4.1. ENQUADRAMENTO JURÍDICO DA GESTÃO E TRATAMENTO DE RESÍDUOS
O quadro legislativo do sector dos resíduos é muito recente e está intimamente relacionado com a problemática do desenvolvimento sustentável. Com efeito, o Tratado da União Europeia, assinado pelos Estados Membros em Amesterdão em 2 de Outubro de 1997 veio, no que respeita à politica comunitária no domínio do ambiente, confirmar as alterações substanciais introduzidas, já em 1987, pelo Acto Único Europeu.
O artigo 95º do Tratado da União Europeia, determinou as regras de funcionamento do mercado interno:
O estabelecimento e funcionamento do mercado interno deve basear-se num nível elevado de protecção do ambiente;
O Concelho, deliberando de acordo com o procedimento previsto no artigo 251º e após consulta do Comité Económico e Social, adopta as medidas relativas à aproximação das disposições legislativas, regulamentares e administrativas dos Estados Membros que tenham por objectivo o estabelecimento e o funcionamento do mercado interno.
Deste artigo decorre pois, que as normas de protecção ambiental são um assunto relevante para o mercado interno e que, para a sua aprovação, é apenas necessária uma maioria qualificada dos Estados Membros.
Os artigos 174º, 175º e 176 consagram uma política autónoma para o ambiente e a integração de exigências em matéria de protecção do ambiente na definição e aplicação das demais políticas comunitárias:
a) Objectivos de preservação, protecção e melhoria da qualidade do ambiente e de
protecção da saúde pública;
b) Utilização prudente e racional dos recursos naturais e a promoção de medidas
c) Princípios de precaução e da acção preventiva, prioritariamente na fonte, dos danos
causados ao ambiente, e do poluidor-pagador;
d) Avaliação prévia das vantagens e dos encargos resultantes da tomada de novas medidas
de protecção ambiental, tendo em conta o desenvolvimento económico e social da comunidade no seu conjunto e o desenvolvimento equilibrado das suas regiões;
e) Adopção, pelo Conselho, de programas de acção sobre todas as questões ambientais,
que fixarão os objectivos prioritários a atingir.
Nas décadas de 1970 e 1980, a legislação relativa á gestão de resíduos estava fortemente centrada no controlo das emissões para o ar e para a água. Após a elaboração do Relatório Brundtland «O Nosso Futuro Comum», elaborado sob a égide das Nações Unidas, a integração das questões ambientais nas politicas sectoriais como factor determinante para a sustentabilidade do desenvolvimento passou, assim, a fazer parte da agenda política da União Europeia.
Em consequência das linhas de acção adoptadas, resultou uma nova geração de directivas comunitárias, das quais, pela sua importância se destacam duas:
A Directiva 96/61/CE do Conselho, de 24 de Setembro de 1996 relativa à prevenção e controlo integrados da poluição;
A Directiva 2000/60/CE, do Parlamento Europeu e do Concelho, de 23 de Outubro, que estabelece um quadro de acção comunitária no domínio da politica da água.
Num plano meramente indicativo, foi elaborada uma síntese da legislação comunitária e nacional aplicável á gestão e tratamento de resíduos, que consubstancia os princípios fundamentais da política comunitária para o ambiente no que aos resíduos se refere.
4.1.1. Síntese da Legislação Comunitária aplicável à Gestão e Tratamento de Resíduos
Directiva 75/442/CEE, do Concelho, de 15/07 Relativa aos resíduos. Resolução 90/C 122/02, do Concelho, de 7/5 Sobre a Política de Resíduos.
Directiva 91/156/CEE, do Concelho, de 18/03 Altera a Directiva 75/442/CEE, relativa aos resíduos.
Directiva 94/31/CEE, do Concelho, de 27/06 Altera a Directiva 91/689/CEE, relativa aos resíduos perigosos.
Directiva 94/689/CEE, do Concelho, de 12/12 Relativa aos resíduos perigosos.
Decisão 96/350/CE, da Comissão, de 24/5 Adapta os anexos IIA e IIB da Directiva 75/442/CEE, relativa aos resíduos.
Resolução 97/C 76/01, do Conselho, de 24/02 Relativa à estratégia comunitária de gestão de resíduos.
Directiva 1999/31/CE, do Concelho, de 24/05 Relativa à deposição de resíduos em aterros. Decisão 2000/532/CE, da Comissão, de 3/5 Substitui a Decisão 94/3/CE que estabelece uma
lista de resíduos em conformidade com a alínea a) do artigo 1.º da Directiva 75/442/CEE, relativa aos resíduos, e da Decisão 94/904/CE.
Decisão 2001/119/CE, da Comissão, de 22/1 Altera a Decisão 2000/532/CE que substitui a Decisão 94/3/CE, que estabelece uma lista de resíduos em conformidade com a alínea a) do artigo 1.º da Directiva 75/442/CEE.
Decisão 2001/573/CE, do Conselho, de 23/7 Altera a Decisão 2000/532/CE, no que respeita à lista de resíduos.
