Prêmio Nacional da Gestão Pública (PQGF)

Segundo Abrantes (2003), com o objetivo de disseminar as melhores práticas de gestão entre as organizações públicas, bem como incentivar a utilização de um modelo gerencial de administração com foco no cidadão, o Programa da Qualidade do Serviço Público criou em 1988 o Prêmio da Qualidade do Governo Federal (PQGF).

Ferreira (2003) argumenta que o Prêmio é uma das ações estratégicas do GESPÚBLICA e foi baseado no Prêmio Nacional da Qualidade que, por sua vez, tem-se aprimorado com base nas experiências de outros prêmios tais como: Deming, Malcolm Baldrige, Europeu e outros. Adaptações foram realizadas com a consideração de que o setor público deve ser excelente, com abordagens próprias, sem deixar de ser público.

O mesmo autor comenta que o PNGF surgiu como estratégia de avanço e aceleração do processo na máquina pública, o que possibilitou uma singular visibilidade às organizações reconhecidas e premiadas. Especialistas entrevistados por ele declararam que “um prêmio específico para o setor público se justifica devido às particularidades do setor em que a preservação da natureza pública das organizações torna-se necessária.” Comentaram também que se basear em um modelo adotado na iniciativa privada é uma forma de motivar e elevar o nível de gestão das organizações públicas de forma a satisfazer as partes interessadas.

As informações sobre o PQGF, a seguir, foram extraídas do documento elaborado pela Secretaria de Gestão do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, intitulado Instruções para a candidatura – ciclo 2007. Brasil (2007a) esclarece que os objetivos do prêmio são o reconhecimento dos resultados alcançados pelas organizações, o estímulo aos órgãos e entidades da administração pública brasileira a priorizarem ações voltadas para a melhoria da gestão e desempenho institucional e a disponibilização para as organizações das informações sobre práticas bem-sucedidas da gestão pública empreendedora.

Ser reconhecido pelo Prêmio significa destacar dentre os participantes as instituições que demonstram melhoria gerencial na direção da inovação, da redução de custos, da qualidade dos serviços e da satisfação do cidadão.

As ações desenvolvidas pelo prêmio envolvem voluntariado, organizações candidatas, organizações parceiras e gerências do processo. Todos os envolvidos estão submetidos ao

Código de Ética do Programa Nacional da Gestão Pública – GESPÚBLICA e ao Código de Ética Profissional do Servidor Público.

O reconhecimento do Prêmio Nacional da Gestão Pública às organizações é estabelecido em três faixas: Bronze, Prata e Ouro. A organização, quando reconhecida, recebe a faixa de reconhecimento alcançada e uma placa que contém o símbolo do Programa Nacional de Gestão Pública e desburocratização – GESPÚBLICA. Uma organização poderá ser reconhecida, na mesma faixa, duas vezes consecutivas, ou várias alternadas, se apresentar melhoria em relação ao Ciclo anterior no qual foi avaliada.

As organizações que obtiverem o melhor conjunto de pontuações e pontuação global acima da pontuação máxima estabelecida para o reconhecimento, com equilíbrio das pontuações, recebem o prêmio. A instituição premiada receberá um troféu com o símbolo do GESPÚBLICA, que simboliza o nível máximo do Prêmio Nacional da Gestão Pública - PQGF.

O sistema de reconhecimento e premiação utilizado no Prêmio Nacional da Gestão Pública está orientado para as organizações que realizaram ciclos de auto-avaliação de sua gestão com base no modelo de Excelência em Gestão Pública, preconizado pelo GESPÚBLICA.

A organização poderá utilizar o resultado da auto-avaliação para decidir-se a candidatura ao Prêmio. É necessário um mínimo de 20% em cada item de cada critério. Caso não atinja esse mínimo, é necessário promover a implementação de ações de melhoria da sua gestão, priorizadas a partir das oportunidades de melhoria identificadas na auto-avaliação.

Com relação ao documento de referência do Prêmio, Brasil (2006b) esclarece que a auto-avaliação é a forma recomendada pelo GESPÚBLICA na gestão organizacional para o início no Programa. A organização deve comparar o seu sistema de gestão com o sistema de gestão de referência do GESPÚBLICA anunciado pelo Modelo de Excelência em Gestão Pública e instrumentalizado em critérios de excelência cujos conteúdos são requisitos de avaliação. Esses critérios dão estrutura e conteúdo aos três instrumentos para avaliação da Gestão Pública. É recomendado que as organizações iniciem pelo instrumento de 250 pontos (Figura 3.5).

Figura 3.5 - Instrumentos para avaliação da gestão pública Fonte: Brasil (2006c)

O quadro 3.5 busca demonstrar os instrumentos de pontuação com os seus devidos critérios de pontuação. Esses critérios de avaliação são constituídos de itens que descrevem os requisitos relativos às práticas de gestão e resultados. Todos os critérios foram originados do Modelo de Excelência de Gestão Pública (MEGP) e são a instrumentalização e decomposição desse Modelo de Excelência.

O sucesso para a aplicação do programa depende de que haja ações implementadas entre uma avaliação e outra, e que as melhorias sejam monitoradas. Alguns fatores importantes, também para o sucesso, são o comprometimento da alta direção e a capacitação dos servidores antes do processo de auto-avaliação conforme pode ser verificado na Figura 3.6. Após a auto-avaliação a mesma é validada para que seja elaborado um plano de melhoria da gestão e a aplicação desse planejamento. Vale ressaltar que o apoio da alta direção é essencial para o êxito de todo o processo.

Quadro 3.5 - Critérios e itens de avaliação e pontuações máximas

Instrumentos Dimensões Critérios de

avaliação Itens 250 500 1000

1 Liderança 1.1 Sistema de liderança 1.2 Cultura da Excelência

1.3 Análise crítica do desempenho global

25 45 90

2 Estratégias e Planos

2.1 Formulação das estratégias 2.2 Desdobramento e

operacionalização das estratégias 2.3 Formulação do sistema da medição do desempenho

25 45 90

3 Cidadãos e Sociedade

3.1 Imagem e Conhecimento mútuo 3.2 Relacionamento com os cidadãos-usuários

3.3 Interação com a Sociedade.

25 45 90

4 Informação e

conhecimento 4.1 Gestão das informações da organização 4.2 Gestão das informações comparativas

4.3 Gestão do conhecimento

25 45 90

5 Pessoas 5.1 Sistemas de trabalho 5.2 Educação e capacitação 5.3 Qualidade de vida

25 45 90

Método e Aplicação

6 Processos

6.1 Gestão de processos finalísticos 6.2 Gestão de processos de apoio 6.3 Gestão de processos de suprimentos 6.4 Gestão orçamentária e financeira 25 45 90 Resultados 7 Resultados

7.1 Resultados relativos aos cidadãos-usuários

7.2 Resultados relativos à interação com a sociedade

7.3 Resultados orçamentários e financeiros

7.4 Resultados relativos às pessoas 7.5 Resultados relativos a

suprimento

7.6 Resultados relativos aos serviços e produtos

7.7 Resultados dos processos de apoio e organizacionais

100 230 460

Fonte: adaptado de Brasil (2007b)

Figura 3.6 - Processos da avaliação e melhorias de gestão Fonte: adaptado de Brasil (2006c)