Quem são eles?

Compreender como o sujeito, usuário da política de assistência social, percebe como as ações e serviços desta política impactam sobre suas vidas requer conhecermos um pouco mais sobre a sua realidade, sua experiência cotidiana de vida. Neste sentido, buscamos identificar, através da observação, a idade, o gênero, a forma como se relaciona com o profissional que o atende, como expressa sua demanda e, quando possível, o grau de escolaridade e o local de residência. Consideramos que estes dados

nos permitem conformar um esboço de quem são estes usuários, identificando, ainda que de forma introdutória, as características que estão presentes neste universo.

É importante destacar que as informações coletas durante as observações representam os relatos dos usuários, restringindo-se ao abordado durante os atendimentos individuais e grupais, portanto não foi possível captar todas as indicações presentes nos eixos do roteiro, no entanto, pela forma de falar e o comportamento dos usuários foi possível fazer reflexões a respeito de alguns pontos não abordados diretamente.

A questão territorial é um ponto de destaque na PNAS (2004) sendo a territorialização, junto com a descentralização político-administrativa, um dos eixos estruturantes que organiza o Sistema Único de Assistência Social (SUAS). Trazer a porta de entrada da política de assistência social para os bairros vai além de proporcionar mais facilidade no acesso da população aos equipamentos. Tem haver com a possibilidade de considerar as diferenças e desigualdades socioterritoriais entre municípios e dentro dos próprios bairros, ou seja, com a territorialização dos centros há a possibilidade de se definir prioridades de serviços, programas e projetos que atendam esta diversidade e desigualdade entre os espaços territoriais. Segundo Santos os territórios não são apenas

conjunto dos sistemas naturais e de sistemas de coisas superpostas. O território tem que ser entendido como o território usado, não o território em si. O território usado é o chão mais a identidade. A identidade é o sentimento de pertencer àquilo que nos pertence. O território é o fundamento do trabalho, o lugar da residência, das trocas materiais e espirituais e do exercício da vida (SANTOS apud, PAZ & TABOADA 2010:16/17). O território em que vivemos é mais que um simples conjunto de objetos, mediante os quais trabalhamos, circulamos, moramos, mas também um dado simbólico. A linguagem regional faz parte desse mundo de símbolos, e ajuda a criar esse amálgama, sem o qual não podemos falar de territorialidade. Esta não provém do simples fato de viver num lugar, mas da comunhão que com ele mantemos (SANTOS, 1996:61/62).

Tomando a citação de Santos como referência, podemos inferir que a proximidade dos centros ao chão onde a população de fato vive e vivencia suas experiências cotidianas representa a possibilidade de estar mais próximo da realidade destes sujeitos. Neste sentido observamos que os usuários que foram ao CRAS, que estão localizados mais próximos dos bairros onde vivem, revelaram um comportamento

diferenciado em relação aos que não estão situados nas proximidades do CRAS, ou seja, aqueles que não conformam um espaço imediato das experiências de vidas dos sujeitos. Nas observações foi possível notar que os usuários dos CRASs que ficam dentro ou mais próximo dos bairros de referência, conheciam os profissionais que os atendiam, sabiam o nome e muitas vezes, nos atendimentos realizados, construíam diálogos que manifestaram um conhecimento anterior dos assuntos abordados. Consideramos a presença do CRAS perto dos territórios um fator que facilita a apreensão e uso deste espaço pela população, além de possibilitar a equipe um relevante conhecimento sobre os equipamentos existentes nesse território, favorecendo a leitura da realidade cotidiana dos usuários e maior interlocução com os equipamentos presentes.

A incidência de pessoas com a pele de cor branca foi maior entre o grupo de usuários que foram aos centros em busca da vaga nas creches disponibilizadas pela rede municipal e conveniada. No geral, levando em consideração as diferentes atividades acompanhadas, a maioria dos sujeitos que acessaram o serviço no período em que estivemos em campo são pardos ou negros, se considerarmos que nesta etapa da pesquisa acompanhamos aproximadamente 206 usuários, apenas 9 eram de pele branca. A população residente de Juiz de Fora, segundo os dados Sistema IBGE de Recuperação Automática (SIDRA)35, é de: 293.877 branca, 142.462 parda, 75.818 preta, 3.448 amarela, 639 indígena e 3 sem declaração. Isso significa que 27,6% da população total é parda e 14,7% é preta. Neste sentido, apesar de 56,9% da população total do município ser branca, esse índice não se reflete na procura pelos serviços da política de assistência social, ou seja, ainda existe uma relação entre o campo da assistência social com a população parda/negra, historicamente marginalizada e excluída do desenvolvimento socioeconômico nacional.

