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A classificação institucional reflete as estruturas organizacional e administrativa e compreende dois níveis hierárquicos: órgão orçamentário e unidade orçamentária (UO).

“Constitui unidade orçamentária o agrupamento de serviços subordinados ao mesmo órgão ou repartição a que serão consignadas dotações próprias” (art. 14, da Lei 4.320/1964). Já os órgãos orçamentários correspondem a agrupamentos de UOs. As dotações orçamentárias (especificadas por categoria de programação em seu menor nível) são consignadas às UOs, que são as responsáveis pela realização das ações.

É por isso que o MCASP afirma que “a classificação institucional reflete a estrutura de alocação dos créditos orçamentários”.

Assim, está correto afirmar que “a estrutura de alocação dos créditos orçamentários é identificada pela classificação institucional”.

Gabarito: Certo

4.

CEBRASPE – SEFAZ-DF – Auditor fiscal – 2020

Relativamente a tópicos específicos de finanças públicas, julgue o item a seguir.

A classificação institucional da despesa orçamentária deve atribuir a cada órgão público com competência para realizar despesas uma unidade orçamentária única e exclusiva.

Comentários:

Uma unidade orçamentária na classificação institucional não corresponde necessariamente a um órgão da estrutura administrativa (grave muito bem isso)!

Por isso, pode haver unidades orçamentárias que abranjam vários órgãos administrativos, assim:

E também pode haver um único órgão pode conter diversas unidades orçamentárias. Assim:

Unidade Orçamentária A

Órgão 1 Órgão 2 Órgão 3

Gabarito: Errado

5.

CEBRASPE – CGE-CE – 2019

Com relação à classificação da despesa pública, julgue os itens a seguir.

I O programa temático expressa e orienta as ações destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção da atuação governamental.

II Do ponto de vista operacional, os seguintes blocos de informação compõem o programa de trabalho:

classificação por esfera, classificação institucional, classificação funcional, estrutura programática e principais informações do programa e da ação.

III De acordo com a classificação funcional, a função reflete a competência institucional do órgão e representa o maior nível de agregação das diversas áreas de atuação do setor público.

IV Atividade é o instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa; envolve um conjunto de operações limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou para o aperfeiçoamento da ação de governo.

Estão certos apenas os itens A) I e II.

B) I e IV.

C) II e III.

D) I, III e IV.

E) II, III e IV.

Comentários:

“Ah, professor! Odeio essas questões de itens!”

Bom, eu também costumava ter certo “medo” delas. Confesso. Mas elas também podem trabalhar muito a seu favor. E essa é um bom exemplo. Veja só: vamos analisar o primeiro item.

I. Errado. De acordo com o MTO 2020:

Órgão 1

Unidade

Orçamentária A Unidade

Orçamentária B Unidade

Orçamentária C

• Programa Temático: aquele que expressa e orienta a ação governamental para a entrega de bens e serviços à sociedade;

• Programa de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado: aquele que expressa e orienta as ações destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção da atuação governamental.

Mas lembre-se: agora com o PPA 2020-2023 (Lei 13.971/19), temos:

Programas finalísticos: conjunto de ações orçamentárias e não orçamentárias, suficientes para enfrentar problema da sociedade, conforme objetivo e meta;

Programas de gestão: conjunto de ações orçamentárias e não orçamentárias, que não são passíveis de associação aos programas finalísticos, relacionadas à gestão da atuação governamental ou à manutenção da capacidade produtiva das empresas estatais.

Agora que você já sabe que o item I está errado, dê uma olhada nas alternativas: você vai eliminar 3 alternativas (A, B e D)! Olha só: você respondeu um item e agora suas chances de acertar a questão vão para 50%.

Comparando as alternativas C e E, percebemos que só nos resta saber se o item IV está certo ou errado.

Então:

IV. Errado. A banca adora fazer confusão entre os conceitos de atividade e projeto. Sério! É um dos truques mais antigos do livro. Você precisa saber diferenciá-los. De acordo com o MTO 2020:

Atividade é o instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto ou serviço necessário à manutenção da ação de Governo.

Projeto é o instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de governo.

Atividade

Ação de governo

Ação de governo Atividade

...

