Quadro de Respostas Abrangentes para Refugiados (Comprehensive Refugee
Response Framework - CRRF), o qual tem como objetivos gerais: (i) aliviar a pressão
nos países que acolhem um grande número de refugiados; (ii) aumentar a autossuficiência de refugiados; (iii) expandir o acesso a soluções em terceiros países; e (iv) apoiar as condições nos países de origem para garantia do retorno em segurança e dignidade84.
O CRRF inclui elementos para assegurar: (i) medidas rápidas e fundamentadas de recepção e admissão; (ii) apoio à necessidades imediatas e contínuas (por exemplo, de proteção, saúde e educação; (iii) assistência às instituições nacionais e locais e às comunidades que recebem refugiados; e (iv) aumento de oportunidades para soluções duradouras85.
A diferença do CRRF para um programa comum de assistência deve-se a adoção de uma nova abordagem abrangente que não se limita a responder aos movimentos de refugiados apenas a partir de uma perspectiva humanitária, com limitação de recursos. Nesse sentido, o CRRF busca promover uma resposta mais sistemática e sustentável que beneficie ambos refugiados e as comunidades que os acolhem.
84 ALTO COMISSARIADO DAS NAÇÕES UNIDAS PARA REFUGIADOS. Bringing the New York Declaration to Life: Applying the Comprehensive Refugee Response Framework (CRRF). Pág.
1. Disponível em: <http://www.unhcr.org/events/conferences/593e5ce27/bringing-new-york- declaration-life-applying-comprehensive-refugee-response.html> Acessado em: 16 de fevereiro de 2018.
85 ALTO COMISSARIADO DAS NAÇÕES UNIDAS PARA REFUGIADOS. Bringing the New York Declaration to Life: Applying the Comprehensive Refugee Response Framework (CRRF). Pág.
1. Disponível em: <http://www.unhcr.org/events/conferences/593e5ce27/bringing-new-york- declaration-life-applying-comprehensive-refugee-response.html> Acessado em: 16 de fevereiro de 2018.
O CRRF propõe ainda o engajamento de uma multiplicidade de atores: atores governamentais a nível nacional e local, instituições financeiras internacionais e regionais, agências da ONU e organizações parceiras não governamentais, e atores de empresas e da sociedade civil86. Além disso, busca assegurar respostas sustentáveis a partir da soma de esforços humanitários e de desenvolvimento no estágio inicial de crises, bem como através do fortalecimento e da prestação de serviços mais inclusiva, inclusive através do investimento em sistemas nacionais e locais sempre que possível. Ademais, o CRRF demanda um planejamento mais robusto e maiores oportunidades para soluções duradouras.
A implementação deste quadro é prevista pela Declaração como uma iniciativa a ser liderada pelo ACNUR a fim de promover o desenvolvimento e aplicação do
CRRF em várias situações que envolvam grandes movimentos de refugiados, em
coordenação com os Estados, agências da ONU e outros atores relevantes. Importante salientar que há a necessidade de se observar as realidades de cada uma das situações de refugiados, de modo que tal abordagem deve ser adaptada às circunstâncias locais e especificidades de cada contexto87.
Nesse sentido, o ACNUR estabeleceu uma Força Tarefa (Task Team) – composta por funcionários do ACNUR, bem como membros da sociedade civil, setor privado e atores de desenvolvimento - para apoiar no desenvolvimento e iniciar o
CRRF em diversas situações. Desse modo, o desenvolvimento do CRRF pode ser
compreendido como um ciclo que envolve três aspectos: (i) consultas com relevantes
stakeholders; (ii) aplicação prática em diversos países e situações; e (iii) avaliação e
aperfeiçoamento, com o objetivo de fornecer informações para o Pacto Global sobre Refugiados88.
No que se refere às consultas com stakeholders, essas tiveram início em setembro de 2016 e permanecem acontecendo até o presente momento com a
86 ALTO COMISSARIADO DAS NAÇÕES UNIDAS PARA REFUGIADOS. The New York Declaration for Refugees and Migrants: Answers to Frequently Asked Questions. Pág. 4. Disponível em:
<http://www.unhcr.org/events/conferences/584689257/new-york-declaration-faqs.html> Acessado em: 16 de fevereiro de 2018.
87 ALTO COMISSARIADO DAS NAÇÕES UNIDAS PARA REFUGIADOS. A Comprehensive Refugee Response Framework for Central America. Pág.1. Disponível em: < http://www.unhcr.org/59032f154.pdf> Acessado em: 16 de fevereiro de 2018.
88 ALTO COMISSARIADO DAS NAÇÕES UNIDAS PARA REFUGIADOS. Bringing the New York Declaration to Life: Applying the Comprehensive Refugee Response Framework (CRRF). Pág.
