O município de Guarulhos pertence à Região Metropolitana de São Paulo; fazendo divisa com os municípios do Arujá, Itaquaquecetuba, Santa Izabel e São Paulo, sua população soma 1.221.979 habitantes (IBGE, 2010), ou seja, 2,96% da população do Estado. De 2010 para 2011 foi constatado um crescimento do PIB de 17% passando de R$ 37.139,40 milhões para R$ 43.476,75 milhões, mantendo-se em 2º lugar no ranking do PIB municipal do Estado de São Paulo, contribuindo com 3,12% no total do PIB Estadual (SEADE, 2014 apud GUARULHOS, 2013).
A Cidade de Guarulhos é a segunda cidade do Estado de São Paulo quando se observam indicadores populacionais e econômicos (AGENDE, 2014); sua localização é estratégica entre as rodovias Federais Dutra, que liga São Paulo ao Rio de Janeiro, Ayrton Senna, que liga São Paulo ao Vale do Paraíba e Fernão Dias, que liga São Paulo à Minas Gerais, está próxima dos portos de Santos e São Sebastião e possui portos secos e entrepostos aduaneiros. Abriga o Aeroporto Internacional de São Paulo/Guarulhos - Governador André Franco Montoro.
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CAPÍTULO IV
Vale destacar que fatores como o fácil acesso às rodovias e a proximidade com o aeroporto favorecem não só a concentração de indústrias na região como também o transporte de cargas.
O Nome “Guarulhos” foi assumido em 1906, quando ganha o estatuto de cidade. A aldeia de Nossa Senhora da Conceição teve sua criação vinculada à vila de São Paulo de Piratininga; a partir da iniciativa de colonizadores portugueses ao fundarem diversas aldeias indígenas em São Paulo, com o propósito de controlar o espaço, visando não só proteger a vila de São Paulo dos ataques dos indígenas Tamoios, como impedir a passagem dos espanhóis que se dirigiam por terra para as minas de ouro e prata de Potosí na Bolívia.
Os primeiros povoadores do lugar foram índios: os Maramomi; expulsos do litoral pelos Tupis, que chegaram à região por volta de 1.400. A origem do nome atual do município de Guarulhos está relacionada a estes habitantes do território que eram nômades e viviam da caça e pesca, e a partir de 1.640 em contato com os colonizadores, passaram a serem chamados de Guarulhos (GUARULHOS ESPAÇO DE MUITOS POVOS, 2008, p.7-8).
“Entre 1560 e 1623, Guarulhos era chamada de Nossa Senhora da Conceição dos Maramomi” (GUARULHOS ESPAÇO DE MUITOS POVOS, 2008, p. 8).
Desde a época inicial, uma aldeia indígena coletora, até a cidade hoje considerada industrial, seu crescimento econômico deu-se a princípio em função da mineração de ouro, marcando o início da expansão urbana e das atividades comerciais; com o esgotamento das atividades de mineração institui-se outro modelo de ocupação do espaço, ou seja, o deslocamento de atividades produtivas e povoamentos para as áreas próximas aos rios Tietê, Cabuçu de Cima e Baquirivú-Guaçú.
As condições naturais existentes em Guarulhos em relação ao seu
tipo de solo26, resultante do seu relevo, acrescido da proximidade
com a capital possibilitou o desenvolvimento de um novo ciclo econômico, o do tijolo cozido. Este ciclo inicia-se por volta de 1870 e acontece simultaneamente com a expansão da agricultura do
26
Guarulhos está localizada no fundo do Vale do Planalto Paulista e da Serra da Cantareira, planície por onde correm os rios: Tietê, Cabuçu de Cima, Baquirivú-Guaçú, além de inúmeros córregos e ribeirões; e, da lavagem do solo, resultou a formação argilosa na camada sedimentar (GUARULHOS ESPAÇO DE MUITOS POVOS, 2008, p. 36).