A questão da escolaridade, não foi explicitada em todos os atendimentos, mas pela fala e capacidade de entendimento apresentadas podemos supor que grande parte dos usuários acompanhados no período das obeservações possuem baixa escolaridade. Entre os que se manifestaram, três relataram ter ensino médio completo, um manifestou ter curso técnico profissionalizante na área de enfermagem, e dois disseram ter cursado até 5ª e 7ª série do ensino fundamental, ou seja, apenas seis usuários abordaram a escolaridade nos atendimentos, a maioria não fez menções ao grau de escolaridade, só nos permitindo fazer suposições acerca do grau de escolaridade entre os usuários observados.

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Os índices educacionais de Juiz de Fora estão relativamente mais avançados se comparados a média nacional, como é possível observar nos seguintes dados36 que representam a porcentagem nacional e municipal respectivamente: em relação as pessoas sem instrução e fundamental incompleto, 50,24% e 40,23%; os que possuem fundamental completo e médio incompleto são, 17,40% e 17,83%; médio completo e superior incompleto, 23,45% e 28,24%; superior completo, 8,31% e 13,40%; e os não determinados representam 0,60% e 0,29%. No entanto, podemos constatar que o número de pessoas sem instrução e com fundamental incompleto é superior, tanto no município quanto no país, em relação aos demais níveis de educação.

Neste sentido, a baixa escolaridade pode ser considerada, hipotéticamente, uma característica da população nacional, dessa forma, aparece também como uma característica marcante entre os usuários observados, o que reflete na possibilidade que os sujeitos encontram para construírem caminhos que os proporcionem maior autonomia, por exemplo, para pleitearem um emprego com maior renda. Podemos utilizar, como exemplo, os cursos oferecidos seja pelo município ou por intermédio dos governos estadual e federal que têm como requisito uma escolaridade mínima. No período que acompanhamos as observações este mínimo era a 6ª série do ensino fundamental completa. Neste sentido, a baixa escolaridade ou ausência dela tornam-se um obstáculo para que esses usuários consigam acessar as políticas de capacitação profissional, emprego e renda oferecidos, mantendo maior depedência da política de assistência social.

Como mencionado, a questão da escolaridade não estava presente em todas as abordagens que acompanhamos, mas quando este dado foi revelado os usuários que tinham um grau de escolaridade mais avançado manifestaram o desejo de continuar estudando e entre aqueles que aparentemente tinham baixo ou nenhum grau de formação acadêmica este desejo não era expressivo. Isto nos revela o quão importante as ações da política de assistência social podem colaborar sobre a condição de subalternidade dos sujeitos, uma vez que ocupa, como veremos principalmente nas entrevistas, um lugar privilegiado de escuta destes sujeitos. Pode contribuir tanto para uma reflexão a cerca de melhores condições de vida, por exemplo, o investimento na formação educacional, como pode fortalecer os mecanismos de subordinação e

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alienação dos usuários, internalizando os interesses das classes dominantes como representantes da totalidade.

Acreditamos que a educação escolar é um importante instrumento para superação da subalternidade. Como ressalta Toledo (2013:130), para Gramsci a subalternidade não representa um processo homogêneo “e se diferencia por níveis que se articula pelo grau de desenvolvimento dos próprios grupos subalternos, pois alguns podem ter alcançado um nível significativo de organização, mas a outros falta coesão, de modo que entre os grupos podem existir vários níveis de subalternidade”. Em outro trecho o autor ressalta que “é preciso dar uma forma e uma disciplina às energias desordenadas e caóticas, fazendo com que a classe proletária e semiproletária se eduque [...]” (Idem:32). Neste sentido, ainda que Gramsci não esteja se referindo a educação precisamente escolar, consideramos que para o progresso dos níveis de subalternidade destes grupos, o conhecimento acerca do real é fundamental, e a educação escolar, em todos os graus, representa uma possibilidade para que o sujeito possa se apropriar melhor das relações sociais e de produção vigentes na sociedade e se posicionar frente a ela. Não queremos dizer com isso que acreditamos que através da educação formal escolar os sujeitos sejam capazes de se organizar politicamente, mas ela pode trazer melhores condições para que tal processo ocorra.

Outro ponto que podemos destacar que tem relação direta com o grau de escolaridade é a inexistência de vínculos empregatícios. A maior parte dos usuários observados não possuem vínculos empregatícios estáveis, sendo a maioria dependente de pequenos trabalhos prestados esporadicamente através da prestação de serviços como o de diaristas, manicures e pedreiros, os chamados “bicos”. Segundo Antunes (2011:409), os “bicos” podem ser considerados aqueles realizados por “trabalhadores informais tradicionais”.

