O QUE É O PNEM

O Pacto Nacional pelo Fortalecimento do Ensino Médio foi instituído pela Portaria Ministerial nº 1.140, de 22 de novembro de 2013 com o objetivo declarado de promover a valorização da formação continuada dos professores e coordenadores pedagógicos que atuavam no Ensino Médio público.

Para a sua implantação foram contempladas todas as unidades da federação, tanto as escolas situadas nas áreas urbanas quanto as situadas nas áreas rurais do país. A orientação legal do Pacto foi elaborada em conformidade com a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional – LDB (Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996) e as Diretrizes Curriculares Nacionais do Ensino Médio – DCNEM (Resolução CNE/CEB nº 2, de 30 de janeiro de 2012). Segundo o que está expresso no site do pacto:

Neste primeiro momento duas ações estratégicas estão articuladas, o redesenho curricular, em desenvolvimento nas escolas por meio do Programa Ensino Médio Inovador – ProEMI e a Formação Continuada de professores do Ensino Médio, que inicia no primeiro semestre de 2014 a execução de sua primeira etapa. 5

Sobre a importância de professores e gestores refletirem sobre o currículo do Ensino Médio na perspectiva do que estabelecem as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educação Básica desse nível de ensino, o documento argumenta que:

Pode-se afirmar a importância de se considerar, na construção do currículo do Ensino Médio, os sujeitos e seus saberes, necessariamente respeitados e acolhidos nesse currículo. O diálogo entre saberes precisa ser desenvolvido, de modo a propiciar a todos os estudantes o acesso ao indispensável para a compreensão das diferentes realidades no plano da natureza, da sociedade, da cultura e da vida. Assume importância, nessa perspectiva, a promoção de um amplo debate sobre a natureza da produção do conhecimento. Ou seja, o que se está defendendo é como inserir no currículo, o diálogo entre os saberes (BRASIL, 2013, p. 181).

Com a publicação dessa Portaria Ministerial nº 1.140/13, as secretarias estaduais de educação, a secretaria de educação do Distrito Federal e o MEC assumiram um compromisso ‒ um pacto ‒ pela formação continuada e com a

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valorização dos professores e dos coordenadores pedagógicos que atuam no Ensino Médio público, nas áreas rurais e urbanas. Além disso, no momento de colocar em prática as ações do Pacto, esses órgãos também deveriam estar atentos às orientações legais existentes na LDB 9.394, de 1996, e às Diretrizes Curriculares Nacionais do Ensino Médio instituídas na Resolução CNE/CEB nº 2, de 30 de janeiro de 2012.

Essa portaria estipula, ainda, que cada secretaria estadual de educação e a secretaria de educação do Distrito Federal deveriam formalizar um termo de adesão com as Instituições de Ensino Superior Públicas (IESP) nos moldes do módulo específico que seria disponibilizado eletronicamente pelo MEC no simec.mec.gov.br.

Quanto ao apoio financeiro para a concretização do Pacto, consta o seguinte:

Art. 2º - O MEC prestará apoio técnico e financeiro aos Estados e ao Distrito Federal no âmbito do Pacto, o qual será realizado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE, e ocorrerá por meio de suporte à formação continuada dos professores e coordenadores pedagógicos do Ensino Médio.§ 1º - O apoio técnico e financeiro de que trata o caput contemplará a concessão de bolsas de estudos e pesquisa para profissionais da educação, na forma estabelecida no art. 3º, § 7º, da Lei nº 5.537, de 1968, e o desenvolvimento de recursos didáticos e pedagógicos, entre outras medidas (Brasil, 2013 j).

No que diz respeito à formação continuada de professores a portaria nº 1.140/13 orienta que deveriam ocorrer, para esse fim, cursos de extensão ou de aperfeiçoamento nas IESP participantes do PNEM com os seguintes objetivos:

I - contribuir para o aperfeiçoamento da formação dos professores e coordenadores pedagógicos do Ensino Médio;

II - promover a valorização pela formação dos professores e coordenadores pedagógicos do Ensino Médio; e

III - rediscutir e atualizar as práticas docentes em conformidade com as Diretrizes Curriculares Nacionais do Ensino Médio – DCNEM (Brasil, 2013 j).

A formação continuada da qual trata a portaria era destinada aos professores do Ensino Médio e coordenadores pedagógicos do Ensino Médio das escolas cujas redes de ensino participaram das ações do PNEM. Essa formação também era destinada aos orientadores de estudo e aos formadores regionais.

Para acompanhar a implementação das ações estabelecidas nessa portaria, o MEC disponibilizou um sistema de monitoramento das ações do Pacto e coordenou a formação de um Comitê Gestor Nacional, de uma Coordenação Estadual e da Coordenação da Formação, com atribuições específicas.

Ao Comitê Gestor Nacional cabia a responsabilidade da avaliação e coordenação das atividades de formação do PNEM em nível nacional e contou, para isso, com a participação dos responsáveis pela Secretaria de Educação Básica (SEB), de representantes das IES, do MEC e do Conselho Nacional dos Secretários Estaduais de Educação (CONSED).

