Princípio da precaução

Assim como o princípio da prevenção, a precaução em matéria ambiental tem como finalidade afastar o perigo, no tempo, bem como no espaço, além da proteção contra o próprio risco e da análise dos possíveis danos surgidos com a execução da atividade.133

O primeiro questionamento que deve ser feito é: o que se pode entender por precaução? Paulo Affonso Machado, após um estudo mais detalhado do conceito, ensina que: “a precaução caracteriza-se pela ação antecipada diante do risco ou do perigo”.134

Desta forma, quando a Constituição Federal adotou como dever, em seu art. 225 a defesa e preservação do meio ambiente por parte de todos, classificando-o como bem essencial à qualidade de vida, inerentemente está adotando como um dos princípios basilares do Direito Ambiental o da prevenção e precaução.

Na verdade, a Constituição acaba por ser um reflexo da crescente preocupação, observada nos últimos anos, de precaver a degradação do meio ambiente.

Em sede de Convenções Internacionais, pode-se dizer que estes princípios por muito tempo já vêm sendo lembrados, como é o caso da Declaração de Estocolmo, em 1972. E, anos depois, foi reafirmado com a “Declaração do Rio de Janeiro”; a “Convenção da Diversidade Biológica” e a “Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre a Mudança do Clima”. 135

133 _{DERANI, Cristiane. Op. cit., p. 258.}

134 _{MACHADO, Paulo Afonso. Op. cit., 2002. p. 55.}

135 _{Sobre o assunto, destaca Fábio Alcântara: “Em âmbito internacional, tem-se como destaque}

a Conferência de Estocolmo (1972), realizada na Suécia sob a designação de 1ª Conferência Mundial sobre o Meio Ambiente. Essa conferência é considerada o principal evento a dar início, em caráter internacional, aos movimentos ecológicos que hoje estão em voga e que vieram alertar as sociedades para uma das questões mais complexas e cruciais da história recente da humanidade, ou seja, a questão do desenvolvimento sustentável. Entre esses encontros, é mister que se mencione a Agenda 21, que não foi apenas um documento, nem um receituário mágico, com fórmulas para resolver todos os problemas ambientais. A Agenda 21 foi um processo de participação em que a sociedade, os governos, os setores econômicos e sociais sentaram-se à mesa para diagnosticar os problemas, entender os conflitos neles envolvidos e pactuar formas de resolvê-los, de modo a construir o que tem sido chamado de

As duas últimas Convenções “apontam, da mesma forma, as finalidades do emprego do princípio da precaução: evitar ou minimizar os danos ao meio ambiente.”136

Mas, por que a tamanha importância dada ao referido princípio?

O fato se explica, já que a ocorrência de um efetivo dano ambiental por muitas vezes torna-se irreparável, restando, tão somente, a aplicação de medidas compensatórias, que na verdade nunca irão corresponder à efetiva recomposição do próprio bem lesado.

A atuação do princípio da precaução corresponde à busca do afastamento, tanto no tempo como no espaço, assim como a proteção contra o próprio risco e a análise do potencial lesivo, decorrente do conjunto de atividades. Sua atuação é percebida, com maior exatidão, na elaboração de políticas públicas ambientais, nas quais a exigência de utilização da melhor tecnologia disponível é necessariamente um corolário.137138

sustentabilidade ampliada e progressiva. [...] Ainda é imperioso que se comente sobre a Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada de 3 a 14 de junho de 1992 na cidade do Rio de Janeiro. A reunião de cúpula ficou conhecida como Rio- 92, e a ela compareceram delegações oficiais de 175 países. Foi, ainda, a primeira reunião internacional de magnitude a se realizar após a Guerra Fria, justamente para se discutir o tema do meio ambiente. ALCÂNTARA, Fábio Bonomo de. Op. cit., p. 24.

136 _{MACHADO, Paulo Affonso Leme. Op. cit., 2002, p. 56.} 137 _{DERANI, Cristiane. Op. cit., 2001. p. 167.}

138 _{Sobre este tema, o Tribunal de Justiça de São Paulo já proferiu decisão: AÇÃO CIVIL}

PÚBLICA AMBIENTAL FORNECIMENTO DE ENERGIA ELÉTRICA - CONDENAÇÃO DA CONCESSIONÁRIA A ADOTAR MEDIDAS PARA REDUZIR A INTENSIDADE DOS CAMPOS ELETROMAGNÉTICOS ORIUNDOS DAS LINHAS DE TRANSMISSÃO – CABIMENTO - EMBORA INEXÍSTA UM ESTUDO CONCLUSIVO SOBRE O TEMA, IMPOSSÍVEL DESCONSIDERAR, DIANTE DAS INVESTIGAÇÕES ATÉ ENTÃO REALIZADAS, A GRANDE POSSIBILIDADE DOS CAMPOS ELETROMAGNÉTICOS DE BAIXA FREQÜÊNCIA SEREM AGENTES CARCINOGÊNICOS PARA SERES HUMANOS - APLICAÇÃO DO PRINCÍPIO DA PRECAUÇÃO – RECURSO DESPROVIDO PRINCÍPIO DA PRECAUÇÃO – SEMPRE QUE HOUVER UMA PROBABILIDADE MÍNIMA DE QUE O DANO OCORRA COMO CONSEQÜÊNCIA DA ATIVIDADE SUSPEITA DE SER LESIVA, NECESSÁRIA SE FAZ PROVIDÊNCIA DE ORDEM CAUTELAR - O PRINCÍPIO É COROLÁRIO DA DIRETIVA

CONSTITUCIONAL QUE ASSEGURA O DIREITO AO MEIO AMBIENTE

ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO E À SADIA QUALIDADE DE VIDA - INTELIGÊNCIA DOS ARTS. 5°, CAPUT, E 225, AMBOS DA CF - RECURSO DESPROVIDO (grifou-se) TJ/SP Câmera especial do meio ambiente. Apelação nº. 679.208-5/5-00. Data do Julgamento:31/07/2008. Rel. Des. Renato Nalini.

Diante da natureza tão peculiar dos bens ambientais, qualquer forma de recomposição, por mais criteriosa que ela seja, tornar-se de difícil, para não dizer impossível, implementação.

Édis Milaré ressalta:

Enquanto a repressão e a reparação cuidam do dano já causado, a prevenção e a precaução, ao revés, atêm-se a momento anterior: o do mero risco. Na prevenção e na precaução, há ação inibitória. Na reparação, remédio ressarcitório. É essa a ótica que orienta todo o Direito Ambiental. Não podem a humanidade e o próprio Direito contentar-se em reparar e reprimir o dano ambiental. A degradação ambiental, como regra, é irreparável.

Continua o autor:

[...] os legitimados para o ajuizamento de ação civil pública não estão obrigados a aguardar a consumação do dano ambiental para agir; ao contrário, o remédio processual pode e deve ser usado para coibir práticas que apresentem mera potencialidade de dano, obrigando os responsáveis por essas atividades a ajustarem-se às normas técnicas aplicáveis de modo a mitigar o risco a elas inerentes.139

Não é por outro motivo que, quando se está diante de um bem ambiental, a adoção de uma tutela preventiva tende a ter maior grau de eficácia do que a tutela ressarcitória, que tem por finalidade reparar um dano já causado.

Como bem lembrado por Sérgio Arenhart a função da tutela ressarcitória é a de entregar à vítima a mesma situação anterior, existente antes da ocorrência do fato danoso140_{. O que, de qualquer modo, quando se} está diante de dano ao meio ambiente, não é possível acontecer.