3 PLANEJAMENTO AMBIENTAL E OS TIPOS DE PLANEJAMENTO
3.3 PLANEJAMENTO AMBIENTAL E OS TIPOS DE PLANEJAMENTOS
Ao chegar até aqui, já compreendemos as conceituações em torno do planejamento. Nesse momento, adentraremos de forma mais aprofundada nos tipos de planejamento e de que forma podem ser aplicáveis em nossas atividades.
O planejamento é estabelecido por meio de classes ou tipos de planejamento que permitem caracterizá-lo conforme sua aplicação.
Por isso, é importante destacar uma relação direta entre o planejamento tradicional e o planejamento ambiental. No tradicional, as análises são realizadas com base nas comunidades, no uso do solo, na economia, na infraestrutura existente, considerando um processo de definição e readequação de metas, na elaboração de planos e regulamentos. No planejamento ambiental, o enfoque é dado ao ambiente em que essas pessoas vivem e quais os efeitos das atividades exercidas por elas nesses locais (SLOCOMBE, 1993 apud CARVALHO, 2006).
Carvalho (2006) ainda destaca que a integração entre esses tipos de planejamento (tradicional e ambiental) pode fornecer ganhos positivos para as análises, pois o modelo tradicional fornece o embasamento para sistematizar os procedimentos a serem utilizados e o ambiental faz a avaliação sistêmica sobre do planejamento.
Essa integração deve conter alguns elementos que permitam caracterizá-la, como:
[...] ser interdisciplinar; utilizar uma abordagem sistêmica para descrever a estrutura, o processo e a dinâmica do ambiente; utilizar múltiplas teorias e métodos; ser participativa;
ser dinâmica; definir-se e orientar-se pelas metas; facilitar a disseminação e o uso da informação; trabalhar sob a perspectiva de longo prazo; utilizar o monitoramento para avaliação constante (SLOCOMBE, 1993 apud CARVALHO, 2006, p. 13-14).
O planejamento pode ser divido de acordo com características e dimensões.
As características do planejamento são importantes e devem ser definidas de forma que os objetivos sejam atingidos ao seu final ou avaliados continuamente.
De acordo com Floriano (2004), essas características do planejamento são definidas por: complexidade (nível de detalhamento); qualidade (qualidade do
Desenvolvimento Sustentável, Desenvolvimento Sustentável,
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para realizar o planejamento), que deve ser priorizada; assunto (ou objeto), que descrevem o propósito do planejamento e orienta a sua temática central (por exemplo: Bacia Hidrográfica, Unidade de Conservação, Educação Ambiental etc.); unidade organizacional, em que se aplicará o planejamento (por exemplo:
corporativa − toda a instituição; operação − envolve a produção de um produto ou serviço; projeto − execução de um projeto específico com cronograma, orçamento e equipe própria etc.).
O direcionamento das ações do planejamento deve ser orientado visando ao alcance dos objetivos propostos, e relacionadas por meio de nove itens a serem observados (FLORIANO, 2004, p. 8):
• Propósitos − o que fazer.
• Objetivos − por que fazer.
• Prazos − em quanto tempo.
• Políticas − que regras seguir.
• Critérios − como julgar.
• Procedimentos − como fazer, que passos seguir (plano de ação).
• Recursos (tecnológicas e financeiros) − o que utilizar.
• Monitoramento − o que medir.
• Controle − como analisar e revisar o que se fez.
A norma ABNT NBR ISO 14001:2015, que é voltada à estruturação de um Sistema de Gestão Ambiental (SGA), possui um requisito específico que trata do tema planejamento. Essa é uma oportunidade de verificarmos a aplicação prática de alguns termos associados ao planejamento ambiental. No Quadro 5 estão destacadas as informações referentes ao Item 6 dessa norma.
QUADRO 5 − DESCRIÇÃO DO ITEM 6 PLANEJAMENTO DA NORMA ABNT NBR ISO 14001:2015.
ITEM REQUISITO DESCRIÇÃO
6.1 Ações para riscos e opor-tunidades
Esse requisito tem o objetivo de assegurar que a organização seja capaz de alcançar os resultados pretendidos do seu SGA, prevenindo ou reduzindo efeitos indesejados,
buscan-do a melhoria contínua. A organização deve considerar os seus riscos e oportunidades (servem de base para o planeja-mento das ações) que precisam ser abordadas e planejando ações para abordá-los (ex.: escassez de água durante
perío-dos de seca podendo afetar a operação).
6.1.1 Generalidades
Determinar seus aspectos e impactos associados a ativi-dades. Os aspectos ambientais são elementos de atividades
Planejamento ambiental e desenvolvimento sustentável
6.1.3 Requisitos legais e outros requisitos
A organização determina os requisitos legais e outros requi-sitos aplicáveis aos seus aspectos ambientais e que devem ser cumpridos (leis, regulamentos, licenças, sentenças de
tribunais etc.).
6.1.4 Planejamento de ações
A organização planeja as ações que têm de ser tomadas dentro do sistema de gestão ambiental para abordar seus aspectos ambientais, seus requisitos legais, riscos e opor-tunidades para atingir aos resultados do seu SGA, podendo
fazer isso por meio de estabelecimento de objetivos ambi-entais.
6.2 Objetivos ambientais e planejamento para
alca-nçá-los
A alta direção pode estabelecer objetivos ambientais ao nível estratégico (níveis mais altos da empresa), tático e operacional (objetivos ambientais para unidades ou funções específicas dentro da organização). Nesse item, indicadores são selecionados para avaliar o alcance de objetivos
ambi-entais mensuráveis.