[...] podemos incluir os trabalhadores “ocasionais” ou “temporários”, que realizam atividades informais quando se encontram desempregados, mas que visam retornar ao trabalho assalariado. Segundo a caracterização de Alves e Tavares (2006), “são trabalhadores que ora estão desempregados, ora são absorvidos pelas formas de trabalho precário, vivendo uma situação que, inicialmente, era provisória e se transformou em permanente. Há casos que combinam o trabalho regular com o ocasional, praticando os chamados bicos. Nesses casos obtém-se um baixo rendimento com essas atividades”, como os “vendedores de diversos produtos (limpeza, cosmético, roupas), digitador, salgadeiras, faxineiras e confecção de artesanato nas horas de folga”. Ainda neste espectro de

atividades informais tradicionais encontram-se as pequenas oficinas de reparação e concertos, estruturadas e mantidas pela clientela do bairro ou relações pessoais (Idem).

Entre as usuárias nos chamou atenção aquelas que declararam ter como renda a pensão alimentícia, na maioria sem resoluções judiciais que garantam um pagamento adequado e contínuo de um valor específico, o que não pareceu ser um problema, ou seja, podemos inferir que não há uma clareza que a pensão alimentícia constitui um direito dos filhos. Tudo indica que quando os relacionamentos se rompem, não há uma expectativa que tal direito se efetive, em outras palavras, estas mulheres não recorrem a justiça para legalizar as pensões. Acreditamos que isso ocorra por não haver a compreensão da pensão alimentícia enquanto direito dos filhos, mas elas se baseiam na relação afetiva dos genitores.

Dos 26 usuários acompamhados nas ativididades individuais doze (12) manifestaram ter filhos e ser solteiro(a), o que nos permite concluir que a constituição dos laços conjugais se constroem de forma informal, quer dizer, não são regularizados pelas leis que vigora sobre a união civil, a constituição da unidade familiar representa composições heterogêneas que exigem uma individualização dos atendimentos para alcançar as necessidades e especificidades de cada família. Podemos inferir, considerando também a pouca relevância dada a legalização da pensão alimentícia e as uniões civis, que para os sujeitos envolvidos na pesquisa a relação com a regulamentação jurídica/estatal não representa algo importante, isto pode ser uma manifestação da própria ausência do Estado em outras dimensões da vida privada e coletiva destes sujeitos.

É importante destacar que a incidência da presença de vínculo empregatício, de relacionamento civil formal e do grau de escolaridade mais elevado aparece mais entre os usuários que foram aos CRASs para pleitear vagas na creche para os filhos, em sua maioria, como mencionamos anteriormente estes usuários possuem um perfil diferente daqueles que estão inseridos nos programas e benefícios oferecidos pelo CRAS, como por exemplo, os que recebem a cesta básica.

Outra característica que nos chamou a atenção nas observações foi a presença numericamente superior de mulheres nos atendimentos, tanto nos individuais como os realizados em grupo, totalizando apenas 37 usuários homens, em detrimento da presença de 169 usuárias mulheres. Carloto e Mariano (2008) apontam que a matricialidade sociofamiliar, um dos eixos estruturantes norteadores da gestão da

política de assistência social, tem representado um continuísmo de abordagens familistas mais centrados na figura da “mulher-mãe” do que na família.

O que nos tem chamado a atenção, é que no processo de gestão, na operacionalização dos serviços, programas e projetos, a mulher-mãe ainda é e continua sendo a interpelada para a participação nas chamadas atividades socioeducativas ainda é responsabilizada pelos filhos e pelo cumprimento dos critérios de permanência no programa […] A concepção de família está mais aberta e ampliada, porém são mantidas as mesmas expectativas sobre o papel da família e suas responsabilidades enquanto um grupo/arranjo de proteção e cuidados dos indivíduos, principalmente o papel da mulher/mãe como principal elemento provocador de mudanças, e tendo um papel ativo para a configuração de uma “boa família” (Idem:155/156).

Para as autoras há um entendimento de que a “família é o lócus de atuação da mulher e o mercado de trabalho o lócus de atuação do homem […] essa concepção é incorporada pelas intervenções estatais. Logo, as chamadas políticas de família dirigem- se preferencialmente às mulheres” (Idem:157).

As características observadas nos revelam um universo heterógeno. Cada sujeito acompanhado nesta etapa nos mostrou “o universo de dimensões insuspeitadas” (YAZBEK, 2009) que constituem seu modo de vida, de pensar sobre o mundo, nos revelando sua inserção na política de assistência social. No entanto, como nos revela Yazbek (Idem:100) apesar da diversidade apresentada o traço semelhante entre eles é “experiência partilhada da pobreza, da exclusão e da subalternidade”.