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Estudo de Caso Sobre Guarda Municipal[1]

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Academic year: 2021

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ATUAÇÃO DO MUNICÍPIO NA SEGURANÇA ATUAÇÃO DO MUNICÍPIO NA SEGURANÇA PÚBLICA POR MEIO DA GUARDA MUNICIPAL. PÚBLICA POR MEIO DA GUARDA MUNICIPAL.

Palhoça Palhoça

2011 2011

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ATUAÇÃO DO MUNICÍPIO NA SEGURANÇA ATUAÇÃO DO MUNICÍPIO NA SEGURANÇA PÚBLICA POR MEIO DA GUARDA MUNICIPAL. PÚBLICA POR MEIO DA GUARDA MUNICIPAL.

Relatório apresentado ao Curso Superior de Tecnologia Relatório apresentado ao Curso Superior de Tecnologia em Gestão de Segurança Pública, da Universidade do em Gestão de Segurança Pública, da Universidade do Sul de Santa Catarina, como requisito parcial à Sul de Santa Catarina, como requisito parcial à aprova-ção na disciplina de Estudo de

ção na disciplina de Estudo de Caso.Caso.

Orientador: Profº.

Orientador: Profº. Fabrício Berto da SilveiraFabrício Berto da Silveira

Palhoça Palhoça

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ATUAÇÃO DO MUNICÍPIO NA SEGURANÇA ATUAÇÃO DO MUNICÍPIO NA SEGURANÇA PÚBLICA POR MEIO DA GUARDA MUNICIPAL. PÚBLICA POR MEIO DA GUARDA MUNICIPAL.

Este trabalho de pesquisa na modalidade de Estudo de Este trabalho de pesquisa na modalidade de Estudo de Caso foi julgado adequado à obtenção do grau de Caso foi julgado adequado à obtenção do grau de Tec-nólogo em Segurança Pública e aprovada em sua forma nólogo em Segurança Pública e aprovada em sua forma final pelo Curso Superior de Tecnologia em Gestão de final pelo Curso Superior de Tecnologia em Gestão de Segurança Pública da Universidade do Sul de Santa Segurança Pública da Universidade do Sul de Santa Ca-tarina.

tarina.

Palhoça, 25 de Novembro de

Palhoça, 25 de Novembro de 2011.2011.

Professor e orientador:

Professor e orientador: Fabrício Berto da SilveiraFabrício Berto da Silveira Universidade do Sul de Santa Cat

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Agradeço a Deus, pois não me deixou desamparado nos momentos difíceis, esteve Agradeço a Deus, pois não me deixou desamparado nos momentos difíceis, esteve sempre presente.

sempre presente.

Agradeço a minha esposa, filhos e a minha neta, pela compreensão em serem Agradeço a minha esposa, filhos e a minha neta, pela compreensão em serem pri-vado da minha companhia nos momentos que dediquei à elaboração deste trabalho, pois vado da minha companhia nos momentos que dediquei à elaboração deste trabalho, pois sou-beram com seu amor superarem as ausê

beram com seu amor superarem as ausências. Aos meus pais pelo exemplo de vida, de carátncias. Aos meus pais pelo exemplo de vida, de caráter,er, de compreensão e solidariedade. Aos meus irmãos pelo companheirismo, bem como, aos de compreensão e solidariedade. Aos meus irmãos pelo companheirismo, bem como, aos meus avôs, tios, sogros, cunhados e sobrinhos. Da família vêm os exemplos, a índole, os meus avôs, tios, sogros, cunhados e sobrinhos. Da família vêm os exemplos, a índole, os prin-cípios, os valores, as virtudes, a certeza da acolhida em tempos difíceis, a esperança no futuro, cípios, os valores, as virtudes, a certeza da acolhida em tempos difíceis, a esperança no futuro, reciprocidade e laços puramente afet

reciprocidade e laços puramente afetivos. Amo vocês.ivos. Amo vocês.

Ao Patrono das Guardas Municipais Senador Romeu Tuma (1931

Ao Patrono das Guardas Municipais Senador Romeu Tuma (1931 –  – 2010) por to-2010) por

to-da sua dedicação em defesa to-das

da sua dedicação em defesa das Guardas Municipais.Guardas Municipais.

Aos Deputados Federais e Estaduais, Prefeitos e Vereadores que se dedicam em Aos Deputados Federais e Estaduais, Prefeitos e Vereadores que se dedicam em causa das Guardas Municipais.

causa das Guardas Municipais.

Ao Prefeito Municipal de Barueri/SP Ilustríssimo Senhor Rubens Furlan pela Ao Prefeito Municipal de Barueri/SP Ilustríssimo Senhor Rubens Furlan pela perspicácia de criar a Guarda Civil Municipal de Barueri, o qual me proporcionou a perspicácia de criar a Guarda Civil Municipal de Barueri, o qual me proporcionou a possibili-dade de ser membro desta dignificante categoria profissional.

dade de ser membro desta dignificante categoria profissional. Aos meus professores desde primário aos da

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ímpares em nossa formação e

ímpares em nossa formação e durante nosso desempenhdurante nosso desempenho profissional.o profissional.

Muito obrigado a todos que, de alguma forma, contribuíram para este trabalho. Muito obrigado a todos que, de alguma forma, contribuíram para este trabalho. As entidades de classe: Associação das Guardas Municipais do Estado de São As entidades de classe: Associação das Guardas Municipais do Estado de São Paulo

Paulo –  – AGMESP, União Nacional das Guardas MunicipaisAGMESP, União Nacional das Guardas Municipais –  – UNGCM, Associação Brasilei-UNGCM, Associação

Brasilei-ra dos Guardas Municipais

ra dos Guardas Municipais –  – ABRAGUARDAS, Conselho Nacional das Guardas MunicipaisABRAGUARDAS, Conselho Nacional das Guardas Municipais  – 

 – CNGM, Fórum Permanente das Guardas Municipais da Nova Central Sindical dos Traba-CNGM, Fórum Permanente das Guardas Municipais da Nova Central Sindical dos

Traba-lhadores de São Paulo e ao SINDGUARDAS Barueri, Carapicuíba, Itapevi, Jandira, Osasco e lhadores de São Paulo e ao SINDGUARDAS Barueri, Carapicuíba, Itapevi, Jandira, Osasco e Santana de Parnaíba.

Santana de Parnaíba.

A alguns homens imprescindíveis: Naval, Braga, Drº. Benedito de Moraes, Drº. A alguns homens imprescindíveis: Naval, Braga, Drº. Benedito de Moraes, Drº. Osmar Ventris, Drº. Guimarães, Drº. Bismael, Drº. Zair Sturaro (in memorian), Profº. João Osmar Ventris, Drº. Guimarães, Drº. Bismael, Drº. Zair Sturaro (in memorian), Profº. João Alexandre, Elvis, Rubens, Faria, De Lima, Lucival, Batista, Amarildo, Carlinhos Silva, Alexandre, Elvis, Rubens, Faria, De Lima, Lucival, Batista, Amarildo, Carlinhos Silva, Sala-tiel, Orisvaldo, Villar, França, Oseías, Frederico e

tiel, Orisvaldo, Villar, França, Oseías, Frederico e Wagner Pereira.Wagner Pereira.

"Existem homens que lutam um dia e são bons; existem outros que lutam um ano e "Existem homens que lutam um dia e são bons; existem outros que lutam um ano e são melhores; existem aqueles que lutam muitos anos e são muito bons. Porém, são melhores; existem aqueles que lutam muitos anos e são muito bons. Porém, e- xistem os que lutam t

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A Constituição da Republica Federativa do Brasil de 1988 inseriu a Guarda A Constituição da Republica Federativa do Brasil de 1988 inseriu a Guarda Muni-cipal no capítulo da Segurança Pública. Este estudo narra o surgimento das Guardas cipal no capítulo da Segurança Pública. Este estudo narra o surgimento das Guardas Munici-pais, demonstra à legalidade e importância desta corporação na prevenção, repressão a pais, demonstra à legalidade e importância desta corporação na prevenção, repressão a violên-cia e a criminalidade, interpreta o poder de políviolên-cia, identifica à problemática Políviolên-cia Militar X cia e a criminalidade, interpreta o poder de polícia, identifica à problemática Polícia Militar X Guarda Municipal, caracteriza a Guarda Municipal como categoria diferenciada dentro do Guarda Municipal, caracteriza a Guarda Municipal como categoria diferenciada dentro do seguimento de servidores públicos, em fim contribui para a construção de um acervo teórico seguimento de servidores públicos, em fim contribui para a construção de um acervo teórico específico desta instituição

específico desta instituição como agência de segurança pública.como agência de segurança pública.

Palavras-chave:

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The Constitution of Brazil's Federative Republic of 1988, introduce the municipal guard in the The Constitution of Brazil's Federative Republic of 1988, introduce the municipal guard in the chapter on Public Safety.

chapter on Public Safety.

