Política pública de informação

Rowlands (1996, 1998) e Rowlands et.al. (2002) tentam compreender a complexidade desse tema, visando propor uma estrutura teórica mínima capaz de propiciar a classificação, a análise, a proposição de metodologias e ferramentas de pesquisas sobre as políticas de informação. Ele contextualiza sua teorização em uma abordagem crítica que permite evidenciar os valores subjacentes às políticas praticadas, pesquisadas e teorizadas. Rowlands parte do princípio que a política de informação refere-se ao cerne do poder na sociedade; portanto, torna-se objeto de disputa entre os grupos de interesses diversos (stakeholders) que compõe sua cena política.

Por trata-se de um assunto que emerge das disputas das forças políticas da sociedade é pertinente que o tema seja abordado enquanto política pública. Rowlands (1996, 1998), Rowlands et. al. (2002) e Doctor (1992) apresentam vários argumentos que validam e ao mesmo tempo desconstróem essa proposição. Os argumentos desfavoráveis são os seguintes:

a) a avaliação de que o arcabouço teórico que sustenta as pesquisas, análises e a prática da política pública é insuficiente para abranger a complexidade da política de informação, também considerado por Frohmann (1995).

b) a contradição existente ao se indicar o Estado como responsável pela socialização do conhecimento, compreendendo o conhecimento como principal fonte de poder, no contexto em que o próprio Estado precisa concentrar essa fonte de poder no exercício de sua

autoridade. Nesse caso, as políticas de informação podem se voltar para a instrumentalização do poder exercido pelo Estado.

Os argumentos favoráveis afirmam que:

a) o assunto é fragmentado e processado de forma pouca cumulativa porque não tem uma coordenação mínima que garanta a convergência do debate. Nesse caso, o Estado é apontado com o coordenador do processo;

b) a problemática inerente à política de informação é complexa, principalmente quando é abordada no contexto social, nas relações políticas, e no reconhecimento da multiplicidade de atores envolvidos no problema. O Estado ocupa o lugar de mediador dos interesses exercendo seu papel de garantir a igualdade e equidade social.

c) A omissão do Estado como centralidade do processo de formulação e implementação das políticas de informação permite que os interesses econômicos da indústria da informação suplantem os interesses de uma sociedade democrática ou da sociedade da informação49_{. A}

ausência do Estado resulta na efetividade das influências exercidas por grupos de interesses organizados e penetrados na estrutura de poder da sociedade.

Corroborando esse argumento, Castells afirma:

O mercado desempenha um papel chave na consolidação da nova economia, mas não é capaz, por si só, de promover os avanços necessários dentro dos padrões de justiça social desejáveis. Sem uma forte política de governo orientada para a equidade, corre-se o risco de aprofundamento dos mecanismos estruturais de diferenciação e desigualdade. Cabe aos governos, mediante cooperação com o mercado e a sociedade civil, implementar políticas voltadas à prevenção da exclusão digital e do conseqüente aprofundamento da desigualdade. (CASTELLS, 1999, p.48)

49 Essa lógica é amplamente abordada por aqueles que evidenciam a tecnologia como fator propulsor da ordem social. Ver mais sobre o assunto em Bemfica (2002).

Mesmo de forma contraditória e complexa, Rowlands sustenta a proposição da centralidade do Estado em relação às políticas de informação quando tenta classificá-las e distribuí-las em um plano bidimensional que permite observar a proximidade dos assuntos de política de informação com o Estado e com o mercado (ROWLANDS, 1998, p. 232-233; ROWLANDS et.al., 2002, p. 32-33.). Ele mapeia 24 assuntos de políticas de informação na literatura e os agrega utilizando-se da seguinte classificação:

QUADRO 1

Política de informação e seus sub-domínios

Grupo Tipo de PI – sub-domínios Descrição

A Protecionismo de informação

Regulamentos e mecanismos que controlam o acesso de informação e publicação na esfera pública (segredo oficial) e em mercados de informação (proteção de

dados pessoais).