2 Disponível em: <http://www.unhcr.org/events/conferences/593e5ce27/bringing-new-york-declaration- life-applying-comprehensive-refugee-response.html> Acessado em: 16 de fevereiro de 2018.
participação de Estados membros, sociedade civil, setor privado, agências da ONU, parceiros de desenvolvimento, instituições internacionais financeiras e outros atores. Tais consultas globais têm sido realizadas continuamente nas sedes da ONU em Genebra e Nova Iorque, bem como em outros países. Além disso, consultas mais específicas têm sido realizadas nos países onde as iniciativas de CRRF já se encontram em aplicação.
A aplicação prática do CRRF em países e situações específicas teve início em dezembro de 2016. Apesar de a Declaração de Nova Iorque não ter previsto como estes países deveriam ser selecionados, alguns fatores tem sido levados em consideração, tais como: (i) a anuência e o envolvimento ativo do Estado de acolhida; (ii) o potencial para progresso e lições aprendidas em relação a um ou mais objetivos do CRRF; (iii) a diversidade de atores da sociedade civil para contribuir com o desenho e implementação do piloto; e (iv) o alcance das situações, incluindo a diversidade regional e a variedade de estágios (novas emergências, situações estabelecidas, situações prologadas)89.
Atualmente, o CRRF tem sido aplicado nos seguintes países: Djibuti, Etiópia, Quênia, Uganda, República Unida da Tanzânia e Zâmbia. Este também tem sido aplicado na situação da Somália, requerendo o envolvimento do governo somali e dos países vizinhos através de uma abordagem regional. Países no Norte da América Central, tais como Belize, Costa Rica, Guatemala, Honduras, México e Panamá também tem aplicado um Quadro Abrangente de Proteção e Soluções Regionais (Comprehensive Regional Protection and Solutions Framework – CRPSF) para lidar com o deslocamento forçado na região90.
Tendo sido iniciado em junho de 2017, o processo de avaliação e refinamento tem apoiado ajustes em tempo real e o contínuo progresso da aplicação do CRRF em
89 ALTO COMISSARIADO DAS NAÇÕES UNIDAS PARA REFUGIADOS. Bringing the New York Declaration to Life: Applying the Comprehensive Refugee Response Framework (CRRF). Pág.
3. Disponível em: <http://www.unhcr.org/events/conferences/593e5ce27/bringing-new-york- declaration-life-applying-comprehensive-refugee-response.html> Acessado em: 16 de fevereiro de 2018.
90 ALTO COMISSARIADO DAS NAÇÕES UNIDAS PARA REFUGIADOS. Bringing the New York Declaration to Life: Applying the Comprehensive Refugee Response Framework (CRRF). Pág.
3. Disponível em: <http://www.unhcr.org/events/conferences/593e5ce27/bringing-new-york- declaration-life-applying-comprehensive-refugee-response.html> Acessado em: 16 de fevereiro de 2018.
vários contextos. Esse processo é imprescindível para a elaboração do Pacto Global sobre Refugiados e, por conseguinte, deve ser realizado até setembro de 201891.
Fica evidente, portanto, que a Declaração de Nova Iorque busca uma mudança de paradigma em relação aos mecanismos tradicionais de proteção de refugiados para responder aos grandes fluxos refugiados, visando a adoção de um mecanismo mais abrangente. Nesse sentido, apesar de sua abrangência, englobando diversos pontos imprescindíveis para a proteção de refugiados, e sua ampla aceitação por parte dos Estados, a Declaração de Nova Iorque ainda está longe do ideal92.
Isto porque, como pode ser observado, a Declaração reflete uma série de compromissos genéricos, com uma linguagem vaga e abstrata. Soma-se a isso o fato de que a Declaração é um documento político não vinculante, diferentemente de um tratado internacional que possui força coercitiva perante os Estados. Desse modo, estando os compromissos previstos na declaração sujeitos à discricionariedade e vontade política dos Estados.
91 ALTO COMISSARIADO DAS NAÇÕES UNIDAS PARA REFUGIADOS. Bringing the New York Declaration to Life: Applying the Comprehensive Refugee Response Framework (CRRF). Pág.
3-4. Disponível em: < http://www.unhcr.org/events/conferences/593e5ce27/bringing-new-york- declaration-life-applying-comprehensive-refugee-response.html> Acessado em: 16 de fevereiro de 2018.
92 MARQUEZ, Isabel; GODOY, Gabriel. Perspectivas para a proteção de migrantes e refugiados à luz da Declaração de Nova Iorque. In: Cadernos de Debates Refúgio, Migrações e Cidadania, v.11.
2016. Pág. 24. Disponível em:
<http://www.migrante.org.br/index.php/component/booklibrary/53/view/53/Publica%C3%A7%C3%B5e s/488/caderno-de-debates-11-refugio-migracoes-e-cidadania> Acessado em: 16 de fevereiro de 2018.
4 A IMPLEMENTAÇÃO DA RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA PARA