Vamos só confirmar a correção dos itens II e III:

II. Correto. Ainda de acordo com o MTO 2020, “o programa de trabalho, que define qualitativamente a programação orçamentária, deve responder, de maneira clara e objetiva, às perguntas clássicas que caracterizam o ato de orçar, sendo, do ponto de vista operacional, composto dos seguintes blocos de informação: classificação por esfera, classificação institucional, classificação funcional, estrutura programática e principais informações do Programa e da Ação, conforme detalhado a seguir”:

III. Correto. Eu já lhe disse que o CEBRASPE adora retirar questões do MTO? Senão, digo agora: ele adora!

A classificação funcional é formada por funções e subfunções e busca responder basicamente à indagação “em que áreas de despesa a ação governamental será realizada?”. A função pode ser traduzida como o maior nível de agregação das diversas áreas de atuação do setor público. Reflete a competência institucional do órgão, como, por exemplo, cultura, educação, saúde, defesa, que guarda relação com os respectivos Ministérios.

Gabarito: C

6.

CEBRASPE – PGM - João Pessoa - Procurador do Município – 2018 A respeito da classificação das despesas, julgue os itens subsequentes.

Projeto

Ação de

governo Ação de governo

Projeto

I. Segundo a classificação funcional, a função “encargos especiais” engloba as despesas que não possam ser associadas a um bem ou a um serviço a ser gerado no processo produtivo corrente, representando, portanto, uma agregação neutra.

II. Na classificação programática, os projetos consistem em instrumentos de programação para alcançar o objetivo de um programa e envolvem um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, do que resulta um produto necessário à manutenção da ação do governo.

III. Na classificação funcional, é vedada a combinação de subfunções com funções diferentes daquelas a que já estejam vinculadas.

Assinale a opção correta.

A) Apenas o item I está certo.

B) Apenas o item II está certo.

C) Apenas os itens I e III estão certos.

D) Apenas os itens II e III estão certos.

E) Todos os itens estão certos.

Comentários:

Vejamos cada um dos itens:

I. Correto. A função Encargos Especiais engloba as despesas que não podem ser associadas a um bem ou serviço a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como dívidas, ressarcimentos, indenizações e outras afins, representando, portanto, uma agregação neutra. A utilização dessa função irá requerer o uso das suas subfunções típicas, conforme tabela abaixo”:

II. Errado. Como as bancas adoram confundir os conceitos de “atividade” e “projeto”.

Atividade é o instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto ou serviço necessário à manutenção da ação de governo.

Projeto é o instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de governo.

III. Errado. Essa é matricialidade! É possível combinar as subfunções a funções diferentes daquelas a elas diretamente relacionadas. A exceção fica por conta da função 28 – Encargos Especiais. Ou seja: a regra da matricialidade só não é valida para a função 28 – Encargos Especiais.

Gabarito: A

7.

CEBRASPE – STJ - Técnico Judiciário - Administrativa – 2018

Ações orçamentárias definidas como operações especiais são aquelas despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo.

Comentários:

As ações, conforme suas características podem ser classificadas como atividades, projetos ou operações especiais.

As operações especiais “não fazem nada”! Elas:

não contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo

• são ações das quais não resulta um produto; e

não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.

Gabarito: Certo

8.

CEBRASPE – STJ - Analista Judiciário - Administrativa – 2018

A identificação da localização do gasto público na estrutura programática é feita por meio do subtítulo.

Comentários:

É para isso mesmo que serve o subtítulo (ou localizador do gasto).

As atividades, os projetos e as operações especiais serão detalhados em subtítulos, utilizados especialmente para identificar a localização física da ação orçamentária, não podendo haver, por conseguinte, alteração de sua finalidade, do produto e das metas estabelecidas.

Gabarito: Certo

9.

CEBRASPE – STJ - Analista Judiciário - Administrativa – 2018

É vedada a inclusão de dotações orçamentárias destinadas a despesas correntes de propósitos distintos.

Comentários:

Confesso que achei a redação um pouco confusa e a questão foi alvo de recursos, mas o gabarito foi mantido.

Programa

Ações

Atividades Projetos Operações

Especiais

Essa questão está relacionada ao princípio da especificação (ou discriminação ou especialização). Esse princípio determina que, na LOA, as receitas e despesas devam ser discriminadas (detalhadas).

Observe a Lei 4.320/64:

Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu parágrafo único.

Gabarito: Certo

10.

CEBRASPE – CGM de João Pessoa - Técnico Municipal de Controle Interno – 2018

Denomina-se despesa orçamentária a despesa que tenha sido realizada com o sacrifício de receitas orçamentárias, ainda que não tenha sido objeto de dotação orçamentária.

Comentários:

Opa! Não, não, não. As despesas orçamentárias são objeto de dotação orçamentária sim! Olha só como o MCASP 8ª edição a define: despesa orçamentária é toda transação que depende de autorização legislativa, na forma de consignação de dotação orçamentária, para ser efetivada.

Gabarito: Errado

11.

