PRINCIPAIS ASPECTOS ORGANIZACIONAIS DA STN

Conforme mencionado no Capítulo 1, a STN é órgão específico singular da Administração Direta federal, integrante da estrutura do MF, criada pelo Decreto n° 92.452, de 3 de outubro de 1986, a partir da união da antiga Comissão de Programação Financeira e da Secretaria de Controle Interno, concentrando-se suas atividades na gestão responsável dos ativos e passivos financeiros da União, com foco na busca permanente do equilíbrio fiscal, conforme se depreende de sua missão, a seguir transcrita:

“Defender o cidadão-contribuinte, de hoje e de amanhã, por meio da busca permanente do equilíbrio dinâmico entre receitas e despesas e da transparência do gasto público.” (Fonte: Sítio do TN)

Para tanto, a STN elegeu como princípios a serem, permanentemente, perseguidos:

i) participação efetiva da definição da política de financiamento do setor público; ii) eficiência na administração da dívida pública, interna e externa;

iii) empenho na recuperação dos haveres do Tesouro Nacional; iv) garantia da transparência do gasto público.

Considerando que a STN, nos termos da Lei nº 10.180, de 6 de fevereiro de 2001, é o órgão central do Sistema de Administração Financeira Federal e do Sistema de Contabilidade Federal, incumbe a ela, conforme combinação dos arts. 12 e 18 da citada Lei, as seguintes atribuições:

I - zelar pelo equilíbrio financeiro do Tesouro Nacional;

II - administrar os haveres financeiros e mobiliários do Tesouro Nacional;

III - elaborar a programação financeira do Tesouro Nacional, gerenciar a Conta Única do Tesouro Nacional e subsidiar a formulação da política de financiamento da despesa pública;

IV - gerir a dívida pública mobiliária federal e a dívida externa de responsabilidade do Tesouro Nacional;

V - controlar a dívida decorrente de operações de crédito de responsabilidade, direta e indireta, do Tesouro Nacional;

VI - administrar as operações de crédito sob a responsabilidade do Tesouro Nacional;

VII - manter controle dos compromissos que onerem, direta ou indiretamente, a União junto a entidades ou organismos internacionais;

VIII - editar normas sobre a programação financeira e a execução orçamentária e financeira, bem como promover o acompanhamento, a sistematização e a padronização da execução da despesa pública;

IX - promover a integração com os demais Poderes e esferas de governo em assuntos de administração e programação financeira;

X - manter e aprimorar o Plano de Contas Único da União;

XI - estabelecer normas e procedimentos para o adequado registro contábil dos atos e dos fatos da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e nas entidades da Administração Pública Federal;

XII - com base em apurações de atos e fatos inquinados de ilegais ou irregulares, efetuar os registros pertinentes e adotar as providências necessárias à responsabilização do agente, comunicando o fato à autoridade a quem o

responsável esteja subordinado e ao órgão ou unidade do Sistema de Controle Interno;

XIII - instituir, manter e aprimorar sistemas de informação que permitam realizar a contabilização dos atos e fatos de gestão orçamentária, financeira e patrimonial da União e gerar informações gerenciais necessárias à tomada de decisão e à supervisão ministerial;

XIV - realizar tomadas de contas dos ordenadores de despesa e demais responsáveis por bens e valores públicos e de todo aquele que der causa a perda, extravio ou outra irregularidade que resulte dano ao erário;

XV - elaborar os Balanços Gerais da União;

XVI - consolidar os balanços da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, com vistas à elaboração do Balanço do Setor Público Nacional; e XVII - promover a integração com os demais Poderes e esferas de governo em assuntos de contabilidade.

Conforme mais explorado na Seção 4.3, em função de ser o órgão ordenador da execução financeira da Conta Única do Tesouro Nacional, a STN mantém relacionamento diário e permanente com todos os órgãos e entidades públicos que, de alguma forma, são usuários dessa conta.

Atualmente , a STN conta com um quadro composto por 913 servidores, sendo que: i) 825 (90,4%) pertencem à Carreira Finanças e Controle, divididos em 626 (68,6%) Analistas de Finanças e Controle - AFC (cargo de nível superior) e 199 (21,8%) Técnicos de Finanças e Controle - TFC (cargo de nível médio); e

ii) 88 (9,6%) representam o quadro complementar, composto por 55 (6,0%) requisitados de outros órgãos, 27 (3,0%) servidores públicos pertencentes ao Plano de Classificação de Cargos - PCC (Administrador, Agente Administrativo, Técnico de Contabilidade, Técnico de Nível Superior, dentre outros) e por 6 (0,6%) ocupantes de cargos de Direção e Assessoramento Superiores - DAS sem vínculo.

Fisicamente, a STN encontra-se localizada à Esplanada dos Ministérios, Edifício Anexo do MF, ocupando uma área de 4.643,08 m² distribuídos entre Térreo e 1º Pavimento, contando, ainda, com uma área de 333,54 m² no 2º Andar do Edifício Sede do MF, na qual se situam o Gabinete do Secretário e a CESEF.

Quanto ao seu posicionamento na estrutura do MF, consoante o que define o Decreto nº 7.482, de 16 de maio de 2011, a STN posiciona-se conforme apresentado no Organograma, constante da Figura 4.1.

Figura 4.1 – Organograma MF

Fonte: Sítio do MF: http://www.fazenda.gov.br. Acesso: 27.05.2012

Sendo que, no tocante a sua própria estrutura, a STN apresenta-se dividida nos termos do Organograma, a seguir apresentado na Figura 4.2.

Figura 4.2 – Organograma STN

Fonte: Sítio do TN

Com base nos recursos organizacionais, acima resumidos, a STN conseguiu se consolidar como um dos principais stakeholders das finanças públicas no Brasil, a partir do desenvolvimento de atividades operacionais e inovadoras, cujos detalhamentos são objeto do Capítulo 6.

Logo, parece inequívoca a relevância do estudo das causas e dos efeitos de processos fomentadores de atividades tecnológicas no âmbito de instituições como a STN, à medida que a compreensão desses processos de acumulação de capacidades técnico- organizacionais, a partir dos quais são desenvolvidas atividades tecnológicas, bem como do papel dos processos de aprendizagem que influem nesses processos, pode oferecer novas ferramentas e perspectivas a gestores governamentais, a formuladores de políticas públicas, a pesquisadores e a sociedades para lidar com o desafio de encontrar novos caminhos para melhorar a eficiência e a eficácia do Setor Público.

Fato que pode ser evidenciado, também, em função da extensa rede de atores sociais que interage cotidianamente com órgãos e entidades governamentais. Sendo, no caso da STN, essa rede apresentada, em resumo, na seguinte Seção 4.3.