6.1 PROPOSTA DE MELHORIA PARA A REALIDADE ESTUDADAPROPOSTA DE MELHORIA PARA A REALIDADE ESTUDADA
Um grande problema, no Brasil, quando se discute o sistema de segurança públi- Um grande problema, no Brasil, quando se discute o sistema de segurança públi- ca, é que sempre se parte de premissas fundadas na visão bacharelesca de autoridade policial, ca, é que sempre se parte de premissas fundadas na visão bacharelesca de autoridade policial, como se essa fosse uma verdade universal e
como se essa fosse uma verdade universal e imutável.imutável.
Segurança Pública não é só questão policial penal é também questão social educa- Segurança Pública não é só questão policial penal é também questão social educa- cional, é problema da
cional, é problema da União, dos Estados, dos Municípios, da Sociedade, das Pessoas.União, dos Estados, dos Municípios, da Sociedade, das Pessoas. Segurança Pública não é política de governo é política de Est
Segurança Pública não é política de governo é política de Estado.ado.
Políticas de Segurança Pública é expressão referente às atividades tipicamente po- Políticas de Segurança Pública é expressão referente às atividades tipicamente po-
liciais, é a atuação policial “
liciais, é a atuação policial “estrito sensoestrito senso”.”. Políticas Públicas de Segurança é expressão quePolíticas Públicas de Segurança é expressão que
engloba as diversas ações, governamentais e não governamentais, que sofrem impactos ou engloba as diversas ações, governamentais e não governamentais, que sofrem impactos ou causam impacto no problema da criminalidade e da violência.
causam impacto no problema da criminalidade e da violência.
O crescimento da criminalidade e da violência em todo o país, tem suscitado mu- O crescimento da criminalidade e da violência em todo o país, tem suscitado mu- danças estratégicas tanto no comportamento dos indivíduos como nas ações a serem imple- danças estratégicas tanto no comportamento dos indivíduos como nas ações a serem imple- mentadas pelas diversas esferas
mentadas pelas diversas esferas governamentais na área da segurança publica.governamentais na área da segurança publica.
Essas mudanças podem ser vislumbradas a partir da identificação de novas ten- Essas mudanças podem ser vislumbradas a partir da identificação de novas ten- dências na produção das Políticas Pública de Segurança, que e
dências na produção das Políticas Pública de Segurança, que envolvem a maior racionalizaçãonvolvem a maior racionalização do arranjo institucional, a participação do município, da comunidade e do próprio poder esta- do arranjo institucional, a participação do município, da comunidade e do próprio poder esta- tal na consecução de ações voltadas à prevenção
tal na consecução de ações voltadas à prevenção da violência e da criminalidade.da violência e da criminalidade.
Neste sentido as Guardas Municipais se enquadram tanto na Política de Segurança Neste sentido as Guardas Municipais se enquadram tanto na Política de Segurança Pública como na Política Pública de Segurança, portanto acreditar no fortalecimento da Guar- Pública como na Política Pública de Segurança, portanto acreditar no fortalecimento da Guar- da Municipal é fundamental para o sucesso da segurança pública local. Presentes no dia-a-dia da Municipal é fundamental para o sucesso da segurança pública local. Presentes no dia-a-dia
da comunidade terão a missão de difundir o conceito de segurança cidadã instituindo o mape- da comunidade terão a missão de difundir o conceito de segurança cidadã instituindo o mape- amento dos bairros com maior índice de violência, bem como instrumentalizará a gestão mu- amento dos bairros com maior índice de violência, bem como instrumentalizará a gestão mu- nicipal a subsidiar o Sistema de Justiça e Segurança nas ações contra a criminalidade, por nicipal a subsidiar o Sistema de Justiça e Segurança nas ações contra a criminalidade, por meio de cruzamentos de dados com a Polícia Civil e Militar, o que, permitirá a formulação, meio de cruzamentos de dados com a Polícia Civil e Militar, o que, permitirá a formulação, implantação, monitoramento e avaliação das políticas públicas, focando a prevenção e a vio- implantação, monitoramento e avaliação das políticas públicas, focando a prevenção e a vio- lência.
lência.
