Principais Políticas Públicas para a EJA no Brasil

A Educação de Jovens Adultos no Brasil conta com uma série de políticas que foram implementadas ao longo dos últimos 15 anos, fruto da luta dos movimentos sociais de EJA. Algumas das políticas ampliadas ou criadas nos últimos anos são destinadas exclusivamente

23 Entendemos que as ações e políticas de governo não representam apenas os posicionamentos

político-partidários do partido do mandatário eleito. As ações e políticas de governo expressam as tensões das composições partidárias e dos compromissos assumidos com os diversos setores da sociedade, entretanto para dar maior clareza ao leitor, optamos por nomear os períodos dos governos apenas por seus respectivos presidentes.

para o público da EJA e outras para a educação de modo geral. Nacionalmente as ações desenvolvidas pelo Governo Federal em parceria com os entes da federação são:

1 - O Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação (FUNDEB) que não se resume à educação de jovens e adultos, mas que atende toda a Educação Básica (EB). O Fundo se constitui na política pública de caráter mais estruturante para a EJA, pois garante/destina recursos públicos para os sistemas de educação de estados, municípios e Distrito Federal. Os recursos são calculados pelo número de matrículas de estudantes. Na EJA o valor é diferenciado em relação às outras modalidades, como é de conhecimento da Alfabetizadora Eliane do Itapoã: “O valor do aluno é bem diferente, eu não lembro o quanto que é, sei que é bem diferente o valor que eles gastam com os alunos da educação básica em relação aos alunos da EJA (...)” (GF n° 8), gerando grande debate entre educadores de todo país desde sua implementação em 2006. Por um lado é considerado um avanço, pois o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério (Fundef) não previa recursos para a EJA, por outro causou descontentamento, pois a diferenciação de valores no entendimento do Fórum Paulista de EJA:

(...) decorre da percepção que atribui à Educação de Jovens e Adultos importância menor em relação às demais modalidades de ensino e deixa transparecer a hierarquia histórica imposta a essa modalidade, fato que a Junta de Acompanhamento do FUNDEB negligenciou no momento da decisão de estabelecimento do valor referência. (2007)

2 - O próprio Programa Brasil Alfabetizado criado em 2003. O PBA desde sua criação já passou por várias modificações que serão tratadas em uma seção específica;

3 - O Programa Nacional do Livro Didático para a Educação de Jovens e Adultos (PNLDEJA), antigo Programa Nacional do Livro Didático para a Alfabetização de Jovens e Adultos (PNLA), criado em 2009 que tem por finalidade distribuir livros para alfabetizandos do PBA e estudantes da EJA de nível fundamental. O programa enfrenta críticas, pois pelas regras atuais do FNDE, concentra a produção de materiais didáticos nas mãos de grandes empresas editoriais, desconsiderando a produção local adequada as especificidades. Existe ainda outra crítica de que o programa deveria abranger o Ensino Médio da modalidade;

4 - O Programa Nacional de Inclusão de Jovens (PROJOVEM Urbano) criado em 2005, pelo Parecer CNE/CEB n° 2/2005 e reestruturado em 2008, ocasião em que passou novamente pelo Conselho Nacional de Educação (CNE) para reexame pelo Parecer CNE/ CEB n° 18/2008, de 6 de agosto de 2008. O programa consiste na elevação da escolaridade de nível fundamental na modalidade de EJA de jovens de 18 a 2924 _{(segundo o Estatuto da}

Juventude, Lei n°12852, de 5 de agosto de 2013, a juventude é entendida de 15 a 29 anos), integrada à qualificação profissional e ao desenvolvimento de ações comunitárias;

24 Para saber mais sobre o Estatuto da Juventude, ver: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_

5 - O Programa Nacional de Integração da Educação Profissional com a Educação

Básica na Modalidade de Educação de Jovens e Adultos (PROEJA)25 _{foi criado pelo}

Decreto n° 5478, de 24 de junho de 2005 e substituído pelo Decreto n° 5840, de 13 de julho de 2006 que ampliou sua atuação para o EF da EJA. O programa consiste em ofertar cursos de Educação Profissional integrados à Educação Básica para jovens e adultos. Infelizmente essa política de superação da dicotomia entre saber científico e saber profissional está perdendo espaço para o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Técnico e Emprego (PRONATEC) que traz uma concepção totalmente oposta à do PROEJA. Sobre o PRONATEC retomaremos a discussão mais adiante;

