiante, sob pena de comprometer em especial a competitividade, mas também outros princípios caros às licitações públicas, como se demonstrará, item a item, na presente Impugnação.

2. DO MÉRITO

Abaixo as razões de mérito pelas quais entende a IMPUGNANTE não haver fundamento para o prosseguimento, da forma como se encontra, da presente licitação.

2.1. Da tempestividade

A abertura do certame está prevista para ocorrer em 12/01/2022 (quarta-feira), às 09:00, de acordo com o Edital.

Considerando o prazo fixado em lei para licitantes de até 2 (dois) dias úteis antes da data fixada para a sessão, ou seja, até 07/01/2022 (sexta-feira), razão pela qual é plenamente tempestiva a presente impugnação.

Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.

§ I Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital de licitação por irregularidade na aplicação desta Lei, devendo protocolar o pedido até 5 (cinco) dias úteis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitação, devendo a 2

JAI

Administração julgar e responder à impugnação em até 3 (três) dias úteis, sem prejuízo da faculdade prevista no § lo do art. 113.

§ 2o Decairá do direito de impugnar os termos do edital de licitação perante a administração o licitante que não o fizer até o segundo dia útil que anteceder a abertura dos envelopes de habilitação em concorrência, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preços ou concurso, ou a realização de leilão, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hipótese em que tal comunicação não terá efeito de recurso

2.2. Da preliminar de respeito ao direito dos administrados

Em sede de preliminar, é fundamental destacar que a legislação em vigor estabelece vários direitos dos administrados, que incluem os participantes de licitações públicas.

Nesse sentido, dispõe a Lei 0 9.784/1999 que:

Art. 3—O administrado tem os seguintes direitos perante a Administração, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados:

1 - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento de suas obrigações;

II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos em que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos, obter cópias de documentos neles contidos e conhecer as decisões proferidas;

III - formular alegações e apresentar documentos antes da decisão, os quais serão objeto de consideração pelo órgão competente;

IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatória a representação, por força de lei.

Além disso, fixa também a mesma Lei que:

3

JA4

Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente emitir decisão nos processos administrativos e sobre solicitações ou reclamações, em matéria de sua competência.

A Administração, nesse sentido, tem o dever-poder de decidir e motivar as respostas aos assuntos que lhe são submetidos.

É nesse sentido também o entendimento do Poder Judiciário, em voto lapidar do Ministro Gilmar Mendes, do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Mandado de Segurança n° 24268 / MG:

Não é outra a avaliação do tema no direito constitucional comparado. Apreciando o chamado 'Anspruch auf rechtliches Gehõr' (pretensão à tutela jurídica) no direito alemão, assinala o 'Bundesverfassungsgericht' que essa pretensão envolve não só o direito de manifestação e o direito de informação sobre o objeto do processo, mas também o direito de ver seus argumentos contemplados pelo órgão incumbido de julgar (Cf decisão da Corte Constitucional alemã - BVerfGE 70, 288-293; sobre o assunto, ver, também, Pieroth e Schlink, Grundrechte - Staatsrecht II, Heidelberg, 1988, p. 281; Battis, Ulrich, Gusy, Christoph, Einfiihrung in das Staatsrecht, 3a. edição, Heidelberg, 1991, p. 363-364).

Daí afirmar-se, correntemente, que a pretensão à tutela jurídica, que corresponde exatamente à garantia consagrada no art. 50, LV, da Constituição, contém os seguintes direitos:

1) direito de informação ('Recht aufinformation'), que obriga o órgão julgador a informar à parte contrária dos atos praticados no processo e sobre os elementos deles constantes;

2) direito de manifestação ('Recht aufÃusserung'), que assegura ao defendente a possibilidade de manifestar-se oralmente ou por escrito sobre os elementos fáticos e jurídicos constantes do processo;

3) DIREITO DE VER SEUS ARGUMENTOS

CONSIDERADOS ('Recht aufBerücksichtigung'), que exige do julgador capacidade, apreensão e isenção de ânimo ('Aufnahmefáhigkeit un Aufnahmebereitschaft') para contemplar as razões apresentadas (Cf. Pieroth e Schlink, Grundrechte - Staatsrecht II, Heidelberg, 1988, p. 281; Battis e Gusy, Einführung in das Staatsrecht, Heidelberg, 1991, p. 363-364; Ver, 4

IM

também, Dürig/Assmann, in: Maunz-Dürig, Grundgesetz- Kommentar, Art. 103, vol IV, n. 85-99).

Sobre o direito de ver os seus argumentos contemplados pelo órgão julgador ('Recht aufBerücksichtigung') que corresponde, obviamente, ao dever do juiz ou da Administração de a eles conferir atenção ('Beachtenspflicht') pode-se afirmar que envolve não só o dever de tomar conhecimento ('Kennitnisnahmepfihicht'), como também o de CONSIDERAR, SÉRIA E DETIDAMENTE, AS RAZÕES APRESENTADAS (Erwãgungspfihicht) (Cf. Dürig/Assmann, in: Maunz-Dürig, Grundgesetz-Kommentar, Art. 103, vol. IV, n. 97).

É da obrigação de considerar as razões apresentadas que deriva o DEVER DE FUNDAMENTAR AS DECISÕES (Decisão da Corte Constitucional -- BVerfGE 11, 218 (218); Cf.

Dürig/Assmann, in: Maunz-Dürig, Grundgesetz-Kommentar, Art. 103, vol. IV, n. 97).

Por tais razões, todos os pontos adiante elencados merecem, e devem ser respondidos de forma motivada pela Administração.

2.3. Da busca da proposta mais vantajosa e do princípio da legalidade Em licitações nacionais, amparadas pela Lei n° 8.666/1993, deve haver equilíbrio entre a busca da melhor técnica e do melhor preço, em franca harmonia, não podendo, como está sendo feito neste edital, ora impugnado, para privilegiar somente a busca do menor preço ou mesmo trazer orçamento que não reflita o custo real da licitação, sob pena de trazer insegurança jurídica à contratação.

A própria Lei n 8666/1993 sopesa o princípio da legalidade com o da proposta mais vantajosa e o da ampla competição, para que um respeito o outro.

Assim dispõe a Lei:

Art. 32 A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, 5

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da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.

Há de se ressaltar que os custos da planilha de formação de preços devem refletir os preços de mercado, pela premissa da busca da proposta mais vantajosa desde que ela reflita os verdadeiros custos da execução da obra.

