Polícia Militar de Minas Gerais: quando a missão é promover segurança pública

2.4.1 Gestão Organizacional da PMMG

Missão: “promover a segurança pública por intermédio da polícia ostensiva, com respeito aos direitos humanos e participação social em

Minas Gerais.” (MINAS GERAIS. Polícia Militar de Minas Gerais,

2013).

A concepção de gestão adotada, pelo estado, às políticas de segurança pública pelo princípio da governança e polícia de resultados conduziu a PMMG à adoção de novas posturas, estratégias de policiamento e reordenamento dos seus princípios normativos gerenciais.

Por ser uma instituição com muitas normas, diretriz e doutrinas, optamos, neste capítulo, pela análise de dois documentos normativos: Um primeiro referente ao Plano Estratégico da Polícia Militar de Minas Gerais, 2012-2015, na sua mais recente atualização, consolidado na identidade organizacional, objetivos e estratégias de desenvolvimento da PMMG. O segundo, por abranger em seus capítulos uma visão normativa e estrutural da instituição, regulamentando o emprego operacional da Polícia Militar de Minas Gerais, datado de 2010. Os objetivos da análise desses dois documentos estão assentados na perspectiva de que o primeiro evidencia o pensamento estratégico organizacional da instituição e suas proposições para a área da segurança pública; o segundo demonstra como a instituição se organiza e determina o emprego operacional das suas atividades de polícia, ingredientes necessários para compreender o organismo policial, na sua forma prescritiva, e, os objetivos propostos pela organização a seus trabalhadores.

O plano estratégico é o documento que configura o desenvolvimento da organização a longo prazo e consiste no processo de elaboração de estratégias, definindo a relação entre a organização e o ambiente: “[...] identificar riscos com antecedência promovendo a formação de uma visão comum e auxiliando na criação de comprometimento dos servidores com a busca de metas.” (MINAS GERAIS. Polícia Militar de Minas Gerais, 2013, p.16).

A perspectiva na elaboração de um plano estratégico na instituição vem se consolidando desde o final da década de 90, quando a PMMG inseriu em sua rotina a concepção do geoprocessamento de polícia comunitária e prevenção criminal. Esse plano enfatiza a adoção, por parte da instituição, de uma postura gerencial moderna, utiliza-se de técnicas e

ferramentas de gestão focada na obtenção de melhorias a eficiência e eficácia das atividades de polícia, acompanha a reforma gerencial do Estado, em que as metas, indicadores e resultados ocupam uma posição de destaque nas práticas dos serviços da PMMG.

Esse documento (MINAS GERAIS. Polícia Militar de Minas Gerais, 2013) incorpora, em seu texto, a concepção da gestão para a cidadania, considerada como a terceira geração do choque de gestão do estado, em que se instituem conceitos de redes transversais e intersetorias, programas e participação da sociedade organizada. Esse conceito de cidadania passa a tangenciar e a intervir na definição de proposições das estratégias institucionais de prevenção e controle da violência, e o fortalecimento da sensação de segurança.

O plano em vigência foi estruturado na identidade organizacional quanto à missão, visão e valores preceituados pela instituição, com modificações conceituais em relação ao plano anterior, e os objetivos estratégicos associados a indicadores e desmembrados em estratégias institucionais. A visão e missão da instituição atribuem alguns termos de relevância como construção conceitual, que são: segurança pública; ambiente seguro; polícia ostensiva; direitos humanos; participação social.

Os valores institucionais preceituados no documento estão elencados como:

Representatividade: [...] internalização e prática de valores institucionais

pelos servidores, que os tornam em condições de demonstrar, positivamente, a imagem da PMMG, tanto na condição policial militar como em situações da vida cotidiana.

Respeito: são deveres a quem serve na PMMG e a quem servimos – o

cidadão e a sociedade. A PMMG esforça-se para dar a seus servidores condições para que expressem o seu potencial de inteligência e suas capacidades no respeito e garantia dos direitos fundamentais das pessoas.

Lealdade: deve expressar, além do comportamento, uma resposta atitudinal

constituída por componentes cognitivos e afetivos, considerados importantes nos relacionamentos da organização policial e, entre os seus integrantes.