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café, com a implantação da ferrovia e com a imigração subvencionada na cidade de São Paulo, o que trouxe milhares de imigrantes europeus para o território paulista. A introdução do tijolo como material construtivo em substituição a taipa de pilão, e o consumo em grande escala utilizado em galpões industriais, vilas operárias, pontes, igrejas, prédios e moradias, fizeram aumentar a demanda, e novas olarias e fábricas foram instaladas na cidade. Ressalta-se que o transporte da produção para a capital era feito de barco, via Rio Tietê.
Imagem 06: Barco no Rio Tietê transportando tijolos, em 1945.
Fonte: Guarulhos Espaço De Muitos Povos (2008, p. 37).
O ciclo do tijolo, entre outras coisas, trouxe três elementos novos para o cenário político da cidade, a implantação das primeiras indústrias, o modelo assalariado para a remuneração do trabalho e o aparecimento dos primeiros operários urbanos. Na Inglaterra, as oficinas artesãs precederam a indústria; em Guarulhos, o processo industrial foi antecedido pelas olarias, também chamadas de proto-indústrias (OLIVEIRA, 2008).
Entre 1911 e 1945, a cidade inicia seu processo de industrialização, paralelamente ao ciclo do tijolo, sendo que a primeira fábrica a se instalar em Guarulhos foi a Cerâmica Paulista, de propriedade da Companhia Agrícola e Industrial de Guarulhos, no bairro de Vila Galvão, e a primeira indústria mecanizada do gênero, produzindo tijolos e telhas cerâmicas; observa-se a preponderância de atividades primárias, diretamente relacionadas ao crescimento da capital, principalmente voltada ao fornecimento de matéria prima para a construção civil.
Neste período a cidade avança no seu processo fabril, acompanhando a industrialização que acontecia no Brasil Pós Primeira Guerra. Este incremento de indústrias em Guarulhos
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vem de encontro à implantação do ramal da Tram Way
Cantareira27. O trecho ferroviário, conforme ilustra a imagem 07
com a inauguração da estação de Guarulhos; que trouxe a estrada de ferro para o centro de Guarulhos, estimulando a implantação de novas indústrias lindeiras à linha da rede ferroviária da cidade.
Imagem 07: Foto da Inauguração da estação de Guarulhos.
Fonte: Publicação de 13 de fevereiro de 1915 da revista “O Pirralho” (HISTÓRIA DE GUARULHOS, 2013).
27 O surgimento da estrada de ferro Cia. Tram Way da Cantareira que posteriormente traria o trem para Guarulhos surgiu da necessidade de se levar material construtivo para a serra da Cantareira com o objetivo de se construir o reservatório de captação e armazenamento de água potável da Cantareira para garantir o abastecimento da capital de São Paulo. O ramal Guarulhos iniciou seu funcionamento em 1915, encerrando em 1965 (GAMA, 20009, p. 34).
Imagem 08: Foto atual, retirada do mesmo local.
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De acordo com Gama (2009), embora Guarulhos tivesse forte característica produtiva primária, já se encontravam indústrias no município, sendo a indústria têxtil uma das primeiras a se instalar a partir da tecelagem Carbonell, neste mesmo período a indústria metalúrgica se faz presente se fortalecendo nos anos seguintes.
31-12-1923: Instala-se à Rua Professor Ferreira Paulino, 246 a fábrica de metais sanitários Metalúrgica Ibérica S.A.
2-4-1925: Criada pelos irmãos Hilário e Henrique Carbonell inicia suas atividades à Rua Força Pública, 292 a Carbonell Fiação e Tecelagem S.A. Com 160 operários, fábrica de tecidos e de algodão, lonas para tapeçaria e calçados (RANALLI, 1986 apud GAMA, 2009, p. 38).
Ainda nesta primeira metade do século XX, Guarulhos intensifica sua vocação para a industrialização oferecendo benefícios para a
instalação de empresas a partir da Lei nº 20 de 24 de Março de
1937, que isentava de tributos municipais as empresas que se instalassem no município até o mês de Julho do mesmo ano, a partir desta iniciativa diversas indústrias se instalaram no município, com destaque para as indústrias metalúrgicas.
