Política de Assistência Social no Estado do Ceará: histórico da STDS

Órgão de referência na coordenação da assistência social no Estado do Ceará, a STDS tem na sua atual composição de serviços ofertados de uma gama de programas e instituições que, de forma segmentada, historicamente atenderam no estado às demandas da população pobre, crianças, adolescentes e idosos em situação de vulnerabilidade, vinculados aos principais órgãos de assistência social no país, existentes nesse período, que eram a Fundação Nacional de Bem-Estar do Menor (FUNABEM) – responsável pelo atendimento de crianças e adolescentes em conflito com a lei – e a Legião Brasileira de Assistência (LBA), que tinha como principais programas: as creches-casulo, a distribuição de leite em pó para famílias de baixa renda, a educação para o trabalho, o registro civil, a assistência ao idoso, a assistência ao excepcional e o Programa Nacional de Voluntariado.

Órgãos como Fundação Estadual do Bem-Estar do Menor do Ceará (FEBEMCE), Fundação dos Serviços Sociais do Estado do Ceará (FUNSESCE), e

Fundação de Assistência às Favelas da Região Metropolitana de Fortaleza (PROAFA) ajudaram a delinear o que hoje compõe o quadro de servidores e a composição dos programas e projetos coordenados pela secretaria.

Conforme histórico da instituição, disponibilizado em seu sítio na internet (http://www.stds.ce.gov.br/index.php/institucional/historico), a primeira regulamentação do órgão, enquanto Secretaria, aconteceu em 1987, através da Lei No. 11.306, de 01 abril de 1987, que criou a Secretaria de Ação Social _{– SAS, com o} objetivo de coordenar todas as ações da área social, tendo como vinculadas a FUNSESCE, a PROAFA e a FEBEMCE. Em outubro do mesmo ano, a Coordenadoria Estadual da Defesa Civil passou a integrar a estrutura organizacional da SAS.

Tratava-se de um contexto de redemocratização do país, após vinte anos de ditadura militar, grave crise econômica, acirrada pela inflação abusiva e altos índices de desemprego. Problemas históricos como a mortalidade e o trabalho infantil, o analfabetismo, o êxodo rural provocado pela seca no interior delineavam o cenário local na época.

Em 1991, a pasta teve seu nome alterado pela Lei No. 11.809, de 22 de maio de 1991, e passou a se denominada Secretaria do Trabalho e Ação Social. Com a mudança, foi incorporado ao órgão os serviços vinculados à geração de emprego e renda. Ainda conforme o histórico9 _{da Secretaria:}

A Secretaria do Trabalho e Ação Social - SETAS, através da Lei 12.961 de 03 de novembro de 1999, do Decreto Nº 25.706, de 15 de dezembro de 1999, foi reestruturada absorvendo toda a estrutura organizacional e o quadro de servidores da Fundação da Ação Social - FAS, extinta mediante o Decreto Nº 25.696, de 29 de novembro de 1999 e da Fundação Estadual do Bem Estar do Menor - FEBEMCE, também extinta pelo Decreto Nº 26.697, da mesma data. A partir de então, torna-se orgão de execução e coordenação, da Política do Trabalho e Assistência Social, no âmbito do Estado do Ceará.

Em 2003, a Secretaria do Trabalho e Ação Social - SETAS, através da Lei Nº 13.297, de março de 2003, dentro do modelo de gestão do Governo que assumiu, passa a ser denominada Secretaria da Ação Social - SAS, com as competências de Planejar, coordenar, executar, acompanhar e avaliar as Políticas de Assistência Social e da Criança e do Adolescente.

Em 2007, a Secretaria de Ação Social através da Lei Nº13.875, de 07 de fevereiro de 2007, e do Decreto Nº28.658, de 28 de fevereiro de 2007, dentro do modelo de gestão do Governo que assumiu, foi reestruturada

9 _{Há uma imensa dificuldade em resgatar o histórico da STDS, restrito às informações do site ou a} uma pesquisa de campo mais aprofundada junto aos servidores, que não era objetivo deste estudo.

absorvendo toda a estrutura organizacional de Secretaria do Trabalho e Empreendedorismo, passando a ser denominada Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social - STDS, tendo por finalidade contribuir com o desenvolvimento sócio-econômico do Estado e promoção da cidadania (STDS, 2014).

A Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social (STDS) atualmente é responsável pela coordenação das Políticas do Trabalho, Política de Segurança Alimentar e Nutricional e pela Política de Assistência Social em todo o estado do Ceará. No estado do Ceará, o monitoramento dos CRAS no fica a cargo da Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social (STDS), que também é responsável pela coordenação das Políticas do Trabalho e de Segurança Alimentar e Nutricional. No âmbito da assistência social, o organograma da referida secretaria aponta a seguinte organização: Área de Gestão do Suas e Assessoramento aos Municípios, Coordenadoria de Proteção Social Básica e Segurança Alimentar e Nutricional (CPSB e SAN) e Coordenadoria de Proteção Social Especial.

Figura 1 - Organograma da STDS Assistência Social

Fonte: <http://sistemas3.seplag.ce.gov.br/download/organograma/stds-index.swf>. Acesso em 10 jan. 2015.