Disciplina: é a exteriorização da ética profissional dos policiais militares e

manifesta-se pelo exato cumprimento dos deveres. Integra o hábito interno que correlaciona o cumprimento das atribuições, regras e deveres. Inclui a disciplina tática no regramento de atitudes e ações.

Ética: deve permear ações e relações internas e externas do policial militar.

[...] conjunto de regras, princípios ou maneiras de pensar que guiam, ou chamam a si, a autoridade de guiar as ações em grupo.

Justiça: [...] regula a convivência, possibilita o bem comum, defende a

dignidade humana, respeita os direitos humanos [...].

Hierarquia: entendida como a ordenação da autoridade em níveis diferentes

fator facilitador do controle, de forma a permitir a coesão do funcionamento das atividades da PMMG. (MINAS GERAIS. Polícia Militar de Minas Gerais, 2013. Grifos nossos).

O documento se constitui em doze objetivos estratégicos para o quadriênio de 2012-2015, que são: prevenção á violência, criminalidade e fortalecimento da sensação de segurança; intervenções qualificadas na redução da criminalidade; qualidade na prestação de serviços; gestão logística; promoção de saúde e bem estar do público interno; gerenciamento dos recursos humanos; gestão do conhecimento; expansão da capacidade dos sistemas de informação organizacional; modernização do sistema de comunicação organizacional; atividade de inteligência de segurança pública; aprimoramento da captação de recursos financeiros.

Ao referenciar o objetivo destinado à saúde e ao bem-estar do policial, as estratégias apresentadas no documento estão voltadas para: o desenvolvimento de ações de promoção à saúde e prevenção a doenças com a divulgação dos benefícios gerada ao policial militar; descentralização de serviços de atenção básica; implantação do serviço de saúde ocupacional, porém, com indicador restrito para o índice de absenteísmo por licença saúde e utilização da capacidade consultas, o que pode nos indicar uma forma de controle do trabalho.

Ainda sobre o objetivo anterior, não foi possível detectar no documento, de forma mais explícita, outras estratégias direcionadas às melhorias internas do ambiente e das condições de trabalho do policial, visto que, nas pesquisas sobre o trabalho policial, as doenças ocupacionais estão diretamente relacionadas à exposição a muitas situações de riscos e tensão na profissão, más condições de infraestrutura do ambiente de trabalho, longas jornadas de trabalho e da pressão relativa aos regulamentos disciplinares no interior das organizações, questões essas que requerem ações mais pontuais, pois, como bem define Minayo, Souza e Constantino (2008, p.308), “a satisfação do policial é pré-requisito de nossa segurança e proteção”. Portanto, quando a organização direciona estratégias para mudanças internas que contemple o trabalhador, existe uma maior chance de adesão e comprometimento nas ações emanadas pela instituição.

No caso do trabalho policial, as pesquisas12 nos revelam que o sofrimento físico e mental dos policiais militares é resultante do conjunto de situações vivenciadas no cotidiano laboral que têm reflexo na vida social. Um deles, que nos interessa como objeto da nossa pesquisa, é o que a autora considera como a lacuna entre o prescrito e o extraoficialmente exigido — “[...] a defasagem entre o que oficialmente determinado para a sua função e o que a sociedade e a própria organização exigem deles” (MINAYO, SOUZA; CONSTANTINO, 2008, p. 239). O posicionamento da autora nos remete aos ensinamentos da ergologia no que diz respeito à administração dessa defasagem entre o prescrito e o realizado, por um lado, para compreender que o trabalho exige um investimento de si, não é apenas realização de tarefas, mas, uma convocação do indivíduo singular. Por outro, essa convocação remete a novas reconfigurações de maneiras de fazer, mesmo sob o risco de sanções disciplinares, que poderá desencadear em sofrimento gerado nas situações de trabalho.

Percebemos, no plano estratégico da PMMG, dentre os objetivos relativos à gestão de recursos humanos que se configura em: “desenvolver mecanismos de fortalecimento dos valores de hierarquia e disciplina dos policiais militares”, o que demonstra a preocupação da instituição na preservação desses valores, contudo, não se pode garantir que a hierarquia e a disciplina são suficientes para o pleno exercício profissional, porque, como define Trinque (2010), “o trabalho não é só uma realização técnica e mecânica, é um ato de natureza humana que engloba e restitui toda a complexidade humana.” No ato do trabalho, esses valores serão reposicionados para mediar a atividade com o meio.