Ocorre que há erros na orçamentação que maculam de morte as estimativas publicadas o que ensejará em pagamentos desconformes à realidade da obra.

2.4. Dos Preços dos Serviços - Data de Referência dos itens e serviços SICRO abril/2021

Para os serviços que possuem como referência a base de preços do SICRO foram adotados os preços unitários com a data de referência de abril de 2021, a utilização de tabela referencial de data base SICRO (ABRIL/2021) está sabidamente defasada e imprópria, não se coaduna com os atuais preços praticados no mercado.

Importante destacar que no momento econômico experimentado, revela-se extremamente oneroso o custo operacional direto e indireto, cabendo à administração pública prever na sua intenção da contratação, formas eficazes de permitir ao contratado executar as obrigações assumidas, observando-se as premissas contratuais, e ainda, obter a justa contraprestação em conformidade com a expectativa lançada em sua Proposta de Preço, e no caso em questão, deve o órgão licitante apresentar preços exequíveis e dentro da atual realidade de mercado, haja vista que, da forma como lançado, certamente a contratação tende a ser frustrada, seja na face licitatória, ou ainda na execução contratual, essa última considerada bastante perniciosa aos cofres públicos.

Sabemos que durante o corrente ano de 2021 os principais insumos da construção civil sofreram forte variação inflacionária. Desta feita, os preços de serviços publicados como referência no mês de abril de 2021 encontram-se totalmente defasados em comparação com os preços atuais de mercado.

JA4

A defasagem dos preços pode ser facilmente verificada por meio dos índices setoriais de reajustamento de obras rodoviárias publicados periodicamente obtidos pela Fundação Getúlio Vargas e publicados periodicamente no site oficial do DNIT.

Ressaltamos que até a presente data os índices de reajustamento foram publicados até o mês de referência de novembro de 2011, desse modo, apuramos o comportamento setorial de preços desde o mês de referência Abril 2021 até novembro de 2021.

Foram apuradas as variações das principais classes de serviços constantes na planilha orçamentária elaborada pela Prefeitura, a saber:

Pavimentação;

o Drenagem;

o Terraplenagem;

o Sinalização horizontal;

o Sinalização vertical.

Para os serviços de Pavimentação que possuem insumos SICRO Abril/2021 foi observada uma variação inflacionária de + 11,74%:

7

8,75%

Pavimentação

14,00%

12,00% 11,74%

10,00%

8,42°/

8,00% 7,36°/

6,26°,' 6,00%

4,76°/

4,00%

2,30°/

2,00%

0,00% 0, %

abr/21 mai/21 jun/21 jul/21 ago/21 set/21 out/21 nov/21

Para os serviços de Drenagem que possuem insumos SICRO Abril/2021 foi observada uma variação inflacionária de +8,75%:

Drenagem

10,00%

9,00%

8,00%

7,00%

6,00%

5,00%

4,00%

3,00%

2,00%

1,00%

0,00% O

abr/21 mai/21 jun/21 jul/21 ago/21 set/21 out/21 nov/21

Para os serviços de Terraplenagem que possuem insumos SICRO Abril/2021 foi observada uma variação inflacionária de + 14,10%:

16,00%

14,00%

12,00%

10,00%

8,00%

6,00%

4,00%

2,00%

0,00% 0,

a br/21 mai/21 jun/21 jul/21 ago/21 set/21 out/21 nov/21

Terra plenagem

14,10%

1 ^M

Para os serviços de Sinalização Horizontal e Vertical que possuem insumos SICRO Abril/2021 foi observada uma variação inflacionária de +11,78 e 11,18% respectivamente:

SINALIZAÇÃO

14,00%

12,00%

10,00%

8,00%

6,00%

4,00%

2,00%

0,00%

a br/2 1 mai/21 jun/21 jul/21 ago/21 set/21 out/21 nov/21 -Sinalização Horizontal -Sinalização Vertical

Ressaltamos que os principais serviços a serem contratos, pertencentes a faixa A da curva ABC, possuem preço de referência do SICRO abril de 2021, dentre os quais podemos destacar:

1A4

o 5914389 - TRANSPORTE COM CAMINHÃO BASCULANTE DE 10 M3 - RODOVIA PAVIMENTADA - Valor Total de Planilha R$ 6.656.524,54 correspondente a 9,80% do orçamento total;

o COMP. 27 - CORPO DE BDCC 2,00X2,00M - MOLDADO NO LOCAL - ALTURA DE ATERRO DE 1,00 A 2,50M - AREIA E BRITA COMERCIAIS - - Valor total de Planilha R$

6.534.147,69 correspondente a 9,62% do orçamento total;

o 4011276 - BASE DE BRITA GRADUADA COM BRITA COMERCIAL - Valor total de Planilha R$ 3.840.234,52 correspondente a 5,65% do orçamento total;

o 4011235 SUB-BASE ESTABILIZADA

GRANULOMETRICAMENTE COM MISTURA SOLO BRITA (70% - 30%) EM USINA COM MATERIAL DE JAZIDA E BRITA COMERCIAL - Valor total de planilha R$ 3.257.559,53 correspondente a 4,80% do orçamento total;

o COMP. 23 - TUBO DE CONCRETO PA-1 COMERCIAL PARA DRENAGEM - D=0,80M - FORNECIMENTO E INSTALAÇÃO - - Valor total de planilha R$ 2.955.498,47 correspondente a 4,35% do orçamento total;

COMP. 46 - CONCRETO ASFÁLTICO - FAIXA B - AREIA E BRITA COMERCIAIS - Bll'TDER COM 4CM - Valor total de planilha R$ 2.684.610,50 correspondente a 3,95% do orçamento total;

COMP. 47 - Concreto asfáltico - faixa C - areia e brita comerciais - Capa de rolamento com 3,5cm - Valor total de planilha R$

2.364.642,79 correspondente a 3,48% do orçamento total;

O SOMATÓRIO DOS SETE SERVIÇOS ELENCADOS ACIMA CORRESPONDE A R$ 28.293.218,04 EQUIVALENTE A 41,66%

DO ORÇAMENTO GLOBAL DA PLANILHA DE SERVIÇOS.

É imperativo que seja abandonada qualquer referência de preços com referência no mês de abril de 2021 por não apresentarem nenhuma relação com os preços de mercado atuais.