A Coordenação Estadual ficou constituída por representante da Secretaria de Estado da Educação e da(s) IES formadora(s) em atuação no estado. Essa coordenação ficou responsável pela mobilização e proposição de soluções para temas estratégicos referentes ao PNEM, cabendo à IES formadora de cada estado a responsabilidade pela gestão, supervisão e monitoramento da formação, bem como prestou apoio as atividades de formação dentro das escolas de Ensino Médio.

A Coordenação da Formação, por sua vez, ficou sob a responsabilidade da IES formadora em cada estado e dos articuladores da Secretaria de Estado da Educação. Estes últimos, segundo a portaria, também ficaram responsáveis pela supervisão, gestão e acompanhamento da formação da rede estadual e distrital, prestando apoio junto às escolas de Ensino Médio.

Quanto à incumbência do MEC, a Portaria determina, em seu artigo sexto, que caberá a esse ministério:

I - promover, em parceria com as IES, a formação dos formadores regionais, dos orientadores de estudo, dos professores e dos coordenadores pedagógicos de Ensino Médio nas redes de ensino que aderirem ao Pacto; II - conceder, por meio do FNDE, bolsas de estudo para incentivar a participação dos formadores regionais, dos orientadores de estudo, dos professores e dos coordenadores pedagógicos de Ensino Médio nas atividades de formação nas redes de ensino que aderirem ao Pacto;

III - conceder, por meio do FNDE, bolsas de estudo e pesquisa para formadores, supervisores, coordenadores adjuntos e coordenadores gerais das IES e secretarias estaduais e distrital participante do Pacto; e

IV - fornecer digitalmente os materiais de formação às redes de ensino que aderirem ao Pacto (Brasil, 2013 j).

Quanto ao papel dos estados e do Distrito Federal, eles deveriam aderir ao PNEM, organizar um comitê estadual e distrital responsável pelas ações do PNEM, gerenciar e monitorar a execução dessas ações nas redes estaduais e distrital, disponibilizar espaço físico e material de apoio para os encontros presenciais da formação dos orientadores de estudo pelos formadores regionais e dar assistência técnica às escolas públicas na execução do PNEM.

Quanto às ações de cunho pedagógico, os estados e o Distrito Federal foram os responsáveis pela inclusão das escolas públicas ‒ urbanas e rurais ‒ de sua rede

de ensino nos eventos de formação do PNEM e pela garantia da participação dos professores e coordenadores pedagógicos do Ensino Médio, de suas respectivas redes de ensino, nas atividades de formação, sem prejuízo da carga horária em sala de aula.

Ainda conforme a Portaria nº 1140/13, os estados e o Distrito Federal também tiveram a incumbência de selecionar supervisores para acompanharem às ações do Pacto, de escolher os formadores regionais e, também, de selecionar os orientadores de estudo, todos vinculados às suas respectivas de sua rede de ensino. Esses deveriam obrigatoriamente participar nos eventos de formação do PNEM sempre que necessário.

As IES ficaram com a incumbência de selecionar os professores que ministrariam o curso de formação continuada aos formadores regionais do Pacto, de organizar a gestão acadêmica e pedagógica do curso de formação e, também, de fornecerem o espaço físico e o material de apoio que se fez necessário para os encontros presenciais da formação. Estas mesmas IES foram as responsáveis pela certificação dos professores e coordenadores pedagógicos de Ensino Médio, dos formadores regionais e dos orientadores de estudos, que concluíram o curso de formação.

O MEC também estipulou prazos para que as IES apresentassem relatórios parciais e finais sobre as ações de formação do Pacto, conforme modelo disponibilizado para essa finalidade.

Quanto aos recursos financeiros para a execução do Curso de Formação de Professores no âmbito do Pacto, o MEC determinou através da Portaria 1140/13, que esses seriam destinados “diretamente no orçamento das IES ou transferidos por meio de descentralizações, termos de compromisso ou outras formas de transferência” (DOU nº 228, Seção 1, p.24, de 25/11/2013). Estes recursos deveriam ser utilizados pelas IES exclusivamente para a execução de atividades necessárias à formação, podendo aplicá-los na contratação de serviços, na aquisição de material de consumo, no pagamento de diárias e passagens e no apoio técnico aos eventos do Pacto.

Segundo essa mesma Portaria, o material utilizado no Curso de Formação de Professores do Pacto foi liberado pelo MEC na forma digital a todos os orientadores de estudo, formadores regionais, coordenadores pedagógicos e professores de Ensino Médio que eram os cursistas.

O referido curso foi organizado presencialmente e teve a seguinte duração:

I - noventa e seis horas anuais de formação para os formadores regionais, que coordenarão noventa e seis horas anuais de formação aos orientadores de estudo;

II - noventa e seis horas anuais de formação para os orientadores de estudos, que coordenarão duzentas horas anuais de formação aos professores do Ensino Médio e coordenadores pedagógicos; e

III - duzentas horas anuais de formação para os professores do Ensino Médio e coordenadores pedagógicos, incluindo atividades coletivas e individuais.

Parágrafo único - As IES formadoras, juntamente com as secretarias estaduais e distrital de educação, poderão utilizar material complementar para a formação no âmbito do Pacto, ouvida a Coordenação Estadual (Brasil, 2013 j).