Programa Exploratório Mínimo

O Programa Exploratório Mínimo (PEM) é a oferta, em números inteiros de unidades de trabalho (UTs), de um programa mínimo de atividades exploratórias, que o vencedor do leilão se compromete a executar naquele bloco em determinado período de tempo, a Fase de Exploração, estipulado no edital para cada bloco ou setor. Fazem parte do PEM, por exemplo, os poços exploratórios e as sísmicas 2D e 3D. O início do período de exploração inclui os compromissos relativos à sísmica e demais ferramentas de reconhecimento de área.

A oferta do PEM sofreu grandes alterações ao longo das rodadas de licitações, em especial na Rodada 5, quando deixou de ser pré-definido em edital e passou de fato a vigorar como critério de julgamento das ofertas nos leilões. É dizer que, para as Rodada de 1 a 4, o PEM, durante a fase de exploração, foi proposto pela ANP em edital: a empresa concessionária, ao se tornar vencedora, deveria executá-lo integralmente, despendendo os investimentos necessários para tanto. Essa proposta englobava um Programa de Trabalho e os Investimentos, bem como as respectivas cartas de crédito que se fizessem necessárias. A Tabela 4.1 a seguir traz as atividades exigidas no PEM determinado para cada bloco no edital da Rodada 1, bem como as respectivas garantias financeiras.

Tabela 4.1 – PEM definido no edital da Primeira Rodada de Licitações. (ANP, 2009b)

Bacia

Nome e sigla do Bloco

Programa Exploratório Mínimo

Primeiro Período (km de sísmica + n° de poços) Segundo Período (n° de poços) Terceiro Período (n° de poços)

Objetivo mínimo (idade), Objetivo mais profundo (Idade e profundidade em

metros) Valor da Garantia Financeira (US$MM) Santos

BM-S-1 5.000 2 3 Base Eoceno; Base Campaniano (5.500) 5 BM-S-2 5.000 2 3 Base Eoceno; Base Campaniano (5.500) 5 BM-S-3 5.000 2 3 Base Eoceno; Base Campaniano (5.500) 5 BM-S-4 5.000 2 3 Base Eoceno; Base Campaniano (5.500) 5 BM-S-5 3.000 + 1 poço 2 3 Base Eoceno; Albiano Inferior (4.500) 15 BM-S-6 3.000 + 1 poço 2 3 Base Eoceno; Albiano Inferior (5.500) 15

Campos

BM-C-1 3.000 2 3 Base Eoceno; Base Santoniano (4.500) 5 BM-C-2 3.000 2 3 Base Eoceno; Base Santoniano (4.500) 5 BM-C-3 3.000 2 3 Base Eoceno; Base Santoniano (5.000) 5 BM-C-4 3.000 2 3 Base Eoceno; Base Santoniano (4.500) 5 BM-C-5 3.000 2 3 Base Eoceno; Base Santoniano (4.500) 5 BM-C-6 1.000 + 1 poço 2 N/A Base Eoceno; Base Barremiano (4.000) 10

Espírito Santo

BM-ES-1 3.000 2 3 Base Eoceno; Base Coniaciano (5.000) 5 BM-ES-2 3.000 2 3 Base Eoceno; Base Coniaciano (5.000) 5 BM-ES-3 2.000 + 1 poço 2 3 Base Eoceno; Base Aptiano (3.500) 8 BM-ES-4 1.000 + 1 poço 2 N/A Base Eoceno; Base Coniaciano (4.000) 8

Cumuruxatiba

BM-CUM-

1 1.000 + 1 poço 2 N/A Base Valengiano (todos poços) 8 BM-CUM-

2 4.000 2 3 Base Eoceno; Base Senoniano (4.500) 5

Camamu / Almada

BM-CAL-1 3.000 2 3 Aptiano inferior; Base Berriasiano (5.500) 5 BM-CAL-2 3.000 2 3 Aptiano inferior; Base Berriasiano (5.500) 5 BM-CAL-3 1.000 + 1 poço 2 N/A Aptiano; Base Tithoniano (3.500) 8