This study is about the appearance of the Municipal Guards, demonstrating the importance This study is about the appearance of the Municipal Guards, demonstrating the importance and law of this corporation in the prevention, repression, violence and crime, interpret the and law of this corporation in the prevention, repression, violence and crime, interpret the police's power, identifies the problem between Military police X Municipal Police, features police's power, identifies the problem between Military police X Municipal Police, features the Municipal Guard as a separate category in th

the Municipal Guard as a separate category in the e segments of publisegments of public job, in order it contri-c job, in order it contri-bute to building a specific theoretical collection of t

bute to building a specific theoretical collection of this institution as agency of public security.his institution as agency of public security.

Keywords: Municipal Guard; Police Power; Different Category. Keywords: Municipal Guard; Police Power; Different Category.

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1

1 INTRINTRODUÇODUÇÃO ÃO ... ... 1010 2 2 TEMA TEMA ... ... 1313 3 OBJETIVOS 3 OBJETIVOS ... . 1515 3.1 OBJETIVO GERAL ... 15 3.1 OBJETIVO GERAL ... 15 3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ... 15 3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ... 15 4 PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS 4 PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS ... . 1616 4.1 CAMPOS DE ESTUDO... 16 4.1 CAMPOS DE ESTUDO... 16

4.2 INSTRUMENTOS DE COLETA DE DADOS ... 17

4.2 INSTRUMENTOS DE COLETA DE DADOS ... 17

5 APRESENTAÇÃO E ANÁLISE DA REALIDADE OB 5 APRESENTAÇÃO E ANÁLISE DA REALIDADE OBSERVADASERVADA ... ... 1717 5.1 Surgi 5.1 Surgimento da mento da Guarda MuniGuarda Municipal e cipal e da Polícia Mida Polícia Militar litar ... ... 1717 5.2 A problemática Polícia Militar X Guarda Municipal ... 28

5.2 A problemática Polícia Militar X Guarda Municipal ... 28

5.3 5.3 Poder de Poder de PolíPolícia cia ... ... 4242 5.4 Guarda Mu 5.4 Guarda Municipal Cnicipal Categoria Diferenciada de Servidategoria Diferenciada de Servidor Público or Público ... ... 6464 5.5 Sin 5.5 Sindicato de Serviddicato de Servidores X Sindiores X Sindicato de Guardas cato de Guardas Municipais Municipais ... .... 8484 5.6 5.6 Atuação Atuação da da Guarda Guarda Municipal .Municipal ... .. 9090 5.7 A percepção que a sociedad 5.7 A percepção que a sociedade apresenta entre a Polícia Militar e a Guarda Municipal e apresenta entre a Polícia Militar e a Guarda Municipal .... .... 9696 6 PROPOSTA DE SOLUÇÃO DA SITUAÇÃO PROBLEMA 6 PROPOSTA DE SOLUÇÃO DA SITUAÇÃO PROBLEMA ... .. 9999 6.1 Proposta de melhoria para a realidade estudada ... 99

6.1 Proposta de melhoria para a realidade estudada ... 99

6.2 Resultados esperados... 114 6.2 Resultados esperados... 114 6.3 Viabilidade da proposta ... 115 6.3 Viabilidade da proposta ... 115 7 CONSIDERAÇÕES FINAIS 7 CONSIDERAÇÕES FINAIS ... ... 122122 REFERÊNCIAS REFERÊNCIAS... ... 126126

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11 INTRODUÇÃOINTRODUÇÃO

O presente estudo trata-se de uma pesquisa bibliográfica a diversas fontes, do tipo O presente estudo trata-se de uma pesquisa bibliográfica a diversas fontes, do tipo descritivo, qualitativo de cunho interpretativo a atribuição constitucional dos órgãos descritivo, qualitativo de cunho interpretativo a atribuição constitucional dos órgãos envolvi-dos na prestação do serviço da segurança pública, de acordo com o artigo 144º da dos na prestação do serviço da segurança pública, de acordo com o artigo 144º da Constitui-ção Federal, em especial o surgimento e atribuições das Guardas Municipais, demonstrando ção Federal, em especial o surgimento e atribuições das Guardas Municipais, demonstrando as forças contrárias a sua atuação.

as forças contrárias a sua atuação.

Do período Imperial a instalação da República, o Brasil teve, até hoje, as Do período Imperial a instalação da República, o Brasil teve, até hoje, as seguin-tes constituições federais: de 1824, de 1891, de 1934, de 1937, de 1946, de 1967 (emenda nº tes constituições federais: de 1824, de 1891, de 1934, de 1937, de 1946, de 1967 (emenda nº 1, de 1969) e de 1988. Durante este período teve varias instituições/unidades/órgãos policiais 1, de 1969) e de 1988. Durante este período teve varias instituições/unidades/órgãos policiais com o intuito de promover a justiça e organizar o serviço

com o intuito de promover a justiça e organizar o serviço de ordem pública com diversificadasde ordem pública com diversificadas nomenclaturas.

nomenclaturas.

Conforme sentença prolatada em 1992, pelo ilustre

Conforme sentença prolatada em 1992, pelo ilustre magistrado Drº. Antonio Jeovámagistrado Drº. Antonio Jeová da Silva Santos, juiz de direito em São Paulo, em sua analise histórica

da Silva Santos, juiz de direito em São Paulo, em sua analise histórica –  – evolutiva das Guar-evolutiva das

Guar-das Municipais, o mesmo descreve que a primeira Polícia Municipal no Brasil, surgiu em das Municipais, o mesmo descreve que a primeira Polícia Municipal no Brasil, surgiu em 1842 no antigo município neutro da côrte (cidade do Rio de Janeiro), com a denominação de 1842 no antigo município neutro da côrte (cidade do Rio de Janeiro), com a denominação de Corpo de Guardas Municipais Permanentes.

Corpo de Guardas Municipais Permanentes.

A história das Guardas Municipais acaba se co

A história das Guardas Municipais acaba se confundindo com a própria história danfundindo com a própria história da Nação, ao longo desses últimos duzentos anos. Em diversos momentos essa "força armada" se Nação, ao longo desses últimos duzentos anos. Em diversos momentos essa "força armada" se destacou vindo a dar origem a novas instituições de acordo com o momento político vigente. destacou vindo a dar origem a novas instituições de acordo com o momento político vigente.

A interpretação histórica mostra que as Guardas Municipais foram destituídas A interpretação histórica mostra que as Guardas Municipais foram destituídas pe-los militares e mesmo com a retirada da ditadura e a promulgação de uma constituição cidadã, los militares e mesmo com a retirada da ditadura e a promulgação de uma constituição cidadã,

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ca direta por parte dos militares contra a existência das Guardas Municipais. Existe uma ca direta por parte dos militares contra a existência das Guardas Municipais. Existe uma pro-blemática Polícia Militar X Guarda Municipal. A afirmação dos Militares é de dizer que blemática Polícia Militar X Guarda Municipal. A afirmação dos Militares é de dizer que Guarda Municipal não é polícia, pois não tem o poder DA polícia, deste modo não pode fazer Guarda Municipal não é polícia, pois não tem o poder DA polícia, deste modo não pode fazer policiamento. Alegam que a competência única das Guardas Municipais é de realizar a policiamento. Alegam que a competência única das Guardas Municipais é de realizar a prote-ção do patrimônio e dos bens municipais, pois não esta inclusa nos incisos do artigo 144° da ção do patrimônio e dos bens municipais, pois não esta inclusa nos incisos do artigo 144° da Constituição Federal.

Constituição Federal.

A polícia, como todos sabem, é órgão público de prestação de serviço, tanto pode A polícia, como todos sabem, é órgão público de prestação de serviço, tanto pode ser Federal, Estadual ou Municipal. O que não pode haver é polícia particular. Ensina o ser Federal, Estadual ou Municipal. O que não pode haver é polícia particular. Ensina o gran-de jurista brasileiro Ponte gran-de Miranda:

de jurista brasileiro Ponte de Miranda: “policiar é ato estatal, é ato de autoridade pública”.“policiar é ato estatal, é ato de autoridade pública”. EE estatal é gênero para tudo que é público

estatal é gênero para tudo que é público –  – da União, do Estado ou do Município. Mesmo as-da União, do Estado ou do Município. Mesmo

as-sim, ainda há quem faça confusão sobre a

sim, ainda há quem faça confusão sobre a expressão poder de polícia.expressão poder de polícia.