Por fim, o documento consultado nos revela um alinhamento na gestão da administração moderna com fulcro para a gestão do conhecimento, acompanhando a política de gestão do Estado, e também agregando em seus textos os conceitos relativos aos propósitos da segurança pública nacional e estadual. Contudo, não podemos desconsiderar que os arranjos institucionais constituem em acordos políticos que alimentam esses organismos em termos de recursos financeiros, econômicos e políticos. No entanto, não foi possível verificar no documento de que forma a construção do plano estratégico foi consolidada. Seu texto menciona a utilização de metodologia específica, sem melhores detalhes, com ampla participação de todos os setores da instituição. Porém, não ficou claro o grau de participação dos integrantes da corporação, especialmente a categoria de praças, já que são eles, em sua

12 _{Algumas pesquisas referentes ao trabalho policial na perspectiva do adoecimento, estresse ocupacional, estão}

maioria, os executores diretos da atividade de policiamento e contato permanente com a população, e, portanto, têm uma função preponderante em fazer valer parte das ações empreendidas no plano. Visto que a missão institucional é prover a segurança. O que podemos constatar, no documento, é uma participação ampla de oficiais superiores e intermediários e uma representatividade mínima de praças na lista de colaboradores do trabalho.

O segundo documento que passamos a analisar é a Diretriz para Produção de Serviços Segurança Pública da Polícia Militar de Minas Gerais, referenciada como Diretriz Geral para Emprego Operacional da PMMG (DGEOP), publicada em setembro de 2010, e que regulamenta o emprego operacional da Polícia Militar de Minas Gerais, em sua atividade fim. Por se constituir num documento com a finalidade de orientar seus integrantes quanto ao planejamento, execução, coordenação, controle e otimização das atividades operacionais de polícia, ao analisar seu conteúdo, tomamos contato com as normas prescritivas da organização da PMMG em sua estrutura, atividades e serviços.

A DGEOp (2010), por ser um documento que estabelece as diretrizes para o emprego operacional da polícia, apresenta nas considerações iniciais do seu texto uma referência à Constituição Federal de 1988 e à Constituição Estadual de 1989, quanto a sua missão constitucional. Faz menção ao discurso de modernização das práticas operacionais e enfoque em: garantia da dignidade da pessoa humana; promoção dos direitos e liberdades fundamentais; prevenção criminal; segurança cidadã e democrática; proteção social e ação conjunto com outros órgãos de defesa social. Esses são alguns dos temas que mais aparecem pulverizados ao longo do texto da Diretriz Geral para Emprego Operacional da PMMG − DGEOP(2010), bem como, estão incorporados em outros documentos produzidos pela instituição, por exemplo, no plano estratégico. Outra parte da diretriz enfatiza aspectos como: funcionamento; estrutura burocrática; pressupostos de atuação policial; esforços operacionais; formas de emprego operacional e portfólio de serviços ofertados. O documento traduz o que a polícia deve fazer:

Cabe á policia a proteção da vida e da dignidade humana, promover a sensação de segurança, garantir o direito de ir e vir, direito a propriedade, resolver conflitos e assegurar os mais importantes processos e direitos — como eleições livres, liberdade de expressão e liberdade de associação — em cujas bases repousam uma sociedade livre, justa e fraterna. O vigor da democracia e a qualidade da vida desejada por seus cidadãos são

dependentes da habilidade da polícia em cumprir suas obrigações. (MINAS GERAIS. Polícia Militar, 2010, p. 17).

Embora o texto revele uma missão, visão e valores diferentes do atual plano estratégico, o documento está em vigor na instituição, e podemos inferir que a divergência textual é resultado do lapso temporal de elaboração e renovação doutrinária desses documentos. Uma vez que, as informações mais relevantes postas nele dizem respeito a sua organização operacional e, até a presente data, não sofreram modificações.

A análise da diretriz de polícia permitiu contextualizar a instituição em sua organicidade e operacionalidade, permitindo-nos entender, de maneira prescritiva, como opera a PMMG.