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JA4

Alertamos ainda que a última tabela de preços divulgada pelo SICRO possui data referencial do mês de julho de 2021 e que também não possuem eficácia para atualizar a inflação medida até o mês de novembro de 2021.

Em outras palavras, atualizar os preços do SICRO abrI202 1 para SICRO jul/2021 não seria a ação ideal para suprir a defasagem de preços, uma vez que há uma acentuada curva inflacionária entre os meses de julho e novembro de 2021

Conclui-se que, para a adoção de preços reais de mercado no processo licitatório, os serviços pertencentes à tabela do SICRO abr/202 1 devam ser substituídos por serviços correlativos da tabela SINAPI com mês de referência de novembro de 2021.

Cumpre esclarecer que os índices setoriais da FGV, que serviram como ferramenta de análise comprobatória da alta dos preços de mercado dos serviços objeto da Licitação em referência, são os mesmos adotados por essa Prefeitura para promover o reajustamento de preços do futuro contrato de prestação de serviços, conforme item 17 do Edital de Licitação.

Desse modo, a veracidade da inflação demonstrada por meio da variação desses índices é incontestável e refletem a situação atual do mercado da construção civil, em especial das obras de infraestrutura objeto da licitação.

2.5. Dos preços dos serviços - Data de Referência dos itens de serviços SINAPI Set/2021 e SEDOP/Set12021

A utilização de tabela referencial de data base SINAP e SEDOP foram adotados os preços unitários com a data de referência em setembro de 2021.

Mesmo com a adoção de uma data mais recente, os preços dessas bases não permaneceram imunes a alta abrupta de preços ocorrida nos meses de outubro de novembro de 2021 conforme demonstrado pelos índices de preços setoriais:

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JA4

Para os serviços de Pavimentação que possuem insumos SINAPI e SEDOP mês de Set1202 1 foi observada uma variação inflacionária de +4.08%:

Pavimentação

4,50%

4,00%

3,50%

3,00%

2,50%

2,00%

1,50%

1,00%

0,50%

0,00%

4,08%

set/21 out/21 nov/21

Para os serviços Para os serviços de Drenagem que possuem insumos SINAPI e SEDOP mês de Set12021 foi observada uma variação inflacionária de +2,44%:

Drenagem

3,00%

2,50%

2,00%

1,50%

1,00%

0,50%

0,00%

2,44%

set/21 out/21 nov/21

12

5,13%

6,00%

5,00%

4,00%

3,00%

2,00%

1,00%

0,00% 0,00%

set/21 out/21 nov/21

JA4

Para os serviços de Terraplena2em que possuem insumos SINAPI e SEDOP mês de Set1202 1 foi observada uma variação inflacionária de +5,13%:

Terraplenagem

Evidencia-se a necessidade de atualização dos preços da tabela SINAPI e SEDOP com mês de referência de setembro de 2021 para o mês de novembro de 2021.

Fica claramente demonstrado que os preços de referência SICRO abril de 2021 não encontra aderência à situação atual do mercado da construção civil.

Nota-se que os principais serviços da Curva ABC possuem data referencial em abril de 2021 e, em sua grande maioria, sofreram aumentos que atingiram a marca de +14,10%.

Os preços de referência SINAPI e SEDOP setembro de 2021 já se encontram em defasagem por consequência na alta acentuada nos meses de outubro e novembro de 2021

A alta variação dos preços de mercado desde a data de referência do orçamento, torna os preços licitados impraticáveis no cenário atual.

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- TERRAPLENAGEM E CONSTRUÇÕES

Ressaltamos que não há vantagem para Administração Pública a adoção de preços muito abaixo da referência de mercado (conforme demonstrado), podendo culminar na inexecução do futuro contrato por inviabilidade econômico-financeira, promovendo atrasos na conclusão do objeto e, consequentemente, ocasionando prejuízos à Contratante e à população local.

2.6. Dos preços dos Materiais Betuminosos

Para a precificação dos materiais betuminosos a Prefeitura utilizou os preços divulgados pela ANP com referência no mês de setembro de 2021.

Ocorre que a política de preços da Petrobrás (detentora do monopólio de produção nacional dos materiais betuminosos) prevê reajustamentos periódicos a cada 03 meses, sendo realizados nos meses de Fevereiro, Maio, Agosto e Novembro de cada ano.

Sendo assim, os preços coletados em setembro de 2021 já passaram pela alta promovida pela Petrobrás em novembro de 2021, tomando aqueles preços de planilha impraticáveis.

Para demonstrar a impraticabilidade dos preços de planilha promovemos à precificação do Asfalto Diluído CM-30, Emulsão Asfáltica RR- 1 C e do Cimento Asfáltico de Petróleo CAP 50/70 pelo método DNIT partindo-se dos preços dos Distribuidores divulgados pela ANP:

Fonte do Material: Conforme memória de cálculo de transporte de material betuminoso anexo ao Edital de Licitação, a fonte de aquisição do material betuminoso considerada no orçamento da prefeitura foi: Fortaleza/CE.

Conforme a Portaria DNIT n° 1977 de 25 de outubro de 2017, os preços de aquisição dos materiais betuminosos devem ser definidos da seguinte maneira:

"Art. 2° Os produtos asfálticos terão seus preços de referência para aquisição definidos em função do acompanhamento de distribuição de asfaltos realizados pela ANP em seu endereço eletrônico, por unidade de federação, acrescidos das respectivas 14

JA4

alíquotas de ICMS, PIS/Pasep, COFINS e BDI diferenciado, função este da desoneração da mão de obra e da eventual inclusão da parcela de Contribuição Previdenciária sobre a Renda Bruta - CPRB."

Desse modo procedemos à precificação dos preços dos materiais betuminosos com data base de referência em novembro de 2021.