A Guarda Municipal não está inclusa nos incisos do artigo 144º, pois, caso A Guarda Municipal não está inclusa nos incisos do artigo 144º, pois, caso esti-vesse à mesma seria órgão obrigatório em todos os municípios do Brasil, apesar de não estar vesse à mesma seria órgão obrigatório em todos os municípios do Brasil, apesar de não estar presente nos incisos que definem os órgãos de Segurança Pública, está presente no § 8 º, que presente nos incisos que definem os órgãos de Segurança Pública, está presente no § 8 º, que integra o

integra o caput caput do artigo, o que também a integra como órgão de segurança pública.do artigo, o que também a integra como órgão de segurança pública.

A análise interpretativa do artigo revela que este órgão, Guarda Municipal, é A análise interpretativa do artigo revela que este órgão, Guarda Municipal, é ór-gão de segurança pública, a diferença é que não é órór-gão obrigatório do sistema, e sim poderá gão de segurança pública, a diferença é que não é órgão obrigatório do sistema, e sim poderá ser criada pelo Município, dependendo então da vontade não obrigatória do ente municipal ser criada pelo Município, dependendo então da vontade não obrigatória do ente municipal em criá-la, mas depois de criada integra ao sistema de segurança pública, sendo então um em criá-la, mas depois de criada integra ao sistema de segurança pública, sendo então um ór-gão policial, deste modo não há o que se questionar: Guarda Municipal atua na Segurança gão policial, deste modo não há o que se questionar: Guarda Municipal atua na Segurança Pública. E mais, atua na Segurança Pública com a missão de fazer valer a soberania do Pública. E mais, atua na Segurança Pública com a missão de fazer valer a soberania do Estado.

Estado.

Este estudo aborda também a problemática de Sindicatos de Servidores Públicos Este estudo aborda também a problemática de Sindicatos de Servidores Públicos X Sindicatos de Categoria Diferenciada (Educação, Saúde, Segurança, etc). Algumas X Sindicatos de Categoria Diferenciada (Educação, Saúde, Segurança, etc). Algumas

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autori-dades alegam que não pode existir categoria diferenciada dentro dos servidores públicos, dades alegam que não pode existir categoria diferenciada dentro dos servidores públicos, fa-zendo que assim exista um conflito de representação

zendo que assim exista um conflito de representação..

O conflito aparente se resolve em vista da especialização. É dizer, o sindicato dos O conflito aparente se resolve em vista da especialização. É dizer, o sindicato dos servidores é geral, enquanto que os de categoria diferenciada são aquelas que se forma dos servidores é geral, enquanto que os de categoria diferenciada são aquelas que se forma dos empregados que exerçam profissões ou funções diferenciadas por força de estatuto empregados que exerçam profissões ou funções diferenciadas por força de estatuto profissio-nal especial ou em conseqüência de condições de vida singular, neste caso podemos citar nal especial ou em conseqüência de condições de vida singular, neste caso podemos citar co-mo exemplo os Professores, Médicos, Policiais, bem coco-mo, os Guardas Municipais.

mo exemplo os Professores, Médicos, Policiais, bem como, os Guardas Municipais.

A Guarda Municipal é um dos poucos órgãos, senão o único, de prestação de A Guarda Municipal é um dos poucos órgãos, senão o único, de prestação de ser-viço público municipal, que está inserida na Constituição Federal, logo se trata de uma viço público municipal, que está inserida na Constituição Federal, logo se trata de uma cate-goria diferenciada, mas não tem sido est

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22 TEMATEMA

A atuação do município na segurança pública por meio da Guarda Municipal. A A atuação do município na segurança pública por meio da Guarda Municipal. A Segurança Pública é uma atividade exclusiva do Poder Estatal, sendo desenvolvida pela Segurança Pública é uma atividade exclusiva do Poder Estatal, sendo desenvolvida pela Uni-ão, Estados Membros, Distrito Federal e Municípios, todos tendo o dever legal de fornecer ão, Estados Membros, Distrito Federal e Municípios, todos tendo o dever legal de fornecer dentro da sua esfera de atuação, uma prestação de serviço de excelência, minimizando desta dentro da sua esfera de atuação, uma prestação de serviço de excelência, minimizando desta forma os índices de insegurança. Desta forma, é visível a importância da inclusão dos forma os índices de insegurança. Desta forma, é visível a importância da inclusão dos municí-pios no sistema de segurança pública.

pios no sistema de segurança pública.

A Carta Magna, em seu artigo 144, § 8º, ao estabelecer atividades, órgãos e A Carta Magna, em seu artigo 144, § 8º, ao estabelecer atividades, órgãos e atua-ção frente à segurança pública e à incolumidade das pessoas e do patrimônio, preconiza a ção frente à segurança pública e à incolumidade das pessoas e do patrimônio, preconiza a

res- ponsabilidade de todos, e principalmente do “Estado” (União, Estados Membros, Distrito F  ponsabilidade de todos, e principalmente do “Estado” (União, Estados Membros, Distrito Fe-

e-deral e Municípios), sendo um direito e responsabilidade de todos. deral e Municípios), sendo um direito e responsabilidade de todos.

Quando o constituinte incluiu os municípios, no capítulo destinado a segurança Quando o constituinte incluiu os municípios, no capítulo destinado a segurança pública, o fez considerando-o um ente federado, com a sua respectiva parcela de pública, o fez considerando-o um ente federado, com a sua respectiva parcela de responsabili-dade frente à segurança pública, compreendendo e respeitando as suas possíveis limitações dade frente à segurança pública, compreendendo e respeitando as suas possíveis limitações econômicas, deste modo, facultou ao município a criação das Guardas Municipais.

econômicas, deste modo, facultou ao município a criação das Guardas Municipais.

A institucionalização das Guardas Municipais como policias municipais A institucionalização das Guardas Municipais como policias municipais preventi-vas e comunitárias, na perspectiva de que a inclusão de um novo modelo de Policiamento vas e comunitárias, na perspectiva de que a inclusão de um novo modelo de Policiamento ostensivo, eminentemente preventivo, é fundamental para a construção do sistema de ostensivo, eminentemente preventivo, é fundamental para a construção do sistema de segu-rança pública da democracia (MARIANO, 2004).

rança pública da democracia (MARIANO, 2004).

A delimitação do tema atuação do município na segurança pública por meio da A delimitação do tema atuação do município na segurança pública por meio da Guarda Municipal é por deveras muito polêmico e inexplorado devido à problemática Polícia Guarda Municipal é por deveras muito polêmico e inexplorado devido à problemática Polícia Militar X Guarda Municipal.

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Incompreensões, discussões técnicas a até brigas de rua entre Policiais Militares e Incompreensões, discussões técnicas a até brigas de rua entre Policiais Militares e Guardas Municipais ocorrem, em defesa do espaço físico e filosófico. Tudo isso tem gerado Guardas Municipais ocorrem, em defesa do espaço físico e filosófico. Tudo isso tem gerado um forte antagonismo entre os membros de cada uma das corporações. O que prejudica os um forte antagonismo entre os membros de cada uma das corporações. O que prejudica os

maiores interessados na prestação

maiores interessados na prestação de um bom serviço de segurança, que é o povo (MORAES, 1995).de um bom serviço de segurança, que é o povo (MORAES, 1995).

O Policiamento ostensivo pode ser exercido pela Guarda Municipal num clima de O Policiamento ostensivo pode ser exercido pela Guarda Municipal num clima de entendimento com a Polícia Militar, o importante é que as autoridades e os responsáveis pelas entendimento com a Polícia Militar, o importante é que as autoridades e os responsáveis pelas causas públicas se entendam em lugar de se contrapor, em lugar de se estabelecer rivalidades, causas públicas se entendam em lugar de se contrapor, em lugar de se estabelecer rivalidades, tendo como objetivo, como fundamento, a noção clara de que eles estão a serviço da tendo como objetivo, como fundamento, a noção clara de que eles estão a serviço da popula-ção e devem encontrar a solupopula-ção me

ção e devem encontrar a solução melhor para a população (BRAGA, 1999).lhor para a população (BRAGA, 1999).

O Brasil é uma República Federativa formada pela União dos Estados e O Brasil é uma República Federativa formada pela União dos Estados e Municí-pios, vislumbra o crescimento das responsabilidades do município. No preâmbulo da nossa pios, vislumbra o crescimento das responsabilidades do município. No preâmbulo da nossa carta magna, CONSTITUIÇÃO FEDERAL, é assegurado a todos os brasileiros entre outros carta magna, CONSTITUIÇÃO FEDERAL, é assegurado a todos os brasileiros entre outros itens, o direito a segurança e no artigo 144º dispõe que a segurança pública é DIREITO E itens, o direito a segurança e no artigo 144º dispõe que a segurança pública é DIREITO E DEVER DE TODOS, deste modo não deve haver concorr

DEVER DE TODOS, deste modo não deve haver concorrência entre as Guardas Municipais ência entre as Guardas Municipais ee a Polícia Militar e sim estas duas Agências de Segurança devem somar e multiplicar ações e a Polícia Militar e sim estas duas Agências de Segurança devem somar e multiplicar ações e resultados na conservação da vida, da liberdade, da segurança e da propriedade dos resultados na conservação da vida, da liberdade, da segurança e da propriedade dos muníci-pes, que são direitos constitucionais indispensáveis.

pes, que são direitos constitucionais indispensáveis.