B Mercado da informação

Leis e regulamentos que protegem o investimento na criação de conteúdo de informação (por exemplo,

direitos autorais) e permitem trocas no mercado.

C Radiodifusão e telecomunicações

Políticas públicas que regulam os meios de comunicação de massa, equilibrando os fatores comerciais com o interesse do cidadão (por exemplo,

acesso universal).

D Acesso público de informação oficial

Políticas e regulamentos que moldam o acesso à informação de cidadãos arquivadas pelo governo (por

exemplo, liberdade de informação).

E Sociedade da informação e infra-

estrutura

Políticas públicas que promovem o investimento (ou o encorajam pelo setor privado) na infra-estrutura de

informação. Fonte: ROWLANDS, 1998, p. 233; ROWLANDS et.al., 2002, p. 33.

FIGURA 1 - Mapa de distribuição dos assuntos de política de informação Fonte: ROWLANDS et al., 2002, p. 33.

Rowlands (1998) e Rowlands et.al. (2002) tecem as seguintes observações sobre o mapa apresentado na FIG. 1: o eixo x representa o grau da relação dos assuntos da política de informação com a regulação do mercado e o controle do Estado. O eixo y representa a distribuição dos assuntos da política de informação em relação às possibilidades de sua abertura versus o controle.

Em termos gerais, a distribuição dos assuntos compreende a seguinte lógica: os assuntos que estão à direita no mapa (grupos A e D) estão relacionados à ação direta do Estado, como provedor de recursos. De cima para baixo as responsabilidades se estendem do controle de informação oficial (protecionismo de informação), passando pelo armazenamento efetivo e administração da informação oficial (acesso público), à provisão de infra-estruturas para sua ampla disseminação (Sociedade de Informação e infra-estrutura).

Em contraste, os assuntos que estão à esquerda do mapa (grupos B e C) estão relacionados à ação indireta do Estado como regulador de atividades de informação do setor privado. Novamente, esquadrinhando de cima para baixo, percebe-se a ação do Estado com o objetivo de constringir para preservar a privacidade pessoal (protecionismo da informação), criando as condições dos processos de oferta e procura por informação (mercados de informação), e finalmente, mitigando as conseqüências dos excessos do mercado livre, garantindo os direitos fundamentais de liberdade de expressão e serviço universal (radiodifusão e telecomunicações).

Em síntese, pode-se verificar que a dimensão do eixo y expressa um espectro de assuntos de política de informação que vão das ações sem restrições até as ações que necessitam de maior controle do Estado. A dimensão de x parece indicar os dois papéis distintos da política de informação para o Estado - o de regulador de mercados de informação (esquerda) e de provedor principal e disseminador de informação (direita).

Esse mapa contribui com a assertiva de que as políticas de informação podem ser abordadas como políticas públicas e, como tais, podem ser providas diretamente pelo Estado ou indiretamente através da regulação50_.

Mas, mesmo como política pública, para Rowlands, é importante garantir a dimensão humanista da informação em detrimento das abordagens economicistas/pragmáticas que consideram a informação como recurso e como mercadoria51_{. Na abordagem humanista, a}

informação representa a interação social e o foco da intervenção está na socialização da

50

A regulação pode ser caracterizada como uma permissão concedida pelo Estado para o setor econômico atuar no provimento de bens ou serviços públicos. Mas pode ser compreendida, também, como um conjunto de normativas que regulam a atuação do setor privado segundo o interesse público, resguardando os direitos individuais e coletivos.

51

O Estado não está imune à adoção de uma abordagem economicista; é necessário, segundo Rowlands (1998), que a comunidade de profissionais da informação, principalmente bibliotecários e cientistas da informação se fortaleçam como stakeholders e influenciem as tomadas de decisões sobre a política de informação, na perspectiva de não adoção de um modelo economicista.

informação, nos aspectos culturais inerentes ao processo da comunicação e no direito de saber e sua importância para o exercício da cidadania e dos direitos democráticos. Essa abordagem também permite incluir assuntos de natureza pessoal, como aquisição de conhecimento e inteligência social e o seu valor para as pessoas (ROWLANDS, 2002, p.34).