Primeiramente consultamos os preços praticados pelos distribuidores no estado da federação onde será feira a aquisição do material betuminoso, qual seja: Ceará (Fortaleza):

Agência Nacional do Petróleo. Gás Natural e Bi000mbustiveLs Superintendência de Defesa da Concorrência

np

Importante: Quando não houver declaração de venda do produto selecionado, ou quando a declaração de vende do produto ocorrer por menos de 03 (três) distribuidoras, a tabela indicará campo vazio.

produto jEstado L _!!!ç!.L

DIWIDOSCM-30 Ceará 4,93118

WÁLTICOSCAP-5O-70 1 ^{Ceará 3,68767}

ASPÂLTICAS RR-IC i Ceará 2.72189

o CM-30: 4,93118 R$/kg = 4.931,18 R$/t

• CAP 5 0-70: 3568767 R$/kg = 3.687.67 R$/t RR-1C: 2,72189 R$/kg = 2.721,89 R$/t

Uma vez identificados os preços de referência dos distribuidores para o estado do Ceará, procedemos a inclusão do imposto ICMS ao preço unitário de aquisição:

ICMS: Alíquota de 17%

• CM-30:4.931 218/(1-0,17)=5.941,17R$/t o CAP 50-70: 3.687.67 / (1-0,17) = 4.442,98 R$/t

• RR-1C: 2.721,89 / (1-,017) = 3.279,38 R$/t

Obs.: as alíquotas dos impostos PIS e COF1NS estão inclusas no BDI diferenciado.

15

JA4

Definidos os preços de aquisição dos materiais betuminosos, com a inclusão do ICMS, passamos a aplicação do BDI diferenciado sobre os preços.

Nessa etapa observamos que o BDI diferenciado adotado pela Prefeitura não atende às determinações do TCU-Acórdão n° 2622/2013, que estipulas as alíquotas de cada parcela do BDI diferenciado para adoção em orçamentos de obras públicas, a saber:

BDI PARA ITENS DE MERO FORNECIMENTO DE MATERIAIS E

EQUIPAMENTOS __________

PARCELA DO BDI ^{IQuartlI MURO 3 Quartil} ADMINISTRAÇÃO

CENTRAL

1.50% 3,45% 4,49%

SEGURO + GARANTIA 0,30% 0,48% 0,82%

RISCO 0,56% 0,85% 0,89%

DESPESA FENACELRA 0,85% 0,85% 1,11%

LUCRO 3,50% z51 ^1% 6.22%

Embora tenha feito menção ao TCU-Acórdão n° 2622/2013, o detalhamento do BDI diferenciado adotado pela Prefeitura ignorou totalmente os percentuais de Administração Central, Seguros + Garantias, Riscos e Despesas Financeiras definidos naquele documento da Corte de Contas, conforme demonstramos a seguir:

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JM

4

COMPOSIÇÃO DE BDI

TEM DESCRIÇÃO

DESPESAS INDIRETAS 0,00

Administração Central 000

-

T Garantia e seguros 0,00

82 Risco e imprevistos 0,00

83 Despesas Financeiras 0,00

LUCRO 5,63

Ç_ Lucro 5,63

TRIBUTOS 8,15

ISSQN 0,00

PIS 0,65

CONFINS 3,00

134 CPRB 4,50

TOTAL 15,00

FÓRMULA: BOI { 1(1,00 + (A/100))X(1,0O+(B/100))X(1,0O+(C/100))/(1-(D/100))]-1}X100 TCU - ACÓRDÃO N.2 2622/2013

Rua Rio Dourado SINO - Bairro Beira Rio - Parauapebas-PA. CEP 68.515-000.

Tel (94) 3356-18001181511816

Desse modo, adotando-se as alíquotas médias de cada parcela do BDI, definidas pelo TCU-Acórdão n° 2622/2013, e acrescentando-se as parcelas referentes aos impostos PIS, CONFINS e CPRB (orçamento desonerado), obtivemos a seguinte taxa de BDI diferenciado:

COMPOSIÇÃO ANALÍTICA DO BDI

TEM DESCRIÇÃO

A DESPESAS INDIRETAS 345%

1 ADMINISTRAÇÃO CENTRAL 345%

B ENCARGOS FINANCEIROS 2,18%

1 GARANTIAS E SEGUROS 0,48%

2 RISCOS E IMPREVISTOS 0,85%

3 DESPESAS FINANCEIRAS 0285%

C LUCRO 5311%

1 LUCRO TRIBUTOS

2 PIS 0,65%

3 CONFINS 3,00%

4 CPRB 4,50%

VALOR TOTAL DO BDI (R$) 20,98%

FÓRMULA: BDI = {[(1,00 +(A11 00))X(1,00 + (B/100)) x (1,00 + (C11 00))! (1 -(01100))] -1} x 100 TC - ACÓRDÃO N°262212013

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JA4

Conclui-se que o BDI diferenciado com desoneração a ser aplicado sobre os preços dos materiais betuminosos é de 20,98% e não 15,00% conforme indicado por essa Prefeitura.

Ato contínuo, foi aplicado aos preços de aquisição dos materiais betuminosos o BDI diferenciado para obtenção do valor final daqueles produtos:

• CM-30:5.941,17 x 1,2098=7.187,63R$/t o CAP 50-70: 4.442,98 x 1,2098 = 5.375,12 R$/t o RR-1C: 3.279,38 x 1,2098=3.967,39R$/t

Após atualização dos preços dos materiais betuminosos para data-base de novembro de 2021 e correção da taxa do BDI diferenciado com desoneração, obtivemos uma considerável variação em comparação com os preços adotados pela Prefeitura:

PRODUTO PREÇO PREFEITURA PREÇOATUAUZADO

DEFASAGEM SET/2021 E BDI 15% NOV/202L E BDI 20,98%

ASFALTOS DILUÍDOS CM•30 5.674,68 1.187,63 26,66%

CIMENTOS ASFÁLTICOS CAP-5O-70 4.126,11 5.375,12 30,27%

EMULSÕES ASFÁLTICAS RR-1C 3.227,75 3.967,39 22,92%

Concluímos que:

O INSUMO CAP 50-70, ITEM DE MAIOR RELEVÂNCIA NA PLANILHA DE SERVICOS, POSSUI DEFASAGEM DE PREÇO NA ORDEM DE 30,27%!!!

OS INSUMOS CM-30 E EMULSÃO RR4C POSSUEM DEFASAGEM DE PREÇOS DE 26,66% E 22,92%

RESPECTAVIAMENTE.

Faz-se necessária a atualização dos preços dos insumos betuminosos bem como a adequação das parcelas do BDI diferenciado adotado pela Prefeitura para atendimentos ao que preconiza o TCU-Acórdão n°2622/2013.