Vale ressaltar que ainda na década de 40, com a consolidação das indústrias na Capital, o município de Guarulhos, caracterizou-se como lugar estratégico para receber a industrialização que se intensificava, neste contexto surge de forma estratégica o
loteamento industrial Cidade Satélite de Cumbica28, loteamento
idealizado no horizonte das políticas regionalizantes, o que segundo Azevedo (1945, p. 30 apud GOMES, 2009, p. 40) constituía os “núcleos satélite”; considerando que estas inserções espaciais foram muito bem aproveitadas pelo homem, atraindo a construção de estradas de ferro e rodagem para estes locais constituindo povoamentos e prolongando a influência da metrópole; explica que a zona suburbana estende-se para leste e oeste penetrando de 25 a 30 km nos municípios vizinhos.
[...] Nesta direção, a expansão da metrópole pode ser considerada ilimitada e com o tempo não nos deveremos admirar que muitas das cidades que hoje existam (1945) sejam transformadas em núcleos satélites, e sem dúvidas, incluídas na categoria de
28 A implantação do loteamento industrial Cidade Satélite de Cumbica, em 1946, se deu por meio do decreto municipal de nº 14 de 05/11/1945, o que caracteriza outro fator facilitador deste processo de industrialização. Esta região foi idealizada para ser um loteamento com características industriais em áreas que antes pertenciam à família Guinle (ASEC/HISTÓRIA; Mundos do trabalho, v.3, n5 p. 166-185 apud AGENDE, 2014; GUARULHOS ESPAÇO DE MUITOS POVOS, 2008).
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subúrbios de São Paulo (AZEVEDO, 1945, p. 30 apud GOMES, 2009, p. 40).
Azevedo não estava tão equivocado com sua constatação, entretanto, hoje Guarulhos faz parte da região metropolitana de São Paulo, que por sua vez, faz parte da Macrometrópole Paulista; um território formado por 173 municípios, que abrange quatro regiões metropolitanas (Região Metropolitana de São Paulo, Baixada Santista, Campinas e Região Metropolitana do Vale do Paraíba e Litoral Norte), além de três aglomerações urbanas e duas microrregiões. Concentra 30,5 milhões de habitantes, 74% da população estadual e 16% da população do país (EMPLASA, 2016). A suposta categoria de subúrbio se perde nesta única cidade de dimensões gigantescas e com características urbanas similares. Anteriormente a implantação do loteamento Cidade Satélite Industrial em 1946, outros fatores alavancam a industrialização em Guarulhos, entre eles a implantação da base aérea de Cumbica trazendo um grande número de trabalhadores para sua construção, que acabaram se estabelecendo na região. Localizada em Cumbica, nas terras da fazenda Cumbica de propriedade do Ministério da Aeronáutica, a base aérea de São Paulo se transferiu do Campo de
Marte em São Paulo para Guarulhos, localizada estrategicamente próxima ao eixo onde se iniciavam as obras da rodovia Presidente Dutra; significando também o início da ocupação do espaço aéreo não só para fins militares, mas também para o transporte de carga; até aquele momento todas as atividades econômicas eram realizadas por estradas de rodagem.
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Imagem 09: Foto da Base Aérea de Cumbica, trecho da antiga rodovia Rio - São Paulo. Destaque para o Loteamento Cidade Industrial Satélite de Cumbica, em 1948.
Fonte: Guarulhos Espaço de Muitos Povos (2008, p.4).
Imagem 10: Mapa do Loteamento da Cidade Industrial Satélite de Cumbica, de 5 de Novembro de 1945 – Implantado pelo Decreto Municipal nº 14.
Fonte: Copia Heliográfica fornecida pelo Arquivo Histórico. Prefeitura do Município de Guarulhos.
