O quadro 6 apresenta uma tabulação de respostas dos entrevistados referente à percepção dos atores com relação à participação popular e sobre as ações dos órgãos responsáveis pela Defesa Civil. O questionamento sobre a percepção da participação popular no processo de elaboração de políticas públicas de defesa civil e de implementação de programas, projetos e ações de defesa civil foram realizados a integrantes das três esferas de gestão. Já a opinião sobre ações da CEDEC/RS, REDECs e COMDECs foi feito aos sujeitos da esfera federal e estadual, enquanto que a opinião sobre as ações da CEDEC/RS no período de 1999 a 2009 foi feito somente aos integrantes da esfera federal. Com relação às principais entidades que atuam na Defesa Civil, esta questão foi realizada aos atores das esferas estadual e municipal.
A participação popular é importante, imprescindível, primordial e válida. Isto é consenso. Contudo há preponderância no entendimento que esta também é incipiente,
modesta e pouca participativa, “condicionada aos eventos adversos existente no local, ou seja, a mobilização é maior em municípios propensos a desastres naturais, principalmente das Prefeituras Municipais” (entrevistado CR), e “relacionada às ações de resposta aos desastres, principalmente da assistência” (entrevistado ATS2). O entrevistado CD3 declara que a participação “está arraigada à preparação e resposta (...) não da mitigação e gestão dos riscos”.
De igual forma, a opinião referente às ações da CEDEC, REDECs e COMDECs há predominância de sua importância e que houve avanços nos últimos anos, mas que precisam estar mais bem preparadas, capacitadas e organizadas, pois atualmente atuam de forma limitada.
2 Questão realizada somente aos integrantes da SEDEC e da CEDEC 3 Questão realizada aos integrantes da SEDEC
4 Questão realizada aos integrantes da CEDEC e COMDECs Percepção sobre a
participação popular no processo de elaboração de políticas públicas de defesa civil
Percepção sobre a participação popular no processo de implementação de programas, projetos e ações de defesa civil
Opinião sobre as ações da CEDEC/RS,
REDECs e COMDECs2 Opinião sobre as ações da CEDEC - RS no período de 1999 a 20093
Principais entidades ou segmentos que
atuam na Defesa Civil4
ATS1 Importante Imprescindível Necessitam melhorar Melhoraram muito
ATS2 Muito variável. Em alguns
municípios brasileiros a importância da ação de Defesa Civil ainda é desconhecida pelos gestores públicos e mais ainda pela população
Mais expressiva relacionada às ações de resposta aos desastres principalmente da assistência, quando todos os segmentos da sociedade se mobilizam. Em outras ações é muito incipiente. O voluntariado é mais significativo na Região Sul, influenciado certamente pela formação cultural de sua população
Refletem a diversidade das 27 unidades federadas. Alguns são mais preparados, guardando uma relação direta com os respectivos níveis de organização administrativa. Ex.: Estados que atuam com REDECs, melhorando a efetividade das ações, por estarem mais próximos dos gestores municipais
Melhoria significativa na gestão de suas ações a partir da regionalização da Defesa Civil, ainda que algumas regionais sejam muito grandes em termos de área e de número de municípios, fatores que dificultam a tempestividade do apoio emergencial e o acompanhamento permanente para a atuação preventiva
CE Atualmente existe uma grande participação da sociedade devido a
intensidade e frequência dos desastres
Participação efetiva com vistas a prevenir a ocorrência de desastres em sua
comunidade e minimizar as
consequências se porventura venham a acontecer
As coordenadorias vêm cumprindo com o seu papel, mas infelizmente na
oportunidade em que fui gestor público a maioria das COMDECs só existiam no papel
Secretaria de Saúde, BM (Bombeiros, Policiamento Ambiental e Rodoviário), FEPAM, DAER, UFRGS, INPE
CR Está condicionada aos eventos adversos existente no local, ou seja, a mobilização é maior em municípios propensos a desastres naturais, principalmente das Prefeituras Municipais
Está condicionada aos eventos adversos existente no local, ou seja, a mobilização é maior em municípios propensos a desastres naturais, principalmente das Prefeituras Municipais
Fundamental. As COMDECs são decorrentes da composição de pessoas da comunidade local, autoridades e
lideranças. Conhecem a realidade, o contexto e necessariamente deparam se primeiro com o desastre. A COMDEC organizada possui capacidade de articulação e pronto atendimento.