Na área de Assistência Social, a STDS desenvolve diretamente serviços socioassistenciais em 08 (oito) unidades, das quais 03 (três) são serviços de proteção social especial de média complexidade e 05 (cinco) de alta complexidade, destas, apenas 01 (um) está instalada no interior do Ceará (MELO, 2013). Outra dimensão trabalhada na política é o assessoramento aos municípios:

O assessoramento aos municípios, segundo o Decreto de nº 28.658, de 28 de fevereiro de 2007 que regulamenta a estrutura organizacional da STDS tem como objetivos principais: prestar assessoria técnica e capacitação; apoiar e fomentar as instâncias e órgãos de gestão participativa e descentralizada e promover, subsidiar e participar de atividades de formação sistemática de gestores, conselheiros e técnicos, no que concerne à implementação e qualificação do Suas. A regulação do Suas, em conformidade com o Decreto acima referido configura-se pelas funções de: regular a prestação de serviços socioassistenciais e as relações entre o Estado, municípios e ONGs; coordenar a formulação de critérios de partilha de recursos para os municípios; estabelecer

diretrizes para a participação do Estado e municípios no financiamento dos serviços e articular a implementação do cadastro estadual de entidades de Assistência Social e de programas e serviços de entidades sociais que realizam ações assistenciais. Tais regulamentações devem ser materializadas por meio de leis, decretos, resoluções e portarias, de forma a legalizar a política de assistência social, contribuindo para que sua operacionalização seja continuada, enquanto política de Estado e não apenas de governo (MELO, 2013, p 16).

Dentre os Serviços de Proteção Social Básica ofertados pela Secretaria, destaca-se o “Fortalecimento das ações de assessoria junto aos serviços, programas e projetos da Política de Assistência Social” (STDS, 2013), que tem como objetivo ampliar e fortalecer o nível de cobertura do acompanhamento técnico- administrativo junto aos gestores municipais, operadores e usuários das políticas sociais coordenadas pela STDS, contribuindo para melhorar a dimensão operacional dos serviços e programas e a disseminação dos direitos socioassistenciais.

O monitoramento e assessoramento aos CRAS são executados pelo Núcleo de Ações Socioassistenciais (NASA), setor integrante da CPSB e SAN. A equipe de monitoramento dos CRAS é composta por uma equipe de 15 profissionais de nível superior, com as seguintes formações: 7 (sete) assistentes sociais, 2 (dois) psicólogos, 3 (três) pedagogos e 1 (hum) sociólogo. No apoio, a equipe de nível médio é composta por 4 profissionais de nível médio, executando a função de agente administrativo. Com exceção da gerente do NASA, que é servidora efetiva, toda a equipe é contratada pela CLT, por uma empresa terceirizada10_.

Atualmente, a equipe do Núcleo de Ações Socioassistenciais (NASA/STDS) tem sob sua responsabilidade o acompanhamento dos 381 CRAS e das 52 equipes volantes11 _{em funcionamento no estado do Ceará, nos 184} municípios. Conforma dados do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS), em seu Relatório de Informações Sociais, o repasse financeiro do MDS aos serviços de Proteção Social Básica nos municípios cearenses, até agosto 2014, apresentou o seguinte quadro:

10 _{O último concurso público para a STDS ocorreu em 1984. Desde então a contratação de servidores} se dá por meio de terceirização de mão de obra de entidades que concorrem por licitação. Os contratos preveem direitos trabalhistas previstos na CLT, mas precariza o vínculo com a instituição e oferta salários abaixo aos praticados pelos municípios, contrapondo-se ao previsto na NOB- RH/SUAS.

11 _{Equipe Volante consiste em uma equipe adicional que integra um Centro de Referência de} Assistência Social (CRAS) em funcionamento, com objetivo de prestar serviços no território de abrangência do referido CRAS, para famílias referenciadas a este CRAS (MDS, 2014).

Figura 2 - Relatório de Informações Sociais (MDS)

Fonte: <http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/RIv3/geral/relatorio.php>. Acesso em 10 jan. 2015

Acerca do cofinanciamento estadual da Proteção Social Básica, autorizado pela Lei Estadual 14.279/2008, a STDS cofinancia12 _{a execução do} Serviço de Proteção e Atendimento Integral à Família (PAIF), Benefícios Eventuais (BE) e Serviço de Convivência e Fortalecimento de Vínculos (SCFV) para idosos. Cofinancia, ainda, ações de apoio à inclusão de pessoas com deficiência em todos os serviços.

Os municípios, por sua vez, não têm legislação específica de regulamentação do SUAS para assegurar o cofinanciamento dos serviços, sendo arcados pelos cofinanciamentos federal e estadual, por meio dos fundos municipais de assistência social.

12 _{O monitoramento do cofinanciamento estadual aos municípios é feita pela equipe de Gestão do} SUAS (GSUAS) da STDS. Contudo a universalização do cofinanciamento estadual para todos os municípios, bem como a oferta do apoio técnico, sistemático e continuado se constituem como desafios a serem superados nesse âmbito.

3.3 A Política de Assistência Social nos Municípios de Maracanaú e