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Nesse mesmo período, observa-se a construção da rodovia Presidente Dutra, intensificando a descentralização das indústrias de São Paulo para essa região onde passaram a se instalar inicialmente nas margens da rodovia, que por sua vez, estabelece a articulação entre os centros fornecedores de insumos e os principais polos de comercialização do país. Hoje segundo a Assessoria de Comunicação da CCR NovaDutra, o entorno de seus 402 km, reconhecem 36 municípios e 23 milhões de pessoas habitando seu entorno.
Imagem 11: Inauguração da Rodovia Presidente Dutra - 19/01/1995.
Fonte: BLOG DO CPVAG, 2011.
Imagem 12: Construção do trevo de acesso Via Dutra-Guarulhos, no início da década de 1950.
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Nos anos 50 dá-se também o início das obras da Rodovia Fernão
Dias29, ligando São Paulo à Belo Horizonte, tendo sua obra
concluída apenas em 1961 (NOVA381, 2016).
Estes fatores alteraram a dinâmica da cidade transtornando seu eixo produtivo, definido pela estrada de ferro na região central para o sentido sul e leste, se transferindo para as imediações da Dutra e Cumbica.
A década de 60 ficou marcada com políticas voltadas para a industrialização e para o desenvolvimento econômico, neste contexto a necessidade de uma infraestrutura aeroportuária condizente com as propostas desenvolvimentistas é focada pelo ministério da aeronáutica. O que culminou na criação de uma Comissão Coordenadora do Projeto Aeroporto Internacional (CCPAI), com a finalidade de conceber uma nova diretriz
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A história da rodovia BR-381 começa na época dos conquistadores Bandeirantes, no século XVII. O bandeirante Fernão Dias Paes Leme, que esteve nos sertões dos atuais estados de São Paulo e Minas Gerais a procura de esmeraldas, foi o responsável pela abertura do caminho original cujo traçado orientou o surgimento da hoje conhecida rodovia Fernão Dias (NOVA381, 2016). Fernão Dias é a denominação que a BR-381 recebe no trecho que liga três regiões metropolitanas importantes: a Grande São Paulo, a Grande Belo Horizonte e o Vale do Aço (GUARULHOS ESPAÇO DE MUITOS POVOS, 2008, p. 113).
aeroportuária e definir o local para a implantação de aeroportos internacionais que atendessem as novas exigências impostas pelos aviões de grande porte.
Entre os locais estudados, foram apontados as bases aéreas do Galeão no Rio de Janeiro e a base área de São Paulo, em Cumbica-Guarulhos, por oferecer o melhor conjunto de vantagens, considerando também que naquele período para o Governo Militar era interessante aliar os interesses da aviação comercial com a militar, embora reconhecessem também que em São Paulo, o aeroporto de Campinas que já estava adaptado na época para aviões de grande porte e possuía excelentes condições topográficas e climáticas, entretanto, foi ponderada a distancia de 95 km da cidade de São Paulo.
Em Guarulhos, havia sido realizado um plebiscito entre os moradores da cidade, onde era certo que não queriam o aeroporto, mas nada se pode fazer, o Governo Federal defendia a opção por Guarulhos, pois era relevante o fato de o Ministério da Aeronáutica ter doado uma área de 10 Km² de terras pertencentes à base aérea de São Paulo para a construção aeroporto (SKYSCRAPERCITY, 2016).
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Em 1985 foi inaugurado o aeroporto de Cumbica, hoje denominado "Aeroporto Internacional de São Paulo-Guarulhos Governador André Franco Montoro", o maior da América do Sul (PREFEITURA
DE GUARULHOS, 2016) com uma área de 14 km2, ao lado da base
aérea de São Paulo; se tornou um marco de desenvolvimento para toda a região.
Sem dúvida esta política herdada do desenvolvimentismo dos anos de 1970, transformou a região em um eixo integrando urbanização e industrialização, onde a Rodovia Dutra se transformou em um grande corredor formado pela instalação de grandes indústrias. A implantação da rodovia Presidente Dutra incentiva a descentralização das indústrias de São Paulo para essa região onde passaram a se instalar inicialmente às margens da Rodovia, como mostra a imagem 13 a seguir:
Imagem 13: Concentração das Indústrias ao longo da Rodovia Presidente Dutra.