Guarda Municipal: Agência de Segurança Pública e Categoria Diferenciada de Guarda Municipal: Agência de Segurança Pública e Categoria Diferenciada de Servidor Público?!

Servidor Público?!

Este é um tema de elevada importância para a administração pública e com muito Este é um tema de elevada importância para a administração pública e com muito mais força e razão a população. O caráter exploratório do trabalho, no qual seus resultados mais força e razão a população. O caráter exploratório do trabalho, no qual seus resultados irão contribuir para a elaboração de um projeto mais contextualizado que servirá de fonte de irão contribuir para a elaboração de um projeto mais contextualizado que servirá de fonte de pesquisa e base de

pesquisa e base de formatação de projetos vindouros que pretendam maximizar a discussão doformatação de projetos vindouros que pretendam maximizar a discussão do tema de forma a defender uma tese com argumentos ou razões, demonstrando os relevantes tema de forma a defender uma tese com argumentos ou razões, demonstrando os relevantes

(15)

33 OBJETIVOSOBJETIVOS

3.1

3.1 OBJETIVO GERALOBJETIVO GERAL

A Guarda Municipal é um dos poucos órgãos, senão o único, de prestação de A Guarda Municipal é um dos poucos órgãos, senão o único, de prestação de ser-viço público municipal, que está inserida na Constituição Federal. Neste cenário este trabalho viço público municipal, que está inserida na Constituição Federal. Neste cenário este trabalho tem como objetivo demonstrar o papel, a importância e legalidade do município em colaborar tem como objetivo demonstrar o papel, a importância e legalidade do município em colaborar com a segurança pública por meio da atuação das Guardas Mun

com a segurança pública por meio da atuação das Guardas Municipais.icipais.

3.2

3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOSOBJETIVOS ESPECÍFICOS

-- Narrar surgimento da Guarda Municipal e da Polícia Militar;Narrar surgimento da Guarda Municipal e da Polícia Militar; -- Identificar à problemática Polícia Militar X Guarda MuIdentificar à problemática Polícia Militar X Guarda Municipal;nicipal; -- Interpretar o Poder de Polícia;Interpretar o Poder de Polícia;

-- Caracterizar a Guarda Municipal como Categoria Diferenciada;Caracterizar a Guarda Municipal como Categoria Diferenciada;

-- Demonstrar à legalidade e importância da atuação da Guarda Municipal na pre-Demonstrar à legalidade e importância da atuação da Guarda Municipal na pre-venção e repressão a violência e a criminalidade;

venção e repressão a violência e a criminalidade;

-- Demonstrar a percepção que a sociedade apresenta entre Polícia Militar e aDemonstrar a percepção que a sociedade apresenta entre Polícia Militar e a Guarda Municipal;

Guarda Municipal;

-- Contribuir para a construção de um acervo teórico específico da Guarda Munici-Contribuir para a construção de um acervo teórico específico da Guarda Munici-pal como agência de

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44 PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOSPROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS

4.1

4.1 CAMPO DE ESTUDOCAMPO DE ESTUDO

Para a realização desta pesquisa foram utilizados métodos e técnicas de apoio à Para a realização desta pesquisa foram utilizados métodos e técnicas de apoio à pesquisa, embasados na literatura especializada sobre o tema. Busca realizar uma pesquisa pesquisa, embasados na literatura especializada sobre o tema. Busca realizar uma pesquisa bibliográfica a diversas fontes, focalizando a problemática questão da segurança pública no bibliográfica a diversas fontes, focalizando a problemática questão da segurança pública no Brasil, a atribuição constitucional dos órgãos envolvidos na prestação do serviço da segurança Brasil, a atribuição constitucional dos órgãos envolvidos na prestação do serviço da segurança pública, de acordo com o artigo 144º da Constituição Federal, bem como, o surgimento e pública, de acordo com o artigo 144º da Constituição Federal, bem como, o surgimento e atri-buições das Guardas Municipais e demonstrar as forças contrárias a sua atuação, procura-se buições das Guardas Municipais e demonstrar as forças contrárias a sua atuação, procura-se apresentar aqui a importância da participação do município na prevenção e repressão dos apresentar aqui a importância da participação do município na prevenção e repressão dos ín-dices de criminalidade e violência. A bibliografia consultada permitirá o embasamento teórico dices de criminalidade e violência. A bibliografia consultada permitirá o embasamento teórico do assunto, assim como o planejamento das linhas de ação

do assunto, assim como o planejamento das linhas de ação a serem seguidas no trabalho.a serem seguidas no trabalho.

Trata-se de uma pesquisa do tipo descritiva que procura identificar, descrever e Trata-se de uma pesquisa do tipo descritiva que procura identificar, descrever e correlacionar ações, atividades e outros resultados selecionados como foco do estudo, expõe correlacionar ações, atividades e outros resultados selecionados como foco do estudo, expõe características de determinada população e de determinado fenômeno, podendo ainda características de determinada população e de determinado fenômeno, podendo ainda estabe-lecer correlações entre variáveis e definir sua natureza. Trata-se também de uma pesquisa de lecer correlações entre variáveis e definir sua natureza. Trata-se também de uma pesquisa de cunho interpretativo onde os dados serão analisados por meio de análise de conteúdos cunho interpretativo onde os dados serão analisados por meio de análise de conteúdos (biblio-gráfica e documental), ainda, a pesquisa é qualitativa. Para análise e interpretações de dados, gráfica e documental), ainda, a pesquisa é qualitativa. Para análise e interpretações de dados, será utilizado o seguinte procedimento: levantamento de informações relacionadas à história e será utilizado o seguinte procedimento: levantamento de informações relacionadas à história e atuação da Guarda Municipal e demais Agências de segurança.

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4.2

4.2 INSTRUMENTOS DE COLETA DE DADOSINSTRUMENTOS DE COLETA DE DADOS

Os instrumentos de coleta de dados adotados neste trabalho são descritos no Os instrumentos de coleta de dados adotados neste trabalho são descritos no qua-dro a seguir.

dro a seguir.

Instrumento de Instrumento de coleta de dados

coleta de dados Universo Universo pesquisado pesquisado Finalidade Finalidade do do InstrumentoInstrumento

Documentos Documentos

Livros, Artigos,

Livros, Artigos, Tese/MonografiaTese/Monografia//  TCC/Estudo de Caso, Leis,  TCC/Estudo de Caso, Leis,

Nor-mas Infralegais, Acórdãos. mas Infralegais, Acórdãos.

Demonstrar a atuação da Guarda Demonstrar a atuação da Guarda Municipal como agência/órgão de Municipal como agência/órgão de

Segurança Pública. Segurança Pública.

55 APRESENTAÇAPRESENTAÇÃO E ANÁLISE DA ÃO E ANÁLISE DA REALIDADE OBSERVADAREALIDADE OBSERVADA

5.1

5.1 O SURGIMENTO DA GUARDA MUNICIPAL E DA POLÍCIA MILITARO SURGIMENTO DA GUARDA MUNICIPAL E DA POLÍCIA MILITAR

No Brasil, a idéia de uma unidade/órgão policial surgiu em 1500, quando D. João No Brasil, a idéia de uma unidade/órgão policial surgiu em 1500, quando D. João III resolveu adotar um sistema de capitanias hereditárias, outorgando uma carta régia a III resolveu adotar um sistema de capitanias hereditárias, outorgando uma carta régia a Mar-tim Afonso de Souza para estabelecer a administração, promover a justiça e organizar o tim Afonso de Souza para estabelecer a administração, promover a justiça e organizar o servi-ço de ordem pública, como melhor entendesse, em todas as terras que ele conquistasse. ço de ordem pública, como melhor entendesse, em todas as terras que ele conquistasse. Regis-tros históricos mostram que, em 20 de novembro de 1530, iniciaram-se as atividades do tros históricos mostram que, em 20 de novembro de 1530, iniciaram-se as atividades do pri-meiro corpo policial, promovendo Justiça e

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Em São Paulo, por ocasião de uma correção, o Ouvidor-Geral Amâncio Rabelo Em São Paulo, por ocasião de uma correção, o Ouvidor-Geral Amâncio Rabelo

 Neto criou a 23 de julho de 1.620, “um Corpo de Quadrilheiros”, cujos membros eram esc  Neto criou a 23 de julho de 1.620, “um Corpo de Quadrilheiros”, cujos membros eram esc o-

o-lhidos pela Câmara (MORAES, 1995). lhidos pela Câmara (MORAES, 1995).