Prefeituras Municipais, associações comunitárias, Universidades, órgãos do Estado
encontro com o proposto pelo Sistema Nacional de Defesa Civil
para o sucesso de qualquer
implementação de políticas públicas (programas, projetos e ações), ainda mais no que tange ações de Defesa Civil, caso contrário será inócua e infértil.
atuaremos na resposta e reconstrução. As COMDECs são importantíssimas para a implementação de programas de prevenção e preparação para emergências e desastres, juntamente com a CEDEC
Bombeiros e Policiamento Ostensivo), Secretarias de Estado (Saúde, Obras Públicas, Infra- estrutura e Logística, Meio Ambiente...); Exercito Brasileiro, CONAB
CD2 Pouco participativa. Deveríamos cobrar
atitudes mais rápidas de nossos governantes e principalmente dos legisladores. O município necessita de melhor estrutura para enfrentar ou prevenir desastres
Pouca participação, mas os órgãos responsáveis também enfrentam dificuldades para provocar tal participação
São ações quase nulas. Acredito que nos últimos anos houve avanços, mas pouco, perto das necessidades
O Estado com todas as suas secretarias, Deputados Federais e FAMURS. A imprensa em campanhas, em busca de doações, para os afetados por eventos adversos.
CD3 Excelente mas arraigada na preparação
e resposta, ou seja, na formulação de planejamento das consequências dos eventos e não da mitigação e gestão dos riscos. Pouco se trabalha em prevenção, fruto do pensamento predominante na própria CEDEC
A população está disposta a
participar sempre Muito limitada. Existe uma evolução contínua, uma conscientização gradativa, mas ainda persiste a idéia de implementação de COMDEC como pré-requisito para captação de recursos. Na maioria dos casos, não há o víeis técnico do agente de defesa civil, com conhecimento específico
Brigada Militar através do Corpo de Bombeiros, Comitê de Ação Solidária, Secretarias de Obras, Fazenda, Planejamento e Agricultura, FAMURS (resposta)
CM1 Bastante modesta. As pessoas não
conhecem o que é Defesa Civil
A participação é valida Secretarias, Associações de Bairros,
Associação dos Pescadores da Ilha da Pintada, Associação Voluntários Igreja São Brás, Clube dos Jipeiros do RGS, Associação dos Veteranos Marinheiros, Clube de Mães Ilha dos Marinheiros
CM2 Compete ao Poder Público criar as
condições necessárias para que a população participe. A 1ª Conferência Municipal de Defesa Civil obteve grande aceitação e participação popular
Há participação Brigada Militar (Bombeiros e
Policiamento), Exército, Secretarias Estaduais e Municipais, Entidades Patronais da Indústria e Comércio, Clubes de Serviço
CM3 Nenhuma, sem ação externa dos órgãos
públicos
Conforme fomentado, a sociedade participa
Associações de bairros; entidades públicas e privadas de nível escolar
Quadro 6: Percepção dos entrevistados sobre Participação Popular. Fonte: Elaborado pelo autor com base na análise de entrevistas.
‘com os outros’, a participação popular fica apenas na espera que ‘o outro’ é que deve resolver o ‘meu problema’
CM5 Não havendo ações por parte
município, não há participação da população
Não há Poder executivo, bombeiros,
Brigada Militar, Exército, hospitais, Associações de Bairros
CM6 Pouco participativa, e de certa forma,
interesseira. Falta conscientização para a população sobre o que é e como funciona a Defesa Civil
Pouco participativa, e de certa forma, interesseira. Falta
conscientização para a população sobre o que é e como funciona a Defesa Civil