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Atualmente, segundo a Relação Anual de Informações Sociais/ Ministério do Trabalho e Emprego (RAIS/TEM apud GUARULHOS, 2014), Guarulhos possui um dos mais complexos parques industriais do Estado de São Paulo com um rendimento médio dos vínculos empregatícios em 2014 de R$ 2.740,42 (SEADE, 2016), sua principal característica é a diversidade. São mais de 4.000 indústrias que põem a cidade entre as dez maiores economias do país, sendo os principais segmentos industriais a indústria farmacêutica e química, autopeças, metalúrgica, mecânica, têxtil e vestuário, gráfica e construção civil instaladas em sua maioria nos bairros de Cumbica, Bonsucesso, Pimentas, Itapegica e Taboão com destaque para a cidade industrial satélite de Cumbica com mais de 700 indústrias, objeto deste estudo de caso.
Guarulhos, em dezembro de 2009, de acordo com o RAIS/TEM contabilizou 115.054 postos de trabalho na indústria, posicionava se no 4º lugar da indústria do Brasil, ficando atrás apenas dos municípios de São Paulo, Rio de Janeiro e Curitiba (GUARULHOS, 2014, p. 01).
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Tabela 06: Segmentos Industriais e postos de trabalho, no Distrito de Cumbica, em Guarulhos.
Fonte: Elaborado a partir de Guarulhos (2014).
Sub Setor IBGE Nº de
Estabelecimentos Postos de trabalho
Extrativa mineral 21 629
Indústria de produtos minerais não metálicos 175 3656
Indústria metalúrgica 772 20726
Indústria mecânica 378 7621
Indústria do material elétrico e de comunicações 159 6754 Indústria do material de transporte 173 11660 Indústria da madeira e do mobiliário 142 1872 Indústria do papel, papelão, editorial e gráfica 378 6108 Ind. da borracha, fumo, couros, peles, similares, ind. diversas 256 8198 Ind. química de produtos farmacêuticos, veterinários, perfumaria, … 623 22256 Indústria têxtil do vestuário e artefatos de tecidos 728 10206
Indústria de calçados 17 267
Indústria de produtos alimentícios, bebidas e álcool etílico 379 8111 Serviços industriais de utilidade pública 38 6990
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Considerando ainda observações do livro Espaços de muitos povos, (2008), referencial teórico que norteou boa parte dos aspectos históricos do município de Guarulhos, vale mostrar que a concentração de indústrias, assim como a implantação de indústrias de grande porte provocou um grande fluxo migratório de trabalhadores, superando a taxa de crescimento vegetativo, os quais se estabeleceram em loteamentos populares ou até mesmo em ocupações de terra, particulares ou da própria prefeitura, sem grandes preocupações com a urbanização, a infraestrutura e os serviços de utilidades públicas, como educação e saúde, por exemplo, gerando a necessidade de uma maior demanda destes serviços. Esta constatação se faz de acordo com dados do IBGE demostrados na tabela 07, onde se observa uma taxa de crescimento sequencial, inicialmente mais acentuada, até os anos 80.
Constituído principalmente por estes loteamentos, o crescimento demográfico e o processo de periferização ganharam impulso, e o amplo espaço da periferia de Guarulhos absorveu o que se
convencionou como padrão periférico de crescimento (BONDUKI, 1998; GAMA, 2009).
A massa trabalhadora urbana vai, no entanto, se assentando na periferia das cidades, que é onde sua baixa capacidade aquisitiva lhe permite pagar um aluguel ou comprar seu terreno (CAMPOS FILHO, 1999, p. 35 apud GAMA, 2009, p. 4).
Tabela 07: Crescimento Demográfico.
Fonte: Elaborado a partir de Prefeitura de Guarulhos - Evolução Populacional 1940 a 2006 - Guarulhos/SP.