2.7. Do Reajustamento Contratual

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Consta no Edital de Licitação, item 17 DO REAJUSTE DE PREÇOS, as condicionantes para aplicação do reajustamento no futuro contrato, quais sejam:

"Em caso de prorrogação do prazo de fornecimento do(s) produto(s) ou serviço(s), devidamente justificada e autorizada, que resulte o contrato em período superior a 12 (doze) meses, poderá ser concedido reajustamento de preços, com base na variação efetiva, do período, aplicando-se índices de Reajustamento de Obras Rodoviárias obtidos pela FGV e adotados e publicados no site do DNIT, com data base a partir da data limite para apresentação da proposta, havendo interesse das partes, desde que solicitado pela contratada."

Foi demonstrado anteriormente o grande impacto da inflação apurada no período desde as datas de elaboração do orçamento referencial até o mês de novembro de 2021. Esse impacto inflacionário por si justifica a alteração da data de referência de preços utilizada na planilha de serviços do processo licitatório.

No entanto, não podemos permanecer passivos diante da condicionante do reajustamento contratual com contagem da periodicidade de 12 meses a partir da apresentação da proposta.

Embora seja um método previsto na Lei 8.666 de 21 de junho de 1993, a mesma Lei permite a adoção do marco inicial para a contagem do período de 12 meses como sendo a data do orçamento de referência:

"Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série anual, o nome da repartição interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação, a menção de que será regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentação e proposta, bem como para início da abertura dos envelopes, e indicará, obrigatoriamente, o seguinte:

XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva do custo de produção, admitida a adoção de índices específicos ou setoriais, desde a data prevista para apresentação da proposta, ou

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do orçamento a que essa proposta se referir, até a data do adimplemento de cada parcela;" Grifamos.

Desta feita, considerando o porte das obras e o frágil equilíbrio econômico-financeiro presente nesses tempos de inflação, entendemos que o marco inicial para contagem da periodicidade de 12 meses para concessão do reajustamento contratual seja a data do orçamento de referência da Licitação.

Sobre esse tema o TCU se manifestou por meio do TCU- Acórdão 19/2017:

"9.5.1. em futuras licitações de obras públicas, quando se demonstrar demasiadamente complexa e morosa a atualização da estimativa de custo da contratação, adote como marco inicial para efeito de reajustamento contratual a data-base de elaboração da planilha orçamentária, nos termos do art. 40, inciso XI, da Lei 8.666/1993 e do art. 30, 1°, da Lei 10.192/2001;" Grifamos.

A confirmação de que adoção da data proposta como marco inicial para reajustamento é uma prática de gerenciamento de contratos públicos ultrapassada se dá por meio da Lei n° 14.133 de 1° de abril de 2021 (Nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos), que assim define:

"Art. 25. O edital deverá conter o objeto da licitação e as regras relativas à convocação, ao julgamento, à habilitação, aos recursos e às penalidades da licitação, à fiscalização e à gestão do contrato, à entrega do objeto e às condições de pagamento.

§ 70 Independentemente do prazo de duração do contrato, será obrigatória a previsão no edital de índice de reajustamento de preço, com data-base vinculada à data do orçamento estimado e com a possibilidade de ser estabelecido mais de um índice específico ou setorial, em conformidade com a realidade de mercado dos respectivos insumos. "Grifamos.

Assim, solicitamos que seja alterada a cláusula de reajustamento contratual e que esta passe a considerar a data do orçamento de referência para contagem da periodicidade de 12 meses.

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Posto isso, impugna-se o edital nesse sentido.

2.8. Do dever da melhor administração

A Administração deve pautar sempre as decisões que toma orientada pelo dever de boa administração. Aliás, até mais que isso.

Sérgio Ferraz, a respeito do tema, afirma:

A Administração Pública tem, dentre as suas várias linhas principiológicas ou balizadoras, o dever de bem administrar, que não se satisfaz com a simples boa administração: é o dever da melhor administração. Em face de quatro ou cinco hipóteses boas, há uma que é a melhor sempre e essa é a única que pode ser adotada, seja pelo administrador, seja pelo juiz. E se essa é a única que pode ser adotada, o juiz tem mais que o poder, tem o dever de desfazer a decisão, quando a única não tiver sido escolhida, ainda que tenha sido escolhida uma boa, ainda que ele não possa ditar, em razão das limitações da função jurisdicional que exerce, qual a melhor para que seja seguida. Mas tem o poder constitucional de desfazer aquela que não é a melhor. (RDA 165).

É esse mais um motivo para essa Administração rever o edital ora em curso, de modo a evitar a prática de ato ilegal que maculará todo o torneio.

3. DOS PEDIDOS

Ante o exposto, requer a Vossa Senhoria se digne a acolher os argumentos expendidos, determinando a realização dos ajustes aqui indicados, sob pena de levar adiante licitação viciada por violar amiúde a legislação e o entendimento reiterado das Cortes de Contas sobre os assuntos aqui vertidos.

Nestes termos, pede e espera deferimento.

Brasília, 07 de janeiro de 2022.

Digitaily signed by SANDRA PAULA DE AVILA OLIVEIRA:646222901 20

SANDRAPAULA DE AVILA DN:c=BRo=ICP-BrasiI,ou=Secretarlada Receita Federal do Brasil -RFB ou=RFB e-CPF Ai ou=)EM BRANCO). ou=i 5590921000129 ou=videoconferencia, cn=SANDRA PAULA DE AVILA

O LIVEl RA:64622290 120 Date: 2022.01.07 14:01:29 -0300

JM TERRAPLANAGEM E CONSTRUÇÕES LTDA Representante Legal

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Pref&tura de Licitação CPL <Iicitacaoparauapebas.pa.gov.br>

Parauapebas

IMPUGNAÇÃO - CONCORRÊNCIA N.° 3/2021-09 SEMOB

Licitação CPL <Iicitacao©parauapebas.pa.gov.br> 7 de janeiro de 2022 13:58 Para: Licitação da Secretaria de Obras SEMOB <Iicitacao.semob©parauapebas.pagov.br>,

rodrigo.soutoparauapebas.pa.gov.br, Lucas Feitosa Ferreira <Iucas.feitosa©parauapebas.pagov.br>

Comissão Permanente de Licitação (94) 3356-3482

[Texto das mensagens anteriores oculto]

!mpugnacao- 03.2021-09SEMOB.PDF 1206K

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Secretaria Municipal

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de Obras

Parauapebas/PA, 10 de janeiro de 2022.