No Rio de Janeiro, a 24 de outubro de 1626, o Ouvinte Geral Luiz Nogueira de No Rio de Janeiro, a 24 de outubro de 1626, o Ouvinte Geral Luiz Nogueira de Brito reconheceu a necessidade de uma polícia e, criou um Corpo Policial semelhante ao Brito reconheceu a necessidade de uma polícia e, criou um Corpo Policial semelhante ao Por-tuguês.

tuguês.

No Brasil, a primeira instituição policial paga pelo erário foi o Regimento de No Brasil, a primeira instituição policial paga pelo erário foi o Regimento de Cavalaria Regular da Capitania de Minas Gerais, organizado em 9 de junho de 1775, ao qual Cavalaria Regular da Capitania de Minas Gerais, organizado em 9 de junho de 1775, ao qual pertenceu o Alferes Joaquim José da Silva Xavier, o

pertenceu o Alferes Joaquim José da Silva Xavier, o TIRADENTESTIRADENTES, que nela alistou-se em, que nela alistou-se em 1780 e em 1781 foi nomeado comandante do destacamento dos Dragões, na patrulha do 1780 e em 1781 foi nomeado comandante do destacamento dos Dragões, na patrulha do "Caminho Novo", estrada que servia como rota de escoamento da produção mineradora da "Caminho Novo", estrada que servia como rota de escoamento da produção mineradora da capitania mineira ao

capitania mineira ao porto do Rio de Janeiro.porto do Rio de Janeiro.

Pelo Alvará Régio de 10 de maio de 1808, D. João criou o cargo de Intendente Pelo Alvará Régio de 10 de maio de 1808, D. João criou o cargo de Intendente Geral de Polícia da Corte e nomeou o desembargador Paulo Fernandes Viana para exercer o Geral de Polícia da Corte e nomeou o desembargador Paulo Fernandes Viana para exercer o cargo, iniciando-se, assim, uma série de grandes

cargo, iniciando-se, assim, uma série de grandes modificações no organismo policial.modificações no organismo policial.

Em 13 de maio de 1809 foi criada a Divisão Militar da Guarda Real de Polícia, Em 13 de maio de 1809 foi criada a Divisão Militar da Guarda Real de Polícia, sua missão era de policiar a cidade em tempo integral, tornando-a desde o início mais eficaz sua missão era de policiar a cidade em tempo integral, tornando-a desde o início mais eficaz que os antigos "Quadrilheiros", que eram os defensores, normalmente escolhidos pela que os antigos "Quadrilheiros", que eram os defensores, normalmente escolhidos pela autoridade local das vilas no Brasil Colônia, entre civis de ilibada conduta e de comprovada autoridade local das vilas no Brasil Colônia, entre civis de ilibada conduta e de comprovada lealdade à coroa portuguesa.

lealdade à coroa portuguesa.

A legislação imperial registra a criação de outros Corpos Policiais nas províncias. A legislação imperial registra a criação de outros Corpos Policiais nas províncias. Em 1811 em Minas Gerais, 1818 no Pará, em 1820 no Maranhão, e em 1825 na Bahia e em Em 1811 em Minas Gerais, 1818 no Pará, em 1820 no Maranhão, e em 1825 na Bahia e em Pernambuco.

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O desembargador Paulo Fernandes Viana criou, pelo Aviso de 25 de maio de O desembargador Paulo Fernandes Viana criou, pelo Aviso de 25 de maio de 1810, o Corpo de Comissários de Polícia, que só se

1810, o Corpo de Comissários de Polícia, que só se tornou realidade por força de uma portariatornou realidade por força de uma portaria do Intendente Geral de Polícia, Francisco Alberto Teixeira de Aragão,

do Intendente Geral de Polícia, Francisco Alberto Teixeira de Aragão, em novembem novembro de 1825.ro de 1825. De 1808 a 1827, as funções policiais e judiciárias permaneceram acumuladas; mas De 1808 a 1827, as funções policiais e judiciárias permaneceram acumuladas; mas com a promulgação do Código de Processo Criminal do Império, a organização policial foi com a promulgação do Código de Processo Criminal do Império, a organização policial foi descentralizada.

descentralizada.

Ao abdicar o trono, Dom Pedro I deixa seu

Ao abdicar o trono, Dom Pedro I deixa seu filho encarregado dos destinos do país.filho encarregado dos destinos do país. Neste momento conturbado, através da Regência Trina Provisória, em 14 de junho de 1831 é Neste momento conturbado, através da Regência Trina Provisória, em 14 de junho de 1831 é efetivamente criada com esta denominação em cada Distrito de Paz a Guarda Municipal, efetivamente criada com esta denominação em cada Distrito de Paz a Guarda Municipal, dividida em esquadras.

dividida em esquadras.

Em 18 de agosto de 1831, após a edição da lei que tratava da tutela do imperador Em 18 de agosto de 1831, após a edição da lei que tratava da tutela do imperador e de suas augustas irmãs, é publicada a lei que cria a Guarda Nacional, e extingue no mesmo e de suas augustas irmãs, é publicada a lei que cria a Guarda Nacional, e extingue no mesmo ato as Guardas Municipais, Corpos de Milícias e Serviços de Ordenanças, sendo que no ato as Guardas Municipais, Corpos de Milícias e Serviços de Ordenanças, sendo que no mesmo ano, em 10 de outubro, foram reorganizados os corpos de municipais, agora agregados mesmo ano, em 10 de outubro, foram reorganizados os corpos de municipais, agora agregados ao Corpo de Guardas Municipais Permanentes, nova denominação da Divisão Militar da ao Corpo de Guardas Municipais Permanentes, nova denominação da Divisão Militar da Guarda Real de Polícia, subordinada ao Ministro da Justiça e ao Comandante da Guarda Guarda Real de Polícia, subordinada ao Ministro da Justiça e ao Comandante da Guarda Nacional.

Nacional.

Com a morte de D. Pedro I em 1834, afastou-se em definitivo o receio de um Com a morte de D. Pedro I em 1834, afastou-se em definitivo o receio de um possível retorno do antigo monarca, e o temido realinhamento com Portugal. Ocorrendo-se possível retorno do antigo monarca, e o temido realinhamento com Portugal. Ocorrendo-se então, a rejeição e o afastamento dos extremismos, e efetivando-se uma reforma então, a rejeição e o afastamento dos extremismos, e efetivando-se uma reforma constitucional; na qual sobreveio uma relativa descentralização político-administrativa, sendo constitucional; na qual sobreveio uma relativa descentralização político-administrativa, sendo instituídos Corpo Legislativo nas províncias. Com esse redirecionamento político, o instituídos Corpo Legislativo nas províncias. Com esse redirecionamento político, o Legislativo é que passou a fixar, anualmente, e sobre informação do Presidente da Província, Legislativo é que passou a fixar, anualmente, e sobre informação do Presidente da Província, as forças policiais respectivas. As Guardas Municipais foram lentamente desativadas as forças policiais respectivas. As Guardas Municipais foram lentamente desativadas (algumas permaneceram até a Guerra do Paraguai) e transformadas ou substituídas por (algumas permaneceram até a Guerra do Paraguai) e transformadas ou substituídas por

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Corpos Policiais. A mudança não foi apenas uma troca de denominação, mas de fato uma Corpos Policiais. A mudança não foi apenas uma troca de denominação, mas de fato uma completa reestruturação do aparato policial existente.

completa reestruturação do aparato policial existente.

Em 1841, a Intendência Geral de Polícia foi extinta, criando-se o cargo de Chefe Em 1841, a Intendência Geral de Polícia foi extinta, criando-se o cargo de Chefe de Polícia, ocupado até 1844 por Euzébio de Queiroz Coutinho Matoso Câmara. A lei de 03 de Polícia, ocupado até 1844 por Euzébio de Queiroz Coutinho Matoso Câmara. A lei de 03 de dezembro de 1841 proporcionou uma mudança radical, com a criação, em cada província e de dezembro de 1841 proporcionou uma mudança radical, com a criação, em cada província e também na Corte, de uma Chefatura de Polícia. Nela, o Chefe de Polícia passou a ser também na Corte, de uma Chefatura de Polícia. Nela, o Chefe de Polícia passou a ser auxilia-do por delegaauxilia-dos e subdelegaauxilia-dos de Polícia. Em 31 de janeiro de 1842, o regulamento nº 120 do por delegados e subdelegados de Polícia. Em 31 de janeiro de 1842, o regulamento nº 120 definiu as funções da polícia administrativa e judiciária, colocando-as sob a chefia do definiu as funções da polícia administrativa e judiciária, colocando-as sob a chefia do Minis-tro da Justiça.

tro da Justiça.