FONTE: Adaptado de ABNT (2015)
Avaliando o quadro, é possível detalhar alguns dos requisitos já abordados em seções anteriores do nosso material e destacados entre os nove itens descritos.
Os requisitos em destaque no quadro demonstram informações importantes a serem observadas, como a necessidade de uma definição dos objetivos, a estruturação de um planejamento baseado em informações prévias (identificação de impactos ambientais e suas consequências) e a estruturação do planejamento para acompanhar essas informações.
É importante observar a relação entre o acompanhamento de informações dentro de um planejamento e o item de melhoria contínua existente em um SGA.
O monitoramento (medições) e controle (analisar e revisar a informação medida) de informações buscando a melhoria contínua é baseado no conceito do ciclo PDCA (Plan - Do - Check - Act) e melhor detalhado a seguir (ABNT, 2015, p. 9):
• Plan (planejar): estabelecer os objetos ambientais e os processos necessários para entregar resultados de acordo com a política ambiental da organização.
• Do (fazer): implementar os processos conforme planejado.
• Check (checar): monitorar e medir os processos com relação à política ambiental, incluindo seus compromissos, objetivos ambientais e critérios operacionais, e reportar os resultados.
• Act (agir): tomar ações para melhoria contínua.
No próximo capítulo, quando tratarmos novamente sobre a norma 14001, abordaremos os impactos ambientais e os indicadores ambientais. Agora que visualizamos uma das aplicações práticas do planejamento (norma 14001), retomaremos o assunto sobre os tipos de planejamento.
Desenvolvimento Sustentável, Desenvolvimento Sustentável,
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Os planejamentos podem ser divididos de acordo com seus objetivos e níveis de atuação. A seguir estão descritos cinco tipos de planejamentos de acordo com subdivisões e requisitos específicos, propostos por Floriano (2004): objeto do planejamento; nível de detalhamento; prazos; territórios; critérios.
• Objeto do planejamento (organizações; projetos; operações;
comissões): quando se trata de uma organização, o objeto do planejamento geralmente ocorre em níveis, sendo tratado inicialmente pelo nível estratégico, definindo a política e a missão organizacional de acordo com as atividades realizadas. Posteriormente, é realizado seu planejamento tático e operacional. Quando se trata de projeto, normalmente está associado ao nível tático-operacional, abordando detalhes relacionados aos processos, recursos e técnicas, mas sempre alinhado ao planejamento institucional. O projeto também pode ser realizado de forma isolada, resultando na entrega de um documento único ao final. A operação é uma sequência de ações para a produção de um bem ou serviço e seu planejamento está no máximo nível de detalhamento quanto a recursos e processos, sendo relacionado, principalmente, à área técnica. Uma comissão descreve uma equipe, grupo técnico ou comissão especial, formados com um determinado propósito e objetivo, é objeto de planejamento em qualquer nível, assim como os diversos níveis de uma organização (FLORIANO, 2004).
• Nível de detalhamento (estratégico; tático; operacional): a junção entre os planos estratégico, tático e operacional formam o programa organizacional (FLORIANO, 2004). Quando se trata de nível estratégico busca-se atingir os macros objetivos da organização, em que as decisões são de longo prazo e decididas pelos níveis mais altos da empresa. No nível tático, as ações são de médio prazo e devem estar coordenadas com as ações estratégicas da empresa. Nesse nível, ocorrem as definições de estratégias, planos e projetos que serão executadas pelo nível operacional. O nível operacional da organização demonstra projetos com prazos mais curtos. As decisões são técnicas e relacionadas ao controle operacional das atividades (BARRETO, 2017).
• Prazos (curto; médio; longo): os planejamentos de curto prazo normalmente estão relacionados à área operacional (1-2 anos).
Planejamentos táticos normalmente são de média duração (2-5 anos).
Planejamentos estratégicos são de longo prazo e envolvem diversos programas (FLORIANO, 2004).
Planejamento ambiental e desenvolvimento sustentável
1 - Descreva, de acordo com as informações apresentadas, o conceito de planejamento ambiental.
R.: ___________________________________________________
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2 - Planos, programas e projetos são atividades resultantes de um planejamento e importantes de serem compreendidas.
Descreva o conceito de cada um desses itens.
R.: ___________________________________________________
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quase sempre são estratégicos, deixando-se as táticas para os estados e municípios” (FLORIANO, 2004, p. 14).
• Critérios (monocritério; multicritério): os critérios são os limites (qualitativos ou quantitativos) que permitem analisar as características e objetivos para a realização de ações. Apesar de não serem muito frequentes, quando tratamos de planejamentos monocritérios, esses estão principalmente relacionados ao nível de planejamento operacional quando visam ao cumprimento de uma diretriz, por exemplo. O planejamento multicritério associa a execução simultânea de mais de uma alternativa para se cumprir um objetivo determinado. Quando existe mais de uma alternativa para atingir um objetivo, são estabelecidas prioridades por meio de critérios para se definir as melhores alternativas (FLORIANO, 2004).
Nesse momento, chegamos ao final desta seção e passamos pelas informações iniciais do planejamento, envolvendo a sua caracterização histórica e sua evolução ao longo dos anos, tipos de planejamento (tradicional e ambiental) suas definições e relações. Agora, você já possui as informações iniciais sobre o planejamento e em nossa próxima seção passaremos a analisar as estruturas do planejamento ambiental.
Desenvolvimento Sustentável, Desenvolvimento Sustentável,
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