REF.: CONCORRÊNCIA 3/2021-009SEMØB

DE: SECRETARIA MUNICIPAL DE OBRAS - SEMOB PARA: CENTRAL DE LICITAÇÕES E CONTRATOS - CLC

IMPUGNAÇÃO AOS TERMOS DA CONCORRÊNCIA 3/2021-009SEMOB

OBJETO DO EDITAL: CONTRATAÇÃO DE EMPRESA ESPECIALIZADA PARA CONSTRUÇÃO DE REDES DE DRENAGENS E PAVIMENTAÇÃO COM CAUQ NO BAIRRO CIDADE JARDIM EM ÁREAS COMPREENDIDAS NAS ETAPAS 20,70 E 80, NO MUNICÍPIO DE PARAUPEBAS, ESTADO DO PARÁ.

JM TERRAPLANAGEM E CONSTRUÇÕES LTDA, pessoa jurídica de direito privado, inscrita no CNPJ sob o no 24.946.352/0001-00, com sede na QS 03 -EPCT, Lotes, 03/05/07/09, Sala 612, Águas Claras, Brasília/DF, CEP no 71.953-000, representada neste ato por meio de seu representante legal, vem, respeitosamente, perante V. Sa., com fulcro no art. 41, § § 1° e 2°, da Lei Federal n° 8.666/1993; bem como nas demais disposições normativas, legais e constitucionais aplicáveis, apresentar IMPUGNAÇÃO ao EDITAL DE CONCORRÊNCIA N° 03/2021-01 OSEMOB e o faz com base nas razões de fato e de direito que passa a expor:

MANIFESTAÇÃO TÉCNICA

A área técnica da Secretaria Municipal de Obras - SEMOB, de posse da impugnação interposta pela empresa JM TERRAPLANAGEM E CONSTRUÇÕES LTDA, faz as seguintes considerações:

No que tange às contestações:

2.4. Dos Preços dos Serviços - Data de Referência dos itens e serviços SICRO ABRIL/2021.

Para os serviços que possuem como referência a base de preços do SICRO foram adotados os preços unitários com a data de referência de abril de 2021, a utilização de tabela referencial de data base SICRO (ABRIL/2021) está sabidamente defasada e imprópria, não se coaduna com os atuais preços praticados no mercado.

A área técnica esclarece a licitante que, a base oficial SICRO DNIT disponibiliza suas atualizações apenas duas vezes por ano. Ocorre que, no período da publicação do referido processo, a base oficial vigente era a de ABRIL/2021, portanto, considerando que para efeito de orça mentação de obras públicas se deve utilizar as bases oficiais, conforme o Art. 40 Decreto 7893 de 8 de Abril de 2013, que prevê:

Art. 4o O custo global de referência dos serviços e obras de infraestrutura de transportes será obtido a partir das composições dos custos unitários previstas no projeto que integra o edital de licitação, menores ou iguais aos seus correspondentes nos custos unitários de referência do Sistema de Custos Referenciais de Obras - Sicro, cuja manutenção e divulgação caberá ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT, excetuados os

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itens caracterizados como montagem industrial ou que não possam ser considerados com o de infraestrutura de transportes.

bem como para a natureza do objeto a ser licitado, qual seja obra infraestrutura, é recomendada a utilização apenas da Base Oficial SICRO DNIT e levando em consideração que os custos disponibilizados na base estavam em consonância com o mercado atual na data de sua publicação, esta área técnica entende que não há o que se falar em preços defasados ou impróprios, mas da vinculação ao que estabelece Decreto 7893.

2.5. Dos preços dos serviços - Data de Referência dos itens de serviços SINA P1 Set/2021 e SEDOP/Set/2021

A utilização de tabela referencial de data base SINAP e SEDOP foram adotados os preços unitários com a data de referência em setembro de 2021.

A área técnica esclarece que os custos disponibilizados na base estavam em consonância com o mercado atual na data de sua publicação, e foram devidamente auditados pelos órgãos de controle deste município, portanto não há o que se falar em preços defasados ou impróprios.

2.6. Dos preços dos Materiais Beturninosos

Para a precficação dos materiais betuminosos a Prefeitura utilizou os preços divulgados pela ANP com referência no mês de setembro de 2021.

A área técnica esclarece que os custos disponibilizados na base estavam em consonância com o mercado atual na data de sua publicação, e foram devidamente auditados pelos órgãos de controle deste município, portanto não há o que se falar em preços defasados ou impróprios.

Nessa etapa observamos que o BDI diferenciado adotado pela Prefeitura não atende às determinações do TCU-Acórdão n° 2622/2013, que estipulas as alíquotas de cada parcela do BDI diferenciado para adoção em orçamentos de obras públicas...

No que tange ao BDI, esclarecemos a impugante que o mesmo se dá conforme acórdão abaixo, devidamente pacificado pelo Tribunal de Contas da União - TCU:

***NOTA TÉCNICA: Quanto ao percentual de BDI incidente sobre faturamento de material betuminoso foi utilizado o BDI de 15%, seguindo a determinação do Acordão 1077/2008 do TCU.

GRUPO II— CLASSE 1— PLENÁRIO TC-010.797/2007-8 - c/ 2 volumes e 4 anexos Natureza: Embargos de Declaração

Entidade: Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes (DNIT

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Embargantes: Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes (DNIT e ABEDA - Associação Brasileira das Empresas Distribuidoras de Asfalto

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Sumário: EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. REQUISITOS DE ADMISSIBILIDADE PREENCHIDOS. CONHECIMENTO. EXISTÊNCIA DE OMISSÃO. ACOLHIMENTO.

EFEITOS INFRINGENTES. ALTERAÇÃO DA DELIBERAÇÃO EMBARGADA.

RELATÓRIO

Examinam-se embargos de declaração opostos pelo Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes (DNIT e pela Associação Brasileira das Empresas Distribuidoras de Asfaltos (ABEDA contra o Acórdão 2.649/2007 (TCU (Plenário.

2. Por meio da aludida deliberação o Tribunal decidiu, no que interessa ao exame dos presentes embargos de declaração:

"9.1. Conhecer da Representação, com base no art. 237, inciso VI, do Regimento Interno/TCU, c/c o art. 113, § 10, da Lei n° 8.666/1993, para, no mérito, considerá-la parcialmente procedente;

9.2.(...);

9.3. Determinar ao Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT que:

9.3.1. Retome imediatamente o cumprimento das Instruções de Serviços n°s 09/2003/DG/DNIT e 14/2003/DG/DNIT, ou, caso tenham sido revogadas, adote as medidas cabíveis para que o fornecimento de material betuminoso (CAP e ADP), em todas as licitações futuras ou em andamento sem entrega das propostas, se dê por meio do acordo comercial firmado com a Petrobras (Contrato TT-045/2003-00);

9.3.2. Adote as providências necessárias para que o Contrato TT-045/2003-00, ou outro que vier a substitui-lo, tenha capacidade para suportar a demanda por CAP e ADP de todas as obras executadas pelo DNIT, diretamente ou por delegação;

9.3.3. Efetue estudo quanto ao percentual de BDI incidente sobre o fornecimento de material betuminoso, devendo esse estudo conter o detalhamento necessário ao pleno entendimento da taxa de BDI calculada, tomando-se por base, por exemplo, os custos indiretos de uma empresa fictícia cuja única atribuição seja a intermediação de material betuminoso entre fornecedores e usuários, em quantidades mensais compatíveis com as de fato observadas nas obras executadas pelo DNIT, diretamente ou por delegação. Esse estudo deverá ser remetido ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias.

9.3.4. Adote o BDI de 15% sobre a aquisição de material betuminoso, na orçamentação de suas obras, até que o estudo determinado no subitem anterior seja concluído e aprovado por este Tribunal;

Portanto, os cálculos realizados pela impugnante não refletem o BDI correto a ser utilizado pela Administração, conforme exposto acima.

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2.7. Do Reajustamento Contratual

No que tange ao reajuste contratual, esclarecemos para a empresa que a presente licitação se encontra pautada na Lei 8.666/93, Art 40, Inciso XI:

Art. 40. Xl - critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva do custo de produção, admitida a adoção de índices específicos ou setoriais, desde a data prevista para apresentação da proposta, ou do orçamento a que essa proposta se referir, até a data do adimplemento de cada parcela; (Redação dada pela Lei n° 8.883, de 1994)

A Lei 8666/93 prevê a possibilidade de se estabelecer o reajuste tanto na apresentação da proposta quanto na data do orçamento a que essa proposta se referir, portanto, esta Administração segue com a clausula de reajuste conforme prevê a legislação vigente.

Esta área técnica reforça que todos os levantamentos dos custos do presente objeto são conforme estabelecidos nas bases oficiais e em determinações do TCU, bem como os preços referenciais utilizados se apresentam em consonância com o mercado na data da publicação do certame.

LUCAS FEITOSA FERREIRA:01 897658281

Assinado de forma digital por

LUCAS FEITOSA FERREI RA:01 897 658281

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RESPOSTA À IMPUGNAÇÃO AO EDITAL Processo: Concorrência Pública n° 3/202 1 -OO9SEMOB

Objeto: Contratação de Empresa especializada para construção de Redes de Drenagens e Pavimentação em CBUQ no Bairro Cidade Jardim em áreas compreendidas nas etapas 2a, '7a e 8°, no Município de Parauapebas, Estado do Pará.

Impugnante: JM TERRAPLANAGEM E CONSTRUÇÕES LTDA

1. DAS PRELIMINARES

Impugnação interposta tempestivamente pela Empresa JM TERRAPLANAGEM E CONSTRUÇÕES LTDA, com fundamento na Constituição Federal/88, Lei 8.666/93, Lei 9.784/99 e disposições do Edital.

II. DAS RAZÕES DA IMPUGNAÇÃO

A empresa impugnante alega que, em outras palavras, no presente caso, extrapolando a finalidade contida na lei, o Edital previu exigências abusivas, tais como as especificadas abaixo:

No tópico 2.4. Dos Preços dos Serviços - Data de Referência dos itens e serviços SICRO ABRIL/2021, afirma que para os serviços que possuem como referência a base de preços do SICRO foram adotados os preços unitários com a data de referência de abril de 2021, a utilização de tabela referencial de data base SICRO (ABRIL/2021) está sabidamente defasada e imprópria, não se coaduna com os atuais preços praticados no mercado.

No tópico 2.5. Dos preços dos serviços - Data de Referência dos itens de serviços SLNAPI Set/2021 e SEDOP/Set/2021, diz que na utilização de tabela referencial de data base SINAP e SEDOP foram adotados os preços unitários com a data de referência em setembro de 2021.

No tópico 2.6. Dos preços dos Materiais Betuminosos, que para a precificação dos materiais betuminosos a Prefeitura utilizou os preços divulgados pela ANP com referência no mês de setembro de 2021.

Ainda, que nessa etapa foi observado que o BDI diferenciado adotado pela Prefeitura não atende às determinações do TCU-Acórdão n° 2622/2013, que estipulas as alíquotas de cada parcela do BDI diferenciado para adoção em orçamentos de obras públicas.

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E, quando ao reajustamento contratual, solicitou que seja alterada a cláusula de reajustamento contratual e que esta passe a considerar a data do orçamento de referência para contagem da periodicidade de 12 (doze) meses.

III. DO PEDIDO DA IMPUGNANTE

Requer a Impugnante que sejam acolhidos os argumentos expendidos, determinando a realização dos ajustes acima indicados, sob pena de levar adiante licitação viciada por violar amiúde a legislação e o entendimento reiterado das Cortes de Contas sobre os assuntos aqui vertidos.

IV. DA ANÁLISE DAS ALEGAÇÕES

Inicialmente, cabe analisar o requisito de admissibilidade da referida impugnação, ou seja, apreciar se a mesma foi interposta dentro do prazo estabelecido para tal. Dessa forma, o _§ 2° do Art. 41 da Lei 8.666/93 dispõe que:

"Art. 41, § 2° - Decairá do direito de impugnar os termos do edital de licitação perante a administração o licitante que não o fizer até o segundo dia útil que anteceder a abertura dos envelopes de habilitação em concorrência, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preços ou concurso, ou a realização de leilão, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hipótese em que tal comunicação não terá efeito de recurso".

(Grifei).

A impugnante encaminhou em tempo hábil, sua impugnação à Comissão de Licitação de Parauapebas, portanto, merece ter seu mérito analisado, já que atentou para os prazos estabelecidos nas normas regulamentares.