CEBRASPE – CGM de João Pessoa - Técnico Municipal de Controle Interno – 2018

A Lei do Direito Financeiro define subvenção econômica como uma despesa corrente destinada a empresa agrícola, pastoril, industrial ou comercial.

Comentários:

Qual é essa Lei do Direito Financeiro que a questão mencionou?

A Lei 4.320/64, ora! Ela é de 1964, mas ela ainda é a nossa Lei do Direito Financeiro, pois é ela que estabelece normas gerais de Direito Financeiro.

Muito bem. E essa é uma questão bastante literal, tanto que até lhe disse onde você deveria buscar a resposta. E é exatamente isso que nós vamos fazer. Observe o que diz a Lei 4.320/64:

Art. 12, § 3º Consideram-se subvenções, para os efeitos desta lei, as transferências destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-se como:

I - subvenções sociais, as que se destinem a instituições públicas ou privadas de caráter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa;

II - subvenções econômicas, as que se destinem a empresas públicas ou privadas de caráter industrial, comercial, agrícola ou pastoril.

Gabarito: Certo

12.

CEBRASPE – TCE-PB - Auditor de Contas Públicas – 2018

As operações especiais, ações que integram a estrutura programática,

A) destinam-se a mensurar a eficácia, eficiência ou efetividade alcançada com a execução do programa.

B) delimitam o conjunto de operações que resultem na expansão ou no aperfeiçoamento da ação de governo.

C) indicam a forma de implementação da ação, descrevendo todas as etapas do processo até a entrega do produto.

D) agrupam despesas que não contribuam para a manutenção, a expansão ou o aperfeiçoamento das ações de governo.

E) constituem um conjunto de operações das quais resulte um produto ou serviço necessário à manutenção da ação de governo.

Comentários:

Vamos comentar cada alternativa:

a) Errada. O que? Examinador viajou! As operações especiais não fazem isso.

b) Errada. As ações, conforme suas características podem ser classificadas como atividades, projetos ou operações especiais.

Atividade é o instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto ou serviço necessário à manutenção da ação de governo.

Projeto é o instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de governo.

Operações especiais são despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não resulta um produto e não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.

Portanto, o tipo de ações do qual resulta um produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de governo é o projeto!

c) Errada. A forma de implementação é um dos atributos das ações orçamentárias. Outros exemplos são: exemplo: título, descrição, tipo, base legal, produto, beneficiário da ação, etc.

d) Correta. Costumo dizer que as operações especiais “não fazem nada”:

não contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo;

• são ações das quais não resulta um produto; e

não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.

e) Errada. Essas são as atividades!

Gabarito: D

13.

CEBRASPE – TCE-PB - Auditor de Contas Públicas – 2018

Se determinado órgão público precisar adquirir equipamentos novos necessários à execução de determinada obra, a despesa correspondente será classificada como

A) subvenção econômica.

B) transferência de capital.

C) inversão financeira.

D) investimento.

E) subvenção social.

Comentários:

Vou repetir o enunciado marcando as palavras-chave: “se determinado órgão público precisar adquirir equipamentos novos necessários à execução de determinada obra (...)”.

Lá na classificação por natureza da despesa, no 2º nível – Grupos de Natureza da Despesa (GND), temos o seguinte grupo:

4 – Investimentos: despesas orçamentárias com softwares e com o planejamento e a execução de obras, inclusive com a aquisição de imóveis considerados necessários à realização destas últimas, e com a aquisição de instalações, equipamentos e material permanente.

Lembre-se da dica do professor Sérgio:

• Se for algo novo, é investimento;

• Se for algo já em utilização (usado), é inversão financeira.

Gabarito: D

14.

CEBRASPE – TCE-PE - Analista de Controle Externo – 2017

As despesas de investimentos, que devem estar previstas no plano plurianual, correspondem às dotações previstas para a amortização da dívida pública.

Comentários:

WHAT? Misturou tudo!

Uma coisa são despesas de investimentos. Esse é um Grupo de Natureza da Despesa (GND), que representa o 2º nível da classificação por natureza da despesa.

Outra coisa são dotações previstas para a amortização da dívida pública. Na classificação por natureza da despesa, as despesas com amortização da dívida pública compõem um GND. Ressalte-se que na Lei 4.320/64, elas estão dentro das Transferências de Capital.

De qualquer forma, não dá para misturar as duas despesas. Olha só:

Categoria Econômica GND

Despesas Correntes PeJO

Pessoal e Encargos Sociais Juros e Encargos da Dívida Outras Despesas Correntes Despesas de Capital

I AI?

Investimentos Inversões Financeiras

Amortização da Dívida Gabarito: Errado

15.

CEBRASPