Presenças, estatuto e funções

Todos os quartorze municípios que compõem o Território da Bacia do Rio Grande declaram possuir Conselhos Gestores de Assistência Social. A existência destes, para esta pesquisa, não significa necessariamente que exerçam controle social, mas, por óbvio, sua presença é condição necessária para o repasse de recursos. Alguns autores chegam a apontar que a longevidade de um conselho, por si só, já demonstraria certo grau de maturidade política, pois este seria capaz de proporcionar o acúmulo de aprendizagens para a produção de saberes sobre os temas diretamente tratados, bem como sobre participação e controle social.

Os anos de criação dos conselhos gestores em questão variam entre 1996 e 2009 (Quadro 3), possivelmente em função das diferenças entre as dinâmicas políticas de tais municípios, ainda que quatro deles tenham sido criados em um mesmo ano, 2005 (BRASIL, 2011-2012), provavelmente em função dos incentivos políticos em âmbito federal e estadual em tal período.

Dois aspectos chamam atenção: de um lado, a não declaração do município de Santa Rita de Cássia, mesmo possuindo conselho, segundo o próprio levantamento do MDS (BRASIL, 2015). De outro, divergências nas declarações dos municípios de Angical, Cotegipe e Wanderley. A partir dos documentos recebidos pela CIB, verificamos que tal divergência em Cotegipe se deveu à consideração,

pelo respondente do Censo SUAS (BRASIL, 2011-2012), da Lei de alteração do ano de 2009 em substituição à Lei de criação sancionada em 2005, fato revisto no preenchimento do Censo 2012. Quanto aos municípios de Angical e Wanderley, com base na documentação de responsabilidade da CIB, foram confirmados os períodos de criação em 2005 e 1999, respectivamente.

O ano de constituição dos conselhos não corresponde necessariamente ao de aprovação do regimento interno, mas tal ano pode indicar um maior reconhecimento por parte da burocracia e da estrutura de poder local. O Regimento Interno é um instrumento de grande importância para o Conselho Gestor, pois este, teoricamente, deveria conter os aspectos essenciais para o funcionamento do CMAS, tais como funções assumidas, rotina de trabalho, número e papéis dos membros, assiduidade, periodicidade das reuniões ordinárias, formação de comissão, tempo de mandato, forma de eleição dos cargos de diretoria, entre outros.

No que se refere à existência desse documento, apenas o município de Riachão das Neves, que criou o CMAS em 2005, revelou no Censo SUAS de 2011 e 2012 não possuí-lo, isso entre seis e sete anos após a sua instituição (Quadro 3). Assim, diante da importância ressaltada da existência do Regimento Interno, pode- se afirmar que sua ausência indica a fragilidade do CMAS em determinar o fluxo de atuação, interferindo na participação sociopolítica dos membros no conselho e sobre a Política.

Quadro 3 - Municípios da Bacia do Rio Grande, Bahia, segundo formalização do

CMAS quanto à existência e ano de criação do CMAS e do Regimento Interno, conforme o Censo SUAS 2011-2012

(continuação) Municípios da Bacia do Rio Grande Existência do CMAS Ano de criação Existência de Regimento Interno 2011 2012 2011 2012 2011 2012

Angical Sim Sim 2005 2009 Sim Sim

Baianópolis Sim Sim 2005 2005 Sim Sim

Barreiras Sim Sim 1996 1996 Sim Sim

Buritirama Sim Sim 2001 2001 Sim Sim

(conclusão) Municípios da Bacia do Rio Grande Existência do CMAS Ano de criação Existência de Regimento Interno 2011 2012 2011 2012 2011 2012

Cotegipe Sim Sim 2005 1996 Sim Sim

Cristópolis Sim Sim 2009 2009 Sim Sim

Formosa do Rio Preto Sim Sim 1998 1998 Sim Sim Luís Eduardo Magalhães Sim Sim 2001 2001 Sim Sim

Mansidão Sim Sim 2005 2005 Sim Sim

Riachão das Neves Sim Sim 2005 2005 Não Não

Santa Rita de Cássia - - - -

São Desidério Sim Sim 2001 2001 Sim Sim

Wanderley Sim Sim 2007 1999 Sim Sim

Fonte: Elaborado pela autora com dados extraídos de Brasil (2011-2012)

A definição e o cumprimento da natureza do controle social reforçam o papel deliberativo, fiscalizador, normativo e consultivo dos conselhos; entretanto, foi possível analisar apenas o cumprimento das funções deliberativa e fiscalizadora12. Conforme a LOAS, todos os conselhos devem exercer tais funções, e o seu cumprimento expressa a capacidade política de legitimação do CMAS, enquanto espaços decisórios. Vale salientar que nos contextos em que essas funções se efetivam, tende-se a obter ganhos para o desenvolvimento da Política, como o melhor direcionamento dos recursos, discussões de projetos, qualidade na prestação dos serviços, entre outros, a partir da aproximação dos conselhos das demandas locais, gerando um accountability mais eficiente e eficaz.

É fato que todos os CMAS são deliberativos, mas nem todos são efetivamente fiscalizadores. O município de São Desidério, que declarou em 2011 o exercício da natureza fiscalizadora, em 2012 declarou não tê-la exercido (Quadro 4).

12

Em virtude da ausência de dados de todas as funções (deliberativa, fiscalizadora, normativa e consultiva) nos levantamentos de 2011 e 2012 do Censo SUAS apresentamos, apenas, os dados referente às 2 primeiras. O dado sobre a natureza deliberativa dos CMAS foi verificado com base no conhecimento da sua inclusão na lei de criação do CMAS. Já a fiscalizadora, verificamos mediante a declaração pelos municípios da realização de atividades de fiscalização da rede socioassistencial.

Ainda que o exercício dessas funções ocorra na perspectiva formal, pois estão previstas nas normativas de regulamentação, os CMAS do Território são mais deliberativos e fiscalizadores; e, especificamente, no caso de São Desidério notam- se evidências da perda ou fragilidade da natureza fiscalizadora.

Quadro 4 - Municípios da Bacia do Rio Grande, Bahia, segundo estrutura do CMAS

quanto ao cumprimento das funções do Conselho, conforme o Censo SUAS 2011 - 2012

Municípios da Bacia do Rio Grande Funções assumidas pelo Conselho

Deliberativa Normativa Consultiva Fiscalizadora

2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012

Angical Sim - - - Sim Sim

Baianópolis Sim - - - Sim Sim

Barreiras Sim - - - Sim Sim

Buritirama Sim - - - Sim Sim

Catolândia Sim - - - Sim Sim

Cotegipe Sim - - - Sim Sim

Cristópolis Sim - - - Sim Sim

Formosa do Rio Preto Sim - - - Sim Sim

Luís Eduardo Magalhães Sim - - - Sim Sim

Mansidão Sim - - - Sim Sim

Riachão das Neves Sim - - - Sim Sim

Santa Rita de Cássia - - - -

São Desidério Sim - - - Sim Não

Wanderley Sim - - - Sim Sim

Fonte: Elaborado pela autora com dados extraídos de Brasil (2011-2012)

Nota ¹: A verificação do caráter deliberativo para o ano 2012 foi com base na informação do Censo SUAS de 2012 da existência desta função na lei de criação dos Conselhos.

Nota ²: A verificação do caráter fiscalizador do Conselho se deu com base na informação do Censo SUAS 2011 e 2012, por meio da indicação da efetivação de atividades relacionadas a essa função.