Decisão 2002/118/CE, da Comissão, de 16/1 Altera a Decisão 2000/532/CE, no que respeita à lista de resíduos.
Directiva 2006/12/CE do Parlamento Europeu e do Concelho, de 5/04
Relativa aos resíduos. Directiva 2008/98/CE do Parlamento Europeu
e do Concelho, de 19/11
Relativa aos resíduos.
4.1.2. Síntese da Legislação Nacional aplicável à Gestão e Tratamento de Resíduos
Decreto-Lei n.º 294/94, de 16/11 Regime Jurídico da Concessão de Exploração e Gestão dos Sistemas Multimunicipais de Tratamento de Resíduos Sólidos Urbanos.
Decreto-Lei n.º 162/96, de 04-09 Regime Jurídico da Construção, Exploração e Gestão dos Sistemas Multimunicipais de Recolha, Tratamento e Rejeição de Efluentes.
Resolução do Concelho de Ministros nº 98/97, de 25-06
Estratégia de Gestão de Resíduos Industriais.
Decreto-Lei n.º 227/99, de 23-07 Regras para a Eliminação dos PCB, Descontaminação ou Eliminação de Equipamentos que contenham PCB e Eliminação de PCB Usados.
Decreto-Lei n.º 276/99, de 23-07 Regime Geral da Gestão da Qualidade do Ar Ambiente. Decreto-Lei n.º 544/99, de 13-12 Regime de Construção, Exploração e Encerramento de
Aterros de Resíduos Resultantes da Actividade Extractiva. Decreto-Lei n.º 242/2001, de 31-08 Regime de Limitação das Emissões de Compostos Orgânicos
Decreto-Lei n.º 152/2002, de 23/05 Regime Jurídico para o Procedimento de Emissão de Licença, Instalação, Exploração, Encerramento e Manutenção Pós- Encerramento de Aterros.
Decreto-Lei n.º 178/2003, de 05/08 Limitações às Emissões para a Atmosfera de Certos Poluentes Provenientes de Instalações de Combustão.
Decreto-Lei n.º 320/2003, de 20/12 Valores Limite e Limites de Alerta para as Concentrações de Ozono e Suas Substâncias Precursoras no Ar Ambiente. Decreto-Lei n.º 3/2004, de 03/01 Regime Jurídico do Licenciamento da Instalação e da
Exploração dos Centros Integrados de Recuperação, Valorização e Eliminação de Resíduos Perigosos.
Decreto-Lei n.º 78/2004, de 03/04 Regime da Prevenção e Controlo das Emissões de Poluentes para a Atmosfera.
Portaria n.º 209/2004, de 03/03 Lista Europeia de Resíduos.
Decreto-Lei n.º 85/2005, de 28/04 Regime Legal da Incineração e Co-Incineração de Resíduos. Decreto-Lei n.º 118/2006, de 21/06 Regime Jurídico da Utilização das Lamas de Depuração. Decreto-Lei n.º 178/2006, de 05/09 Regime Geral da Gestão de Resíduos.
Decreto-Lei n.º 187/2006, de 19/09 Condições e Procedimentos de Segurança no Âmbito dos Sistemas de Gestão de Resíduos de Embalagens e de Resíduos de Excedentes de Produtos Fitofarmacêuticos. Despacho n.º 454/2006 (2ª série), de
05/12
Plano de Intervenção para Resíduos Sólidos Urbanos e Equiparados.
Portaria n.º 1023/2006, de 20/09 Elementos que Devem Acompanhar o Pedido de Licenciamento das Operações de Armazenamento, Triagens, Tratamento Valorização e Eliminação de Resíduos.
Portaria n.º 1407/2006, de 18/12 Regras Respeitantes à Liquidação da Taxa de Gestão de Resíduos.
Portaria n.º 1408/2006, de 18/12 Regulamento do Funcionamento do Sistema Integrado de Registo Electrónico de Resíduos.
Portaria n.º 80/2006, de 23/11 Limiares Mássicos Máximos e Mínimos de Poluentes Atmosféricos
Portaria n.º 187/2007, de 12/02 Plano Estratégico para os Resíduos Sólidos Urbanos 2007- 2016.
Portaria n.º 50/2007, de 09/01 Modelo de Alvará de Licença para Realização de Operações de Gestão de Resíduos.
Decreto-Lei n.º 45/2008, de 11/03 Regime Relativo à Transferência de Resíduos.
Decreto-Lei n.º 46/2008, de 12/03 Regime da Gestão de Resíduos de Construção e Demolição. Portaria n.º 242/2008, de 18/03 Taxas a Cobrar pela Agência Portuguesa do Ambiente pela
Apreciação dos Procedimentos de Notificação de Transferência de Resíduos para Importação, Exportação e Trânsito.
Portaria n.º 417/2008, de 11/06 Modelos de Guias de Acompanhamento de Resíduos para o Transporte de Resíduos de Construção e Demolição.