PROCESSO DE PARTICIPAÇÃO POPULAR – GESTÃO GERMANO

Nas eleições de 2002 ocorreu novamente uma disputa entre o Partido dos Trabalhadores (PT) e o Partido do Movimento Democrático Brasileiro (PMDB), porém são outros os candidatos. O novo governador eleito foi Germano Rigotto, derrotando o candidato do governador Olívio Dutra, Tarso Genro. A coligação denominada União pelo Rio Grande era formada pelo PMDB, Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) e pelo Partido Humanista da Solidariedade (PHS). O candidato a Vice-Governador foi o vereador de Porto Alegre Antonio Hohlfeldt do PSDB.

Já em seu primeiro ano de governo, em 2003, o atual Governo lançou o seu modelo de participação popular. O chamado Processo de Participação Popular (PPP), substituindo o antigo modelo, o OP-RS. A condução política do Processo de Participação Popular (PPP) cabe ao Vice-Governador, através do Gabinete de Políticas Públicas.

O Vice-Governador, Antonio Hohlfeldt14 foi vereador no município de Porto Alegre, exercendo por cinco mandatos consecutivos, inicialmente filiados ao Partido dos Trabalhadores, rompeu com o Partido no ano de 1994. A partir desse rompimento político, o vereador Hohlfeldt não só passou apenas a ser mais um vereador na oposição, mas um dos principais responsáveis pelo fortalecimento da oposição no legislativo.15

Quando da realização do processo de construção da chapa majoritária coligação “União pelo Rio Grande”, outros nomes foram indicados para concorrer a Vice-Governador. No entanto, entre as características destacadas na defesa da indicação do nome de Antonio Hohlfeldt foram que este “por representar uma boa perspectiva de votos em Porto Alegre, ter bom trânsito na região metropolitana e ser um conhecedor das estratégias do PT, além de possuir um caráter agregador, era o mais cotado para assumir a vaga.”16 Conforme se pode verificar na afirmação acima, um dos elementos destacados para a definição de seu nome para concorrer, foi que o mesmo era conhecedor das estratégias políticas do Partido dos Trabalhadores.

Diferentemente do que ocorreu com a implementação do OP-RS, o Processo de Participação Popular (PPP), logo no seu primeiro ano de funcionamento, foi implementado através da modificação de Leis e Decretos.

Assim sendo, a base legal para a introdução do PPP foi a Lei Nº 11.179 de 1998, conforme já visto na seção 2.3. Desta forma o Governo que assumiu em 2003 introduziu

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Antonio Hohlfeldt foi o primeiro vereador eleito pelo Partido dos Trabalhadores em Porto Alegre em 1985. 15 _{Conf. DIAS, Marcia Ribeiro. Sob o signo da vontade popular: o Orçamento Participativo e o dilema da} Câmara Municipal de Porto Alegre. Belo Horizonte: Editora UFMG; Rio de Janeiro: IUPERJ, 2002, p. 190. 16

alterações na Lei anterior, editado a Lei Nº 11.920 de 10 de junho de 2003, que por sua vez foi o referencial legal para a participação popular no Estado do Rio Grande do Sul. Cabe destacar que, para o atual governo, era necessário: “transformar a participação popular em lei, para que ela se integre, definitivamente como uma instituição na vida política do Estado”17

Em função da regulamentação através de Lei, o modelo de participação adotado pelo governo Rigotto, ficou conhecido como Consulta Popular, nome este já utilizado pelo último governador do PMDB em 1998.

O Processo de Participação Popular, de acordo com o governo está baseado em cinco diretrizes: “1) Valorização dos COREDES e das lideranças municipais; 2) Assembléias abertas a todo o cidadão; 3) O eleitor define as prioridades com seu voto na urna; 4) Mais recursos para as regiões mais pobres; 5) Transparência na elaboração do Orçamento”.

A regulamentação do processo de Consulta Popular é realizada anualmente através de Decreto, por exemplo, o Processo de Participação Popular no ano de 200518, foi definido através do Decreto Nº 43.858 de 01 de junho de 2005.

O processo de Consulta Popular é coordenado por uma Comissão Estadual, presidida pelo Vice-Governador do Estado, composta por 12 representantes titulares e respectivos suplentes, sendo 06 representantes do governo, dois representantes do Gabinete do Vice- Governador, dois representantes da Secretaria da Coordenação e Planejamento, um representante da Secretaria do Desenvolvimento e dos Assuntos Internacionais e um representante da Casa Civil.

A representação da sociedade civil é formada por quatro representantes dos COREDES e um representante da Federação das Associações de Municípios do Rio Grande do Sul (FAMURS), um da Associação Gaúcha Municipalista (AGM) e um da União de Vereadores do Estado do Rio Grande do Sul (UVERGS).

Cabe a Comissão Estadual, além da divulgação do processo da Consulta Popular, definir os procedimentos e supervisionar a sua realização, bem como também definir sobre os casos omissos ou não previstos no Decreto.

A organização das Audiências Públicas Regionais (APR), e das Assembléias Municipais e Regionais era de competência dos COREDES e COMUDES.

O Poder Executivo fornecia, anteriormente, à realização das APR’s, aos COREDES os valores destinados aos investimentos e serviços, bem como as restrições determinadas pela

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Conforme site em http//www.gvg.rs.gov.Br, acessado em 10 de outubro de 2004. 18

legislação. Fornecia também uma lista de investimento-tipo com indicação de valores unitários médios.

Os COREDES organizavam as Audiências Públicas Regionais em cada uma das regiões, com a finalidade de apresentar a realidade financeira do Estado, os programas de interesse do Governo e definir as diretrizes estratégicas que contribuíram para o desenvolvimento da região.

Realizadas as APR’s, os COMUDES, em parcerias com os COREDES, organizavam as Assembléias Municipais, que tinham como objetivo propor as prioridades de investimento, opinar sobre programas de desenvolvimento e eleger representantes para a Assembléia Regional. Os municípios que não possuíam COMUDES tinham uma comissão municipal designada pelos COREDES.

Cabe destacar que a implantação dos COMUDES foi fortemente incentivada pelo governo do Estado, conforme previsto no Decreto Nº 42.293 de 11 de junho de 2003, que regulamenta o processo de Consulta Popular 2003, que neste ano ainda poderiam participar do processo os municípios que não tivessem implementado os COMUDES ou tivessem adequado à legislação outros Conselhos já existentes.

As Assembléias Municipais eram abertas a todos os cidadãos, com direito à voz e voto, que possuíam domicilio eleitoral no município de realização da assembléia. Cada Assembléia Municipal elegia proporcionalmente um delegado para cada 200 participantes, garantindo, no mínimo, um delegado por município.

Depois da realização das assembléias municipais, os COREDES organizavam as Assembléias Regionais, com o objetivo de sistematizar as prioridades regionais de investimentos, indicarem os programas prioritários para o desenvolvimento regional e definir as opções de investimento e serviços que seriam incluídos da cédula para a votação.

Faziam parte das Assembléias Regionais com direito a voz e voto, os membros estatutários do COREDE, um representante de cada COMUDE da região, além dos delegados eleitos nas assembléias municipais. Tantos os COREDES como os COMUDES organizavam as Comissões Regionais ou Municipais, para que estas realizassem o processo de Consulta Popular.

O grande diferencial na estrutura do processo de Consulta Popular foi sobre a forma de decisão final. Cabendo a todos os cidadãos, através do voto secreto, em urna ou por meio eletrônico a escolha de três programas prioritários para a inclusão no orçamento. A votação ocorria em uma única data em todas as regiões, data esta a ser definida pela Comissão Estadual.