Potiguar

BM-POT-

1 4.000 2 3 Cretáceo superior; Base Aptiano (5.000) 5 BT-POT-2 2 poços 3 N/A Base Alagoas; Embasamento (2.300) 3

Foz do Amazonas BM-FZA-1 5.000 2 3 Base Pleistoceno; Base Plioceno (4.500) 5

Paraná

BT-PR-1 1.000 + 1 poço 2 3 Base Pensilvaniano (todos poços) 15 BT-PR-2 1.000 + 1 poço 2 3 Permiano médio; Base Devoniano (4.000) 15 BT-PR-3 1.000 + 1 poço 2 3 Permiano médio; Base Devoniano (4.000) 15

Da Rodada 5 em diante, o PEM passou a ter relevantes pesos no julgamento das ofertas, juntamente com as ofertas de Bônus de Assinatura e Conteúdo Local. Enquanto nas rodadas de 1 a 4, o PEM não era levado em conta nas ofertas; nas rodadas 5 e 6, sua

oferta passou a compor em 30% a nota final atribuída à empresa concorrente nas licitações dos blocos. Ainda, nas rodadas de 7 a 10, o peso aumentou para 40%, igualando-se a importância do PEM ao do Bônus de Assinatura. Desta forma, acredita- se que a inclusão do PEM nas ofertas é um incentivo à exploração, elevando o grau de liberdade das empresas e maximizando descobertas, uma vez que as empresa tenderiam a investir parte do bônus em esforços exploratórios.

Entre as rodadas 5 e 9, não era exigido nenhum mínimo para os ofertas de PEM. Entretanto, ofertas com PEM iguais a zero não eram aceitas, desqualificando aquela concessionária que a fizesse. Na Rodada 10, por se tratar apenas de blocos terrestres, o edital trazia tabelas com os valores mínimos, para cada conjunto de bloco, aos quais as ofertas de PEM não poderiam ser inferiores, com a penalidade de desclassificação da oferta.

No edital de cada Rodada de Licitação, há a equivalência entre as UTs e os valores físicos da cada atividade exploratória proposta: poço exploratório (UT/poço), sísmica 2D (UT/km), sísmica 3D (UT/km²), métodos potenciais (UT/bloco), etc. Essa conversão pode variar de bloco a bloco, bacia a bacia. Também há a equivalência de cada UT para valores monetários (US$), a fim de se calcular a garantia financeira necessária pelo PEM assumido.

O PEM oferecido pelas concessionárias é incorporado ao Contrato de Concessão, e deve ser integralmente cumprido durante o primeiro período de exploração, estipulado no Edital da Licitação. Segundo os editais das rodadas e as cláusulas dos contratos de concessão, o não cumprimento do PEM ofertado faz com que a empresa perca os direitos sobre o bloco, e tenha a garantia financeira executada pela ANP como compensação por tal descumprimento. Isso, no entanto, não elimina as demais obrigações e deveres dos concessionários. A ANP pode, ainda, adotar outras medidas reparatórias cabíveis.

Nas duas Rodadas de Licitações de áreas com acumulações marginais, as notas finais das ofertas das concorrentes eram compostas, além do bônus de assinatura, pelo Programa de Trabalho Inicial (PTI). Tendo uma idéia similar ao PEM da fase exploratória dos blocos com risco exploratório, o PTI, também expresso em UTs, era o comprometimento do concessionário em realizar atividades durante a fase de avaliação, necessárias para a reabilitação da produção dos campos marginais. Deveria contemplar

Para efeitos de investimento e de garantia financeira do PTI ofertado, 1 UT equivalia a R$10 mil. Além disso, a oferta de PTI, com peso de 75% no julgamento das ofertas (os outros 15% correspondiam ao valor oferecido como bônus de assinatura), não poderia ser, sob pena de desqualificação, inferior ao valor mínimo estabelecido no edital.