Claudio Frederico de Carvalho, no seu livro O que você precisa saber sobre Guar- Claudio Frederico de Carvalho, no seu livro O que você precisa saber sobre Guar- da Municipal e nunca teve a quem perguntar. Faz referencia ao pesquisador Jean-François da Municipal e nunca teve a quem perguntar. Faz referencia ao pesquisador Jean-François Deluchey, especialista em segurança pública no Brasil da Universidade Sorbonne, na França, Deluchey, especialista em segurança pública no Brasil da Universidade Sorbonne, na França, diz que a Guarda Municipal pode ser o exemplo para um projeto de reformulação total das diz que a Guarda Municipal pode ser o exemplo para um projeto de reformulação total das polícias brasileiras.
polícias brasileiras.
"A guarda municipal poderia até ser um modelo para a polícia que queremos para "A guarda municipal poderia até ser um modelo para a polícia que queremos para o Brasil. Porque é uma polícia nova, porque completamente diferente do que se en- o Brasil. Porque é uma polícia nova, porque completamente diferente do que se en- sinou nas polícias estaduais nos últimos 30 anos".
sinou nas polícias estaduais nos últimos 30 anos". "E também os quadros da guarda"E também os quadros da guarda municipal poderiam ser formados por pessoas realmente envolvidas em questões de municipal poderiam ser formados por pessoas realmente envolvidas em questões de direitos humanos e na busca do
direitos humanos e na busca dos verdadeiros suspeitos, e não na repressão em todoss verdadeiros suspeitos, e não na repressão em todos os cantos."
os cantos."
O Plano Nacional de Segurança Pública
O Plano Nacional de Segurança Pública – – 20032003 – – preconiza que as Guardas Muni-preconiza que as Guardas Muni-
cipais deverão ser
cipais deverão ser “desmilitarizadas e desvinculadas da força policial”“desmilitarizadas e desvinculadas da força policial”, mesmo sendo gestores, mesmo sendo gestores
e operadores de segurança pública municipal, tendo ainda como meta a articulação com as e operadores de segurança pública municipal, tendo ainda como meta a articulação com as polícias civil e militar e a interação com as Secretarias de Justiça e Segurança do Estado. Em polícias civil e militar e a interação com as Secretarias de Justiça e Segurança do Estado. Em específico, o Comando das Guardas Municipais do Brasil deve ser exercido por profissionais específico, o Comando das Guardas Municipais do Brasil deve ser exercido por profissionais alheios a outras instituições policiais, justamente para não trazer consigo tendências da pró- alheios a outras instituições policiais, justamente para não trazer consigo tendências da pró- pria carreira.
pria carreira.
A maior parte das Guardas Municipais no Brasil adquiriu maturidade suficiente A maior parte das Guardas Municipais no Brasil adquiriu maturidade suficiente para ter em seu corpo comandante próprio da carreira, sendo desnecessário trazer comandante para ter em seu corpo comandante próprio da carreira, sendo desnecessário trazer comandante de outras corporações policiais, onde cada qual já possui sua identidade própria e que, muitas de outras corporações policiais, onde cada qual já possui sua identidade própria e que, muitas
vezes, acaba prejudicando o processo da busca pela própria identidade das Guardas Munici- vezes, acaba prejudicando o processo da busca pela própria identidade das Guardas Munici- pais.
pais.
Nada mais justo e certo para com as Guardas Municipais e para com os seus inte- Nada mais justo e certo para com as Guardas Municipais e para com os seus inte- grantes que o Comandante seja alguém oriundo da própria corporação,
grantes que o Comandante seja alguém oriundo da própria corporação, desde que tenha for-desde que tenha for- mação acadêmica na área da segurança e/ou da esfera jurídica, haja vista a sua atuação estar mação acadêmica na área da segurança e/ou da esfera jurídica, haja vista a sua atuação estar diretamente relacionada com a aplicação
diretamente relacionada com a aplicação da lei.da lei.
O Ministério da Justiça, por meio da Secretaria Nacional de Segurança Pública O Ministério da Justiça, por meio da Secretaria Nacional de Segurança Pública – –
SENSP, implantou o Programa Nacional de Segurança Pública e Cidadania
SENSP, implantou o Programa Nacional de Segurança Pública e Cidadania – – PRONASCI, oPRONASCI, o
qual disponibiliza cursos de formação, qualificação e aperfeiçoamento aos profissionais de qual disponibiliza cursos de formação, qualificação e aperfeiçoamento aos profissionais de segurança pública (inclusive Guardas Municipais), contribuindo com a valorização desses segurança pública (inclusive Guardas Municipais), contribuindo com a valorização desses profissionais.
profissionais.