A atuação do Corpo de Guardas Municipais Permanentes desde a sua criação foi A atuação do Corpo de Guardas Municipais Permanentes desde a sua criação foi motivo de destaque, conforme citação do Ex-Regente Feijó, que em 1839 dirigiu-se ao motivo de destaque, conforme citação do Ex-Regente Feijó, que em 1839 dirigiu-se ao Senado, afirmando: "Lembrarei ao Senado que, entre os poucos serviços que fiz em 1831 e Senado, afirmando: "Lembrarei ao Senado que, entre os poucos serviços que fiz em 1831 e 1832, ainda hoje dou muita importância à criação do Corpo Municipal Permanente; fui tão 1832, ainda hoje dou muita importância à criação do Corpo Municipal Permanente; fui tão feliz na organização que dei, acertei tanto nas escolhas dos oficiais, que até hoje é esse corpo feliz na organização que dei, acertei tanto nas escolhas dos oficiais, que até hoje é esse corpo o modelo da obediência e disciplina, e a quem se deve a

o modelo da obediência e disciplina, e a quem se deve a paz e a tpaz e a tranquilidade de que goza estaranquilidade de que goza esta corte". Esta corporação teve em seus quadros vultos nacionais que souberam conduzi-la corte". Esta corporação teve em seus quadros vultos nacionais que souberam conduzi-la honrosamente, tendo como destaque o Major Luís Alves de Lima e Silva - "Duque de honrosamente, tendo como destaque o Major Luís Alves de Lima e Silva - "Duque de Caxias", que foi nomeado Comandante do Corpo de Guardas Municipais Permanentes, em 18 Caxias", que foi nomeado Comandante do Corpo de Guardas Municipais Permanentes, em 18 de outubro de 1832.

de outubro de 1832.

Em 16 de abril 1842 o Regulamento Policial subordinou as guardas policiais em Em 16 de abril 1842 o Regulamento Policial subordinou as guardas policiais em cada termo, ao respect

cada termo, ao respectivo chefe de polícia e nos distritos aos subdelegados.ivo chefe de polícia e nos distritos aos subdelegados.

Em São Paulo, a Lei Provincial nº 23, de 26 de março 1866, sancionada por Em São Paulo, a Lei Provincial nº 23, de 26 de março 1866, sancionada por Joa-quim Floriano de Toledo Peixoto, criou a Guarda Municipal com a finalidade de garantir a quim Floriano de Toledo Peixoto, criou a Guarda Municipal com a finalidade de garantir a segurança pública.

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Em 20 de setembro de 1871, pela Lei n.º 2033, regulamentada pelo Decreto n.º Em 20 de setembro de 1871, pela Lei n.º 2033, regulamentada pelo Decreto n.º 4824, de 22 de novembro do mesmo ano, foi reformado o sistema adotado pela Lei n.º 261, 4824, de 22 de novembro do mesmo ano, foi reformado o sistema adotado pela Lei n.º 261, separando-se Justiça e Polícia de uma mesma organização e proporcionando inovações que separando-se Justiça e Polícia de uma mesma organização e proporcionando inovações que perduram até

perduram até hoje, como a criação do Ihoje, como a criação do Inquérito Policial.nquérito Policial.

Por meio da Lei nº. 17, de 14 de novembro de 1891, foi instituída a Força Pública Por meio da Lei nº. 17, de 14 de novembro de 1891, foi instituída a Força Pública de São Paulo, com sua criação, as outras instituições (Companhia de Guardas Municipais, de São Paulo, com sua criação, as outras instituições (Companhia de Guardas Municipais, Corpo Policial Permanente, Companhia de Pedestre, entre o

Corpo Policial Permanente, Companhia de Pedestre, entre outros) deixaram de existir.utros) deixaram de existir.

Em 1915, as dificuldades apresentadas no Conflito do Contestado (1913) e a Em 1915, as dificuldades apresentadas no Conflito do Contestado (1913) e a eclosão da Primeira Guerra Mundial (1914), despertaram no Exército a urgente necessidade eclosão da Primeira Guerra Mundial (1914), despertaram no Exército a urgente necessidade de uma reformulação nas forças armadas brasileiras. Nesse ano a legislação federal passou a de uma reformulação nas forças armadas brasileiras. Nesse ano a legislação federal passou a permitir que as forças militarizadas dos Estados pudessem ser incorporadas ao Exército permitir que as forças militarizadas dos Estados pudessem ser incorporadas ao Exército Brasileiro, em caso de

Brasileiro, em caso de mobilimobilização nacional.zação nacional.

Em 1917 a Brigada Policial e o Corpo de Bombeiros da Capital Federal Em 1917 a Brigada Policial e o Corpo de Bombeiros da Capital Federal tornaram-se oficialmente Retornaram-servas do Exército; condição essa a tornaram-seguir estendida aos Estados. A se oficialmente Reservas do Exército; condição essa a seguir estendida aos Estados. A aceitação desse acordo isentava o efetivo da Força Estadual do serviço militar obrigatório, aceitação desse acordo isentava o efetivo da Força Estadual do serviço militar obrigatório, implantado em 1916.

implantado em 1916.

Em 1926 o governo paulista cria outra força policial, independente da Força Em 1926 o governo paulista cria outra força policial, independente da Força Pú-blica. Cria a Guarda Civil Estadual de São Paulo através da Lei nº. 2141, denominada como blica. Cria a Guarda Civil Estadual de São Paulo através da Lei nº. 2141, denominada como auxiliar da Força Pública, mas sem carát

auxiliar da Força Pública, mas sem caráter militar.er militar.

O perfil desta Guarda tentava seguir o modelo da Polícia Londrina por meio do O perfil desta Guarda tentava seguir o modelo da Polícia Londrina por meio do po-liciamento preventivo da capital, fiscalização no trânsito, serviço de radiopatrulha liciamento preventivo da capital, fiscalização no trânsito, serviço de radiopatrulha  para o controle da criminalidade, proteção de escolas, repartições públicas em  para o controle da criminalidade, proteção de escolas, repartições públicas em ge-ral e policiamento fazendário nas cidades de Campinas, Ribeirão Preto, Sorocaba, ral e policiamento fazendário nas cidades de Campinas, Ribeirão Preto, Sorocaba,  Bauru, Marília, Presidente Prudente, Jundiaí, Mogi das Cruzes, Piracicaba e São  Bauru, Marília, Presidente Prudente, Jundiaí, Mogi das Cruzes, Piracicaba e São

Carlos. O corpo de policiamento especial feminino, órgão

Carlos. O corpo de policiamento especial feminino, órgão anexo à Guarda Civil, foianexo à Guarda Civil, foi criado em 1955 pelo gov

criado em 1955 pelo governador de São Paulo ernador de São Paulo Jânio Quadros para proJânio Quadros para proteger teger os i-os i-dosos, menores e mulheres (MARIANO, 2004, p.24).

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Com instituição do Governo Militar de 1964 novas modificações foram inseridas. Com instituição do Governo Militar de 1964 novas modificações foram inseridas. Com a tomada do poder pelos militares, a Guarda Civil começou a sofrer interferência Com a tomada do poder pelos militares, a Guarda Civil começou a sofrer interferência políti-ca

ca direta, pois pretendidireta, pois pretendiam criar uma nova am criar uma nova estrutura no setor de Segurança Públiestrutura no setor de Segurança Pública.ca.

A Constituição do Estado de São Paulo promulgada em 15 de maio de 1967, A Constituição do Estado de São Paulo promulgada em 15 de maio de 1967,

 previa em título de Segurança Pública que “são orgãos policiais subordinados ao Secretário de  previa em título de Segurança Pública que “são orgãos policiais subordinados ao Secretário de

Estado: I

Estado: I –  – Delegados de Polícia e demais carreiras policiciais; IIDelegados de Polícia e demais carreiras policiciais; II –  – Força Pública e IIIForça Pública e III –  –  Guarda Civil”.

Guarda Civil”.

Neste mesm

Neste mesmo ano (196o ano (1967) 7) foi foi criada a criada a Inspetoria Geral Inspetoria Geral das Polícias das Polícias MilitaresMilitares (IGPM) subordinada ao Exército.

(IGPM) subordinada ao Exército.

Em 13 de dezembro de 1968, foi baixado o AI-5 (Ato Institucional nº. 5) e o Ato Em 13 de dezembro de 1968, foi baixado o AI-5 (Ato Institucional nº. 5) e o Ato Complementar nº. 38, que fecharam o

Complementar nº. 38, que fecharam o Congresso Nacional.Congresso Nacional.

Em 30 de outubro de 1969 foi promulgada a nova Constituição do Estado de São Em 30 de outubro de 1969 foi promulgada a nova Constituição do Estado de São Paulo, na qual já não constava a Guarda Civil.