6 - O Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE), implantado em 1955, sofreu diversas alterações ao longo do tempo. A partir da Lei n° 11947, de 16 de junho de 2009, estabelece que também devam ser destinados recursos para a alimentação escolar de estudantes da modalidade de EJA de Ensino Fundamental e Médio. Com a mesma lógica do FUNDEB, o valor estudante/ dia letivo também é diferenciado para menos (valor de R$ 0,30)26

. Um ponto de destaque do programa é que no seu artigo 14 estipula que:

(...) no mínimo 30% (trinta por cento) deverão ser utilizados na aquisição de gêneros alimentícios diretamente da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizações, priorizando-se os assentamentos da reforma agrária, as comunidades tradicionais indígenas e comunidades quilombolas. (BRASIL, 2009)

7 - O Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (PNATE)27 _{foi instituído}

pela Lei nº 10.880, de 9 de junho de 2004 e depois ampliado para toda a Educação Básica pela Lei nº 11947, de 16 de junho de 2009. O programa oferece de forma suplementar recursos financeiros para o transporte escolar de estudantes residentes em áreas rurais;

8 - Educação nas Prisões criado pela Resolução CNE/CEB n° 02, de 19 de maio de 2010, estabelece Diretrizes Nacionais “para a oferta de educação para jovens e adultos privados de liberdade em estabelecimentos penais” (2010), com o objetivo de “apoiar técnica e financeiramente a implementação da Educação de Jovens e Adultos no sistema penitenciário”28_;

9 - O Programa Nacional de Educação do Campo (PRONACAMPO)29 _{foi criado pela}

Portaria n° 86, de 1 de fevereiro de 2013, com base no Decreto n° 7352, de 4 de novembro de

25 Para saber mais sobre o PROEJA, ver: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_conte

nt&view=article&id=12288:programa-nacional de-integracao-da-educacao-profissional-com-a-educacao- basica-na-modalidade-de-educacao-de-jovens-e-adultos-proeja&catid=259:proeja-&Itemid=562

26 Para saber mais sobre o PNAE, ver: http://www.fnde.gov.br/programas/alimentacao-escolar/

alimentacao-escolar-apresentacao

27 Para saber mais sobre o Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar, ver: http:// www.fnde.gov.br/programas/transporte-escolar/transporte-escolar-apresentacao

28 Para saber mais sobre o Educação nas Prisões, ver: http://portal.mec.gov.br/index. php?option=com_content&view=article&id=17460&Itemid=817

29 Para saber mais sobre o PRONACAMPO, ver: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_

2010. O PRONACAMPO tem por objetivo apoiar os entes da federação para a implementação da política de educação no campo em todas as etapas e modalidades de ensino. Seus eixos de atuação são: Gestão e Práticas Pedagógicas; Formação Inicial e Continuada de Professores; Educação de Jovens e Adultos e Educação Profissional; e Infraestrutura Física e Tecnológica;

10 - O Programa Nacional de Educação na Reforma Agrária (PRONERA) foi criado pela Portaria n° 10, de 16 de abril de 1998, do então Ministério Extraordinário de Política Fundiária (MIRAD), hoje Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA), e depois vinculado ao Instituto de Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA) pela Portaria n° 837/2001. De lá para cá, o programa sofreu alterações até chegar ao seu mais recente formato, por meio do Decreto n° 7352, de 4 de novembro de 2010. O PRONERA30 _{tem por objetivo aumentar}

a escolarização de jovens e adultos do campo; profissionalizar em nível técnico; assim como formar profissionais para atuarem no campo. Vale ressaltar que o programa foi fruto das pressões da Confederação Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) e do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST);

11 - O Programa Nacional “Olhar Brasil” foi instituído pela Portaria Interministerial n° 15, de 24 de abril de 2007, que tem por objetivo identificar idosos com problemas visuais, facilitando consultas oftalmológicas e aquisição de óculos, visando reduzir a taxa de evasão escolar desse público;

12 - O Programa “Brasil Profissionalizado” foi criado por meio do Decreto nº 6.302, de 12 de dezembro 2007 como indutor da EJA na forma integrada com a Educação Profissional;

13 - O Programa de Formação para a Diversidade tem por intuito proporcionar formação continuada, semipresencial, nos temas ligados à diversidade, dentre eles a temática da EJA, aos profissionais da educação básica (gestores, professores etc). Os cursos são formulados, organizados e ministrados pela Rede de Formação para a Diversidade que é formada por instituições públicas de educação superior;

14 - A Agenda Territorial (AT) foi criada no intuito de articular ações dos diversos entes da federação em prol da garantia do direito à educação da população jovem e adulta. Tem como fundamentação legal a Resolução/CD/FNDE n° 65, de 13 de dezembro de 2007.