Além dos cursos da SENASP,
Além dos cursos da SENASP, existem universidades que já disponibilizam deexistem universidades que já disponibilizam de cursos de graduação tecnológica, bacharelada e de especialização em Segurança Pública e de cursos de graduação tecnológica, bacharelada e de especialização em Segurança Pública e de Comando de Guardas Municipais com o objetivo de formar profissionais que atuem na área Comando de Guardas Municipais com o objetivo de formar profissionais que atuem na área de segurança pública, visando à socialização de conhecimento, elaboração de projetos e ade- de segurança pública, visando à socialização de conhecimento, elaboração de projetos e ade- quada valoração dos
quada valoração dos operadores dos órgãos operadores dos órgãos da segurança da segurança pública. pública. A concepção destes cursosA concepção destes cursos é apresentar à sociedade local e nacional profissional qualificado para elaboração de projetos, é apresentar à sociedade local e nacional profissional qualificado para elaboração de projetos, estudos e propostas concretas que auxiliem na eficiência dos órgãos de Segurança Pública, e estudos e propostas concretas que auxiliem na eficiência dos órgãos de Segurança Pública, e Defesa Civil, além de prepará-los para exercer importante papel em todo o Sistema de Segu- Defesa Civil, além de prepará-los para exercer importante papel em todo o Sistema de Segu- rança Pública e Defesa Social do Estado.
rança Pública e Defesa Social do Estado.
A formação do técnico, bacharel, pós graduado em Segurança Pública pautar-se-á A formação do técnico, bacharel, pós graduado em Segurança Pública pautar-se-á na filosofia doutrinária dos Direitos Humanos e na resolução de problemas relacionados à na filosofia doutrinária dos Direitos Humanos e na resolução de problemas relacionados à Segurança Pública, à Defesa Social e à Defesa Civil, por meio de critérios do ensino, do a- Segurança Pública, à Defesa Social e à Defesa Civil, por meio de critérios do ensino, do a- prendizado, do pensamento, do fazer, do agir e do ser, voltados para preservação da incolumi- prendizado, do pensamento, do fazer, do agir e do ser, voltados para preservação da incolumi- dade da vida e
As Universidades que dispõem deste curso têm como escopo formar profissionais As Universidades que dispõem deste curso têm como escopo formar profissionais habilitados a discutir, planejar e criar métodos e formas de compreender o problema da segu- habilitados a discutir, planejar e criar métodos e formas de compreender o problema da segu- rança pública, propondo soluções ao aumento da criminalidade e a mudança de per
rança pública, propondo soluções ao aumento da criminalidade e a mudança de per fil do agen-fil do agen- te opressor em agente
te opressor em agente mediador e comunimediador e comunitário.tário.
O técnico, bacharel e/ou especialista em Segurança Pública estará apto a desen- O técnico, bacharel e/ou especialista em Segurança Pública estará apto a desen- volver diversas atividades de planejamento e gestão em Segurança Pública, em Defesa Social volver diversas atividades de planejamento e gestão em Segurança Pública, em Defesa Social e em Defesa Civil, exercendo as funções: Gestor de Segurança Pública e Defesa Social (corpo e em Defesa Civil, exercendo as funções: Gestor de Segurança Pública e Defesa Social (corpo de comando), Analista de projetos e programas de Segurança Pública e Defesa Social, Gestor de comando), Analista de projetos e programas de Segurança Pública e Defesa Social, Gestor de ações em Defesa Civil (coordenação), Consultor para decretação de situação de emergên- de ações em Defesa Civil (coordenação), Consultor para decretação de situação de emergên- cia e estado de calamidade pública, assim os Guardas Municipais tem a oportunidade de se cia e estado de calamidade pública, assim os Guardas Municipais tem a oportunidade de se qualificarem para ocupar o posto que mereça.
qualificarem para ocupar o posto que mereça.
Diante do exposto, não nos parece haver outra saída senão o investimento na for- Diante do exposto, não nos parece haver outra saída senão o investimento na for- mação e qualificação.
mação e qualificação.
As Guardas Municipais precisam trilhar o caminho da profissionalização e da téc- As Guardas Municipais precisam trilhar o caminho da profissionalização e da téc- nica que aliadas a conceitos de cidadania, democracia e humanitarismo, pode fazer, sim, des- nica que aliadas a conceitos de cidadania, democracia e humanitarismo, pode fazer, sim, des-
sas organizações as “polícias do futuro”, assim o Brasil tem muito a ganhar, as comunidades sas organizações as “polícias do futuro”, assim o Brasil tem muito a ganhar, as comunidades
locais terão mais segurança, para tanto, há necessidade de dotar a Guarda Municipal de auto- locais terão mais segurança, para tanto, há necessidade de dotar a Guarda Municipal de auto- nomia jurídica para o avanço da segurança pública
nomia jurídica para o avanço da segurança pública nos entes locais.nos entes locais. Naturalmente, há por aí muito
Naturalmente, há por aí muito interesse corporativo, política, e a interesse corporativo, política, e a obviedade de queobviedade de que as polícias estaduais terão que assimilar a mudança, aceitando passivamente as Guardas Mu- as polícias estaduais terão que assimilar a mudança, aceitando passivamente as Guardas Mu- nicipais ou interagindo e evoluindo conjuntamente com tudo isso. Mas sem esforços culturais nicipais ou interagindo e evoluindo conjuntamente com tudo isso. Mas sem esforços culturais e legais será impossível.
e legais será impossível.
Embora a Guarda Municipal tenha sua competência limitada constitucionalmente, Embora a Guarda Municipal tenha sua competência limitada constitucionalmente, nada os impede de desenvolverem um trabalho de policiamento focado na prevenção. É o que nada os impede de desenvolverem um trabalho de policiamento focado na prevenção. É o que
Pública do Ministério da Justiça, Agente de Polícia Federal, Bacharel em Direito, Especialista Pública do Ministério da Justiça, Agente de Polícia Federal, Bacharel em Direito, Especialista em Gestão da Segurança Pública e Defesa Social, Luiz Carlos Magalhães: a presença efetiva em Gestão da Segurança Pública e Defesa Social, Luiz Carlos Magalhães: a presença efetiva do poder municipal é indispensável para ajudar a conter a escalada da criminalidade urbana do poder municipal é indispensável para ajudar a conter a escalada da criminalidade urbana (Curso Análise Criminal da SENASP).
(Curso Análise Criminal da SENASP).
Em entrevista a um jornal do Estado de São Paulo o presidente da Ordem dos Ad- Em entrevista a um jornal do Estado de São Paulo o presidente da Ordem dos Ad-
vogados do Brasil (OAB) em São Paulo, Luiz Flávio Borges D’Urso, profere que Guarda vogados do Brasil (OAB) em São Paulo, Luiz Flávio Borges D’Urso, profere que Guarda
Municipal deve ter mais poder, não dá para dispensar o
Municipal deve ter mais poder, não dá para dispensar o potencial desta corporação e considerapotencial desta corporação e considera viável a municipalização.
viável a municipalização.
“Eu sou favorável a que a guarda tenha uma di
“Eu sou favorável a que a guarda tenha uma dimensão maior à que hoje é atribuídamensão maior à que hoje é atribuída a ela constitucionalmente”. “Estamos passando por um momento difícil na área de a ela constitucionalmente”. “Estamos passando por um momento difícil na área de reforço da segurança, o poder municipal dispõe de um contingente de homens trei- reforço da segurança, o poder municipal dispõe de um contingente de homens trei- nados e armados e todos pagos pelos cofres públicos, de modo que esse é um poten- nados e armados e todos pagos pelos cofres públicos, de modo que esse é um poten- cial disponível e não dá para dispensar”. “Bastaria apenas uma alteração constit cial disponível e não dá para dispensar”. “Bastaria apenas uma alteração constit u-u- cional alargando o papel
cional alargando o papel da guarda”.da guarda”.