Paulo, na qual já não constava a Guarda Civil. O Decreto

O Decreto –  – Lei nº. 1072, de 30 de dezembro de 1969, extinguiu as Guardas CivisLei nº. 1072, de 30 de dezembro de 1969, extinguiu as Guardas Civis

de 15 Estados da Federação: Amazonas, Bahia, Ceará, Espírito Santo, Goiás, Minas Gerais, de 15 Estados da Federação: Amazonas, Bahia, Ceará, Espírito Santo, Goiás, Minas Gerais, Pará, Paraíba, Paraná, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Pará, Paraíba, Paraná, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, São Paulo e Sergipe. Todas as Guardas Civis foram anexadas às novas forças militares São Paulo e Sergipe. Todas as Guardas Civis foram anexadas às novas forças militares esta-duais ou foram extintas.

duais ou foram extintas.

Em 1970, o Governo do Estado por meio do Decreto Lei n° 217, de 08 de abril Em 1970, o Governo do Estado por meio do Decreto Lei n° 217, de 08 de abril constituiu a Polícia Militar do Estado de São Paulo mediante a fusão da Guarda Civil e a constituiu a Polícia Militar do Estado de São Paulo mediante a fusão da Guarda Civil e a For-ça Pública. O policiamento fardado passou a ser considerado exclusividade das polícias ça Pública. O policiamento fardado passou a ser considerado exclusividade das polícias militares, sendo extintas as Guardas Civis e

militares, sendo extintas as Guardas Civis e outras organizações similares.outras organizações similares.

“A decisão de que o policiamento ostensivo voltaria a ser feito exclusivamente “A decisão de que o policiamento ostensivo voltaria a ser feito exclusivamente

por força militarizada e aquartelada não foi do povo de São Paulo nem do Poder Legislativo, por força militarizada e aquartelada não foi do povo de São Paulo nem do Poder Legislativo,

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Em 1986 mesmo não tendo amparo constitucional corajosamente tateando sobre Em 1986 mesmo não tendo amparo constitucional corajosamente tateando sobre decretos-leis federais de então, o Prefeito do Município de São Paulo Jânio da Silva Quadros decretos-leis federais de então, o Prefeito do Município de São Paulo Jânio da Silva Quadros através da Lei Municipal nº. 10.115, cria a Guarda C

através da Lei Municipal nº. 10.115, cria a Guarda Civil Metropolitana.ivil Metropolitana.

Desde 1964 o Brasil estava sob uma ditadura militar, e desde 1967 Desde 1964 o Brasil estava sob uma ditadura militar, e desde 1967 (particularmente subjugado às alterações decorrentes dos Atos Institucionais) sob uma (particularmente subjugado às alterações decorrentes dos Atos Institucionais) sob uma Constituição imposta pelo governo. Em 1º de fevereiro de 1987, foi instalada a Assembléia Constituição imposta pelo governo. Em 1º de fevereiro de 1987, foi instalada a Assembléia Nacional Constituinte. Em 05 de novembro de 1988 foi promulgada a nova Constituição Nacional Constituinte. Em 05 de novembro de 1988 foi promulgada a nova Constituição Bra-sileira, sendo chamada de "Constituição Cidadã". A Constituição é a lei maior, a Carta sileira, sendo chamada de "Constituição Cidadã". A Constituição é a lei maior, a Carta Mag-na, que organiza o Estado brasileiro.

na, que organiza o Estado brasileiro.

A República Federativa do Brasil é formada pela união indissolúvel dos Estados e A República Federativa do Brasil é formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal.

Municípios e do Distrito Federal.

A União detém a soberania nacional. A União detém a soberania nacional.

Os Estados e os Municípios detêm autonomia local. Os Estados e os Municípios detêm autonomia local.

Pela Constituição Federal, vê-se que o Brasil é uma República e também uma Pela Constituição Federal, vê-se que o Brasil é uma República e também uma Fe-deração. A federação inadmite a hierarquização entre seus entes, ou seja, não é a União deração. A federação inadmite a hierarquização entre seus entes, ou seja, não é a União supe-rior aos Estados e Estados aos Municípios, significando dizer a não hierarquia entre os entes rior aos Estados e Estados aos Municípios, significando dizer a não hierarquia entre os entes da federação.

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O Titulo V, Capitulo III dispõe da Segurança Pública: O Titulo V, Capitulo III dispõe da Segurança Pública:

Artigo 144º - A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de Artigo 144º - A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes órgãos:

patrimônio, através dos seguintes órgãos: I - polícia federal;

I - polícia federal;

II - polícia rodoviária federal; II - polícia rodoviária federal; III - polícia ferroviária federal; III - polícia ferroviária federal; IV - polícias civis;

IV - polícias civis; V - polícias militares e

V - polícias militares e corpos de bombeiros milicorpos de bombeiros militares.tares. § 1º ...; § 2º ...; § 3º ...; § 4º ...; § 5º ...; § 6º ...; § 7º ... § 1º ...; § 2º ...; § 3º ...; § 4º ...; § 5º ...; § 6º ...; § 7º ...

§ 8º - Os Municípios poderão constituir guardas municipais destinadas à proteção de seus § 8º - Os Municípios poderão constituir guardas municipais destinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações, conforme dispuser a

bens, serviços e instalações, conforme dispuser a lei.lei. § 9º ...

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O Brasil é uma Federação constituída pela união indissolúvel de 26 O Brasil é uma Federação constituída pela união indissolúvel de 26 estados-membros, um Distrito Federal e

membros, um Distrito Federal e 5.565 municípios.5.565 municípios.

A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 elevou o Município a A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 elevou o Município a ente Federativo e deu-lhe autênt

ente Federativo e deu-lhe autêntica autonomia e de volta as Guardas Municipais junto ao Títica autonomia e de volta as Guardas Municipais junto ao Títu- u-lo da Segurança Pública, o que tem acarretado um aumento substancial de criação de Guardas lo da Segurança Pública, o que tem acarretado um aumento substancial de criação de Guardas Municipais em todo o Brasil, tornando-as uma realidade irreversível e

Municipais em todo o Brasil, tornando-as uma realidade irreversível em nosso país.m nosso país.

De acordo com a Constituição Federal de 1988, as Guardas Municipais foram De acordo com a Constituição Federal de 1988, as Guardas Municipais foram cri-adas para proteger bens, instalações e próprios de seus respectivos municípios, mas suas adas para proteger bens, instalações e próprios de seus respectivos municípios, mas suas fun-ções têm sido estendidas para outras afun-ções, e nos últimos anos vêm exercendo função auxiliar ções têm sido estendidas para outras ações, e nos últimos anos vêm exercendo função auxiliar na segurança pública.

na segurança pública.

Desde 1999, a Pesquisa de Informações Básicas Municipais do IBGE trata de Desde 1999, a Pesquisa de Informações Básicas Municipais do IBGE trata de questões relacionadas à existência e características da Guarda Municipal. De acordo com os questões relacionadas à existência e características da Guarda Municipal. De acordo com os resultados da pesquisa, em 2004 havia 950 municípios com Guarda Municipal no Brasil, resultados da pesquisa, em 2004 havia 950 municípios com Guarda Municipal no Brasil, con-tudo de acordo com dados do IBGE, no ano de 2006, houve uma diminuição das Guardas tudo de acordo com dados do IBGE, no ano de 2006, houve uma diminuição das Guardas Municipais, tal diminuição se deu devido à mudança da metodologia da pesquisa. Em 2006 Municipais, tal diminuição se deu devido à mudança da metodologia da pesquisa. Em 2006

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existiam no Brasil 786 Guardas Municipais, totalizando um efetivo de 74.797 guardas em existiam no Brasil 786 Guardas Municipais, totalizando um efetivo de 74.797 guardas em todo o país.

todo o país.

Conforme pesquisa do IBGE 2009 e de acordo com as informações obtidas, com Conforme pesquisa do IBGE 2009 e de acordo com as informações obtidas, com exceção do Acre nos outros 25 Estados existem Guardas Municipais distribuídas em 86

exceção do Acre nos outros 25 Estados existem Guardas Municipais distribuídas em 865.5.

Fonte: IBGE, Diretoria de

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenação de População e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informações Básicas MPesquisas, Coordenação de População e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informações Básicas M unicipais 2009.unicipais 2009.

Em comparação com os dados obtidos em 2006 observa-se que houve um Em comparação com os dados obtidos em 2006 observa-se que houve um aumen-to de 10% de Guardas Municipais criadas no Bras

to de 10% de Guardas Municipais criadas no Brasil.il.