Em um primeiro momento, esta população foi ocupando áreas periféricas, principalmente as áreas ao lado da Dutra (TOLEDO, 2011) acompanhando a implantação das próprias indústrias, hoje
Ano População Crescimento em
nº absolutos Períodp TMGCA*
TMGCA Censos 1940 13.439 1950 35.522 22.083 40-50 10,21 10,21 1960 101.273 66.751 50-60 11,05 11,05 1970 237.900 136.627 60-70 8,92 8,92 1980 532.726 294.826 70-80 8,4 8,4 1991 787.866 255.140 80-91 3,62 3,62 1996 972.197 184.331 91-96 4,29 -2000 1.072.717 100.520 96-00 2,49 3,49 2005 1.251.179 178.462 00-05 3,13 -2006 1.283.253 32.074 05/jun 2,56
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esta ocupação espacial vem sendo norteada também pelo aeroporto Internacional de São Paulo em Guarulhos-Cumbica, a partir das modalidades de serviços oferecidas. O adensamento
urbano nas áreas próximas aos aeroportos30 é um processo
contínuo que pode ser facilmente observado nos limites dos aeroportos de Congonhas em São Paulo, assim como Viracopos em Campinas.
Esta ocupação vai transformar o espaço, a partir da diversidade de usos mesclando-se com áreas a princípio exclusivamente industriais.
A principal característica de Guarulhos é estar localizado em uma região estratégica para o setor de logística. Situado na Grande São Paulo, “a quarta maior região metropolitana do mundo”, o município está inserido no principal polo econômico do País, distante apenas 17 km da capital, posicionado entre três das
30 O Governo Federal, em 2008, após constatar a alta densidade demográfica na região ao norte da área patrimonial do Aeroporto Internacional de São Paulo, considerando as pressões políticas contrárias a ampliação do aeroporto, declarou a desistência de se construir a terceira pista de pouso e decolagem do aeroporto, levando o governo paulista a revogar o decreto que desapropriava aquela área (DUARTE, 2016).
principais rodovias do município de São Paulo: as Rodovias Federais Dutra RJ) e Fernão Dias MG), a Estadual Ayrton Senna (SP-Vale do Paraíba) e ainda com perspectiva de ser atendida
brevemente pelos complexos Jacu-Pêssego e Rodoanel
(GUARULHOS, 2015), além de contar com a presença do Aeroporto Internacional de São Paulo/Guarulhos - Governador André Franco Montoro, localizado no bairro de Cumbica, em uma área de 14 km² (PICCININI, 2015, p. 7).
No entanto, de acordo com Piccinini, 2015, p. 7, no que se refere a própria distribuição final do produto, a infraestrutura existente não consegue atender em tempo adequado, as estradas estão sempre congestionadas, o transporte ferroviário, além de incipiente não responde diretamente às necessidades do município e o aeroporto apesar de ser considerado o maior aeroporto de carga do país, ainda não é um modal acessível.
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Imagem 14: Inserção do município de Guarulhos na Região Metropolitana.
Fonte: Guarulhos (2014). Subsídios para a revisão do plano diretor de desenvolvimento urbanos, econômico e social de Guarulhos. MAPA 02 – Região Metropolitana de São Paulo - Eixos de Interesse Metropolitano e Regional. Elaborado pela Ambiens Cooperativa; Produto 02 da Revisão do Plano Diretor. Elaborado pela Ambiens apud Piccinini
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4.1.1 Perfil Industrial do Distrito de Cumbica: destaque para o loteamento Industrial Cidade Satélite de Cumbica
O distrito de Cumbica é a terceira região mais populosa de Guarulhos, (IBGE, 2010) compreende 23,05 km², composta pelos
seguintes bairros: Cidade Industrial Satélite de Cumbica, Cidade
Jardim Cumbica, Cumbica, Vila Aeroporto, Vila Nova Cumbica, Jardim Cumbica, Jardim das Nações, Jardim Ottawa, Jardim São Manoel, Parque Uirapuru, Jardim Santa Helena e Soinco (AGENDE 2014; PICCININI 2015, grifo do autor).
Cumbica está localizada em área industrial (ZPE-1) observa-se a