A 1ª Conferência Nacional de Segurança Pública (Conseg), cuja etapa nacional foi A 1ª Conferência Nacional de Segurança Pública (Conseg), cuja etapa nacional foi realizada de 27 a 30 de agosto, em Brasília, com a participação de aproximadamente três mil realizada de 27 a 30 de agosto, em Brasília, com a participação de aproximadamente três mil pessoas, entre trabalhadores do setor, gestores públicos e sociedade civil, representando as 27 pessoas, entre trabalhadores do setor, gestores públicos e sociedade civil, representando as 27 Unidades da Federação, definiu um conjunto de '10 princípios' e '40 diretrizes' que servirão de Unidades da Federação, definiu um conjunto de '10 princípios' e '40 diretrizes' que servirão de base para a construção de uma política de segurança pública para o Brasil, aonde a execução base para a construção de uma política de segurança pública para o Brasil, aonde a execução destes princípios e diretrizes e com a atualização e aprovação de alguns projetos de lei que destes princípios e diretrizes e com a atualização e aprovação de alguns projetos de lei que tramitam no congresso, é a proposta de
tramitam no congresso, é a proposta de melhmelhoria da roria da realidade estudada no presente trabalho.ealidade estudada no presente trabalho.
Princípios Princípios
1. Ser
1. Ser uma política de uma política de Estado que proporcionEstado que proporcione a e a autonoautonomia administrativa, finan-mia administrativa, finan- ceira, orçamentária e funcional das instituições envolvidas, nos três níveis de go- ceira, orçamentária e funcional das instituições envolvidas, nos três níveis de go- verno, com descentralização e integração sistêmica do processo de gestão demo- verno, com descentralização e integração sistêmica do processo de gestão demo- crática, transparência na publicidade dos dados e consolidação do Sistema Único crática, transparência na publicidade dos dados e consolidação do Sistema Único de Segurança Pública - SUSP e do Programa Nacional de Segurança Pública com de Segurança Pública - SUSP e do Programa Nacional de Segurança Pública com Cidadania - PRONASCI, com percentual mínimo definido em lei e assegurando Cidadania - PRONASCI, com percentual mínimo definido em lei e assegurando as reformas necessárias ao modelo vigente. (793 VOTOS)
as reformas necessárias ao modelo vigente. (793 VOTOS) (g.n.).(g.n.).
2. Pautar-se na manutenção da previsão constitucional vigente dos órgãos da área, 2. Pautar-se na manutenção da previsão constitucional vigente dos órgãos da área, conforme artigo 144 da Constituição Federal. (455
conforme artigo 144 da Constituição Federal. (455 VOTOS)VOTOS)
3. Ser pautada pela defesa da dignidade da pessoa humana, com valorização e res- 3. Ser pautada pela defesa da dignidade da pessoa humana, com valorização e res- peito à vida e à cidadania, assegurando atendimento humanizado a todas as pesso- peito à vida e à cidadania, assegurando atendimento humanizado a todas as pesso- as, com respeito às diversas identidades religiosas, culturais, étnico-raciais, gera- as, com respeito às diversas identidades religiosas, culturais, étnico-raciais, gera-
cionais, de gênero, orientação sexual e as das pessoas com deficiência. Deve ainda cionais, de gênero, orientação sexual e as das pessoas com deficiência. Deve ainda combater a criminalização da pobreza, da juventude, dos movimentos sociais e seus combater a criminalização da pobreza, da juventude, dos movimentos sociais e seus defensores, valorizando e fortalecendo a cultura de paz. (402 VOTOS)
defensores, valorizando e fortalecendo a cultura de paz. (402 VOTOS)
4. Fomentar, garantir e consolidar uma nova concepção de segurança pública como 4. Fomentar, garantir e consolidar uma nova concepção de segurança pública como direito fundamental e promover reformas estruturais no modelo organizacional de direito fundamental e promover reformas estruturais no modelo organizacional de suas instituições, nos três níveis de governo, democratizando, priorizando o fortale- suas instituições, nos três níveis de governo, democratizando, priorizando o fortale- cimento e a execução do SUSP - Sistema Único de Segurança Pública -, do PRO- cimento e a execução do SUSP - Sistema Único de Segurança Pública -, do PRO- NASCI - Programa Nacional de Segurança Pública com Cidadania - e do CONASP NASCI - Programa Nacional de Segurança Pública com Cidadania - e do CONASP
- Conselho Nacional de Segurança Pública com Ci
- Conselho Nacional de Segurança Pública com Cidadania. (265 VOTOS)dadania. (265 VOTOS)
5. Pautar-se pelo reconhecimento jurídico-legal da importância do município co-