Com relação ao teor da impugnação, a área técnica da Secretaria Municipal de Obras - SEMOB analisou, senão vejamos:

"No que tange às contestações:

2.4. Dos Preços dos Serviços - Data de Referência dos itens e serviços SICRO ABRIL/2021.

Para os serviços que possuem como referência a base de preços do SICRO foram adotados os preços unitários com a data de referência de abril de 2021, a utilização de tabela referencial de data base SICRO (ABRIL/2021) está sabidamente defasada e imprópria, não se coaduna com os atuais preços praticados no mercado.

A área técnica esclarece a licitante que, a base oficial SICRO DNIT disponibiliza suas atualizações apenas duas vezes por ano. Ocorre que, no período da publicação do referido processo, a base oficial vigente era a de ABRIL/2021, portanto, considerando que para efeito de orçamentação de obras públicas se deve

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utilizar as bases oficiais, conforme o Art. 40 Decreto 7893 de 8 de Abril de 2013, que prevê.

Art. 4° O custo global de referência dos serviços e obras de infraestrutura de transportes será obtido a partir das composições dos custos unitários previstas no projeto que integra o edital de licitação, menores ou iguais aos seus correspondentes nos custos unitários de referência do Sistema de Custos Referenciais de Obras - Sicro, cuja manutenção e divulgação caberá ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT, excetuados os itens caracterizados como montagem industrial ou que não possam ser considerados com o de infraestrutura de transportes, bem como para a natureza do objeto a ser licitado, qual seja obra infraestrutura, é recomendada a utilização apenas da Base Oficial SICRO DNIT e levando em consideração que os custos disponibilizados na base estavam em consonância com o mercado atual na data de sua publicação, esta área técnica entende que não há o que se falar em preços defasados ou impróprios, mas da vinculação ao que estabelece Decreto 7893.

2.5. Dos preços dos serviços - Data de Referência dos itens de serviços SINA P1 Set/2021 e SEDOP/Set/2021

A utilização de tabela referencial de data base SINAP e SEDOP foram adotados os preços unitários com a data de referência em setembro de 2021.

A área técnica esclarece que os custos disponibilizados na base estavam em consonância com o mercado atual na data de sua publicação, e foram devidamente auditados pelos órgãos de controle deste município, portanto não há o que se falar em preços defasados ou impróprios.

2.6. Dos preços dos Materiais Betuminosos

Para a precflcação dos materiais betuminosos a Prefeitura utilizou os preços divulgados pela ANP com referência no mês de setembro de 2021.

A área técnica esclarece que os custos disponibilizados na base estavam em consonância com o mercado atual na data de sua publicação, e foram devidamente auditados pelos órgãos de controle deste município, portanto não há o que se falar em preços defasados ou impróprios.

Nessa etapa observamos que o BDI diferenciado adotado pela Prefeitura não atende às determinações do TCU-Acórdão n° 2622/2013, que estipulas as alíquotas de cada parcela do BDI diferenciado para adoção em orçamentos de obras públicas...

No que tange ao BDI, esclarecemos a impugante que o mesmo se dá conforme acórdão abaixo, devidamente pacificado pelo Tribunal de Contas da União - TCU:

***NOTA TÉCNICA: Quanto ao percentual de BDI incidente sobre faturamento de material betuminoso foi utilizado o BDI de 15%, seguindo a determinação do Acordão 1077/2008 do TCU.

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OMISSÃO. ACOLHIMENTO. EFEITOS INFRINGENTES. ALTERAÇÃO DA DELIBERAÇÃO EMBARGADA.

RELATÓRIO

Examinam-se embargos de declaração opostos pelo Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes (DNIT e pela Associação Brasileira das Empresas Distribuidoras de Asfaltos (ABEDA contra o Acórdão 2.649/2007 (TCU (Plenário.

2. Por meio da aludida deliberação o Tribunal decidiu, no que interessa ao exame dos presentes embargos de declaração:

"9.1. Conhecer da Representação, com base no art. 237, inciso VI, do Regimento Interno/TCU, c/c o art. 113, § 1°, da Lei n° 8.666/1993, para, no mérito, considerá-la parcialmente procedente;

9.2. (..);

9.3. Determinar ao Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT que:

9.3.1. Retome imediatamente o cumprimento das Instruções de Serviços n°s 09/2003/DG/DNIT e 14/2003/DG/DNIT, ou, caso tenham sido revogadas, adote as medidas cabíveis para que o fornecimento de material betuminoso (CAP e ADP), em todas as licitações futuras ou em andamento sem entrega das propostas, se dê por meio do acordo comercial firmado com a Petrobras (Contrato TT-045/2003-00);

9.3.2. Adote as providências necessárias para que o Contrato TT-045/2003-00, ou outro que vier a substitui-lo, tenha capacidade para suportar a demanda por CAP e ADP de todas as obras executadas pelo DNIT, diretamente ou por delegação;

9.3.3. Efetue estudo quanto ao percentual de BDI incidente sobre o fornecimento de material betuminoso, devendo esse estudo conter o detalhamento necessário ao pleno entendimento da taxa de BDI calculada, tomando-se por base, por exemplo, os custos indiretos de uma empresa fictícia cuja única atribuição seja a intermediação de material betuminoso entre fornecedores e usuários, em quantidades mensais compatíveis com as de fato observadas nas obras executadas pelo DNIT, diretamente ou por delegação. Esse estudo deverá ser remetido ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias.

9.3.4. Adote o BDI de 15% sobre a aquisição de material betuminoso, na orçamentação de suas obras, até que o estudo determinado no subitem anterior seja concluído e aprovado por este Tribunal;

Portanto, os cálculos realizados pela impugnante não refletem o BDI correto a ser utilizado pela Administração, conforme exposto acima.

2.7. Do Reajustamento Contratual

No que tange ao reajuste contratual, esclarecemos para a empresa que a presente licitação se encontra pautada na Lei 8.666/93, Art 40, Inciso XI-

Art. 40. XI- critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva do custo de produção, admitida a adoção de índices específicos ou setoriais, desde a data prevista para apresentação da proposta, ou do orçamento a que essa proposta se referir, até a data do adimplemento de cada parcela; (Redação dada pela Lei n°

8.883, de 1994)

A Lei 8666/93 prevê a possibilidade de se estabelecer o reajuste tanto na apresentação da proposta quanto na data do orçamento a que essa proposta se

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