Há divergência entre o IBGE e o Ministério da Justiça quanto ao numero de Há divergência entre o IBGE e o Ministério da Justiça quanto ao numero de mu-nicípios que possuem Guardas Municipais. O Governo Federal em 20 de Junho de 2000 nicípios que possuem Guardas Municipais. O Governo Federal em 20 de Junho de 2000 lan-çou o Plano Nacional de Segurança Pública

çou o Plano Nacional de Segurança Pública –  – PNSP e durante a gestão (2003PNSP e durante a gestão (2003 –  – 2008) do Mi-2008) do

Mi-nistro da Justiça Márcio Thomaz Bastos, a Secretaria Nacional de Segurança Pública

nistro da Justiça Márcio Thomaz Bastos, a Secretaria Nacional de Segurança Pública –  – SE-

SE-NASP por meio do Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Formação de Pessoal NASP por meio do Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Formação de Pessoal em Segurança Pública para subsidiar na elaboração do PNSP fez uma pesquisa de campo em Segurança Pública para subsidiar na elaboração do PNSP fez uma pesquisa de campo

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so-bre a distribuição dos municípios que possuem Guardas Municipais no Brasil, sendo bre a distribuição dos municípios que possuem Guardas Municipais no Brasil, sendo totaliza-do o número de

do o número de 1045 Guardas Municipais.1045 Guardas Municipais.

Fonte: SENASP - Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Formação de Pessoal em Segurança Pública Fonte: SENASP - Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Formação de Pessoal em Segurança Pública

As entidades de classe estimam que atualmente existam mais 1.045 As entidades de classe estimam que atualmente existam mais 1.045 institui-ções/corporações de Guardas Municipais no país, totalizando um efetivo de aproximadamente ções/corporações de Guardas Municipais no país, totalizando um efetivo de aproximadamente 100.00 mil guardas entre homens e

100.00 mil guardas entre homens e mulheres.mulheres.

A história das Guardas Municipais acaba se co

A história das Guardas Municipais acaba se confundindo com a própria história danfundindo com a própria história da Nação, ao longo desses últimos duzentos anos. Em diversos momentos essa "força armada" se Nação, ao longo desses últimos duzentos anos. Em diversos momentos essa "força armada" se destacou vindo a dar origem a novas instituições de acordo com o momento político vigente. destacou vindo a dar origem a novas instituições de acordo com o momento político vigente. Dado a missão principal de promover o bem social, essa corporação esteve desde os Dado a missão principal de promover o bem social, essa corporação esteve desde os primórdios diretamente vinculada à sua comunidade. A Guarda Municipal

primórdios diretamente vinculada à sua comunidade. A Guarda Municipal –  – Civil era umaCivil era uma

polícia treinada e preparada para

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A interpretação histórica mostra que as Guardas Municipais foram destituídas A interpretação histórica mostra que as Guardas Municipais foram destituídas pe-los militares e mesmo com a retirada da ditadura e a promulgação de uma constituição cidadã, los militares e mesmo com a retirada da ditadura e a promulgação de uma constituição cidadã, a qual instituiu no Brasil um regime Democrático de Direito, ainda existe interferência a qual instituiu no Brasil um regime Democrático de Direito, ainda existe interferência políti-ca direta por parte

ca direta por parte dos milidos militares cotares contra a existência das ntra a existência das Guardas Municipais.Guardas Municipais.

Conforme sentença prolatada em 1992, pelo ilustre magistrado Drº. Antonio Jeová Conforme sentença prolatada em 1992, pelo ilustre magistrado Drº. Antonio Jeová da Silva Santos, juiz de direito em São Paulo, em sua analise histórica

da Silva Santos, juiz de direito em São Paulo, em sua analise histórica –  – evolutivaevolutiva das Guardas Municipais, o mesmo descreve que a primeira Polícia Municipal no das Guardas Municipais, o mesmo descreve que a primeira Polícia Municipal no  Brasil, surgiu em 1842 no antigo município neutro da côrte (cidade do Rio de  Brasil, surgiu em 1842 no antigo município neutro da côrte (cidade do Rio de Ja-neiro), com a denominação de Corpo de Guardas Municipais Permanentes neiro), com a denominação de Corpo de Guardas Municipais Permanentes (BRA-GA, 1999, p. 3).

GA, 1999, p. 3).

Tendo como base o histórico da analise da realidade o

Tendo como base o histórico da analise da realidade observada é possível, então,bservada é possível, então, relatar os seguintes pontos fortes

relatar os seguintes pontos fortes e fracos a partir do problema apresentado para e fracos a partir do problema apresentado para este estudo deeste estudo de caso:

caso:

Problema da

Problema da Pesquisa

Pesquisa Ponto Ponto Forte Forte Ponto Ponto Fraco Fraco JustificativaJustificativa

Guarda Municipal como Guarda Municipal como agência/órgão de agência/órgão de Seguran-ça Pública. ça Pública.  Trabalho de  Trabalho de Excelência Excelência Falta de Falta de Regulamentação Regulamentação da Categoria da Categoria  A Segurança  A Segurança Pú-blica, não pode blica, não pode mais estar apenas mais estar apenas adstrita ao adstrita ao reper-tório tradicional tório tradicional do direito e da do direito e da polícia. polícia. 5.2

5.2 A PROBLEMÁTICA POLÍCIA MILITAR X A PROBLEMÁTICA POLÍCIA MILITAR X GUARDA MUNICIPALGUARDA MUNICIPAL

Há muitos anos a questão da

Há muitos anos a questão da segurança pública passou a ser segurança pública passou a ser considerado problemaconsiderado problema fundamental e principal desafio ao estado de direito no Brasil. Os problemas relacionados fundamental e principal desafio ao estado de direito no Brasil. Os problemas relacionados

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nos grandes centros urbanos, a degradação do espaço público, a ineficiência preventiva de nos grandes centros urbanos, a degradação do espaço público, a ineficiência preventiva de nossas instituições, entre tantos outros, representam desafios para o sucesso do processo de nossas instituições, entre tantos outros, representam desafios para o sucesso do processo de consolidação política da democracia no Brasil. A amplitude dos temas e problemas afetos à consolidação política da democracia no Brasil. A amplitude dos temas e problemas afetos à segurança pública alerta para a necessidade de qualificação do debate sobre segurança e para segurança pública alerta para a necessidade de qualificação do debate sobre segurança e para a incorporação de novos atores.

a incorporação de novos atores. Trata-se na verdade de ampliar a sensibilidade de todo oTrata-se na verdade de ampliar a sensibilidade de todo o complexo sistema da segurança aos influxos de novas idéias e energias provenientes da complexo sistema da segurança aos influxos de novas idéias e energias provenientes da socie-dade e de criar um novo referencial que veja na segurança espaço importante para a dade e de criar um novo referencial que veja na segurança espaço importante para a consoli-dação democrática e para o exercício de um controle social da segurança. O problema da dação democrática e para o exercício de um controle social da segurança. O problema da se-gurança, não pode mais estar apenas adstrito ao

gurança, não pode mais estar apenas adstrito ao repertório tradicional do direito e da polícia.repertório tradicional do direito e da polícia. Os novos gestores da segurança pública (não apenas policiais) devem e

Os novos gestores da segurança pública (não apenas policiais) devem enfrentar es-nfrentar es-tes desafios além de fazer com que o amplo debate nacional sobre o tema transforme-se em tes desafios além de fazer com que o amplo debate nacional sobre o tema transforme-se em real controle sobre as políticas de segurança pública e, mais ainda, estimule a parceria entre real controle sobre as políticas de segurança pública e, mais ainda, estimule a parceria entre órgãos do poder público e sociedade civil na luta por segurança e qualidade de vida dos órgãos do poder público e sociedade civil na luta por segurança e qualidade de vida dos cida-dãos brasileiros.

dãos brasileiros.

A população esta assolada em face da crescente onda da criminalidade e da A população esta assolada em face da crescente onda da criminalidade e da vio-lência, situação que vem gerando insegurança a toda a sociedade como os municípios não lência, situação que vem gerando insegurança a toda a sociedade como os municípios não querem correr o risco de deixarem os cidadãos a mercê da criminalidade e devido à querem correr o risco de deixarem os cidadãos a mercê da criminalidade e devido à impotên-cia dos órgãos responsáveis pela segurança pública, urge a necessidade de serem tomadas cia dos órgãos responsáveis pela segurança pública, urge a necessidade de serem tomadas medidas emergenciais para colaborar no tocante a segurança pública, deste modo para pôr medidas emergenciais para colaborar no tocante a segurança pública, deste modo para pôr termo essa grave situação, os prefeitos tem criado as guardas municipais como órgão de apoio termo essa grave situação, os prefeitos tem criado as guardas municipais como órgão de apoio as agências de segurança no combate a

as agências de segurança no combate a criminalidade.criminalidade.

Com o advento do Plano Nacional de Segurança Pública, iniciou-se uma nova Com o advento do Plano Nacional de Segurança Pública, iniciou-se uma nova e-tapa na existência das Guardas Municipais, onde estas corporações passaram a assumir, cada tapa na existência das Guardas Municipais, onde estas corporações passaram a assumir, cada vez mais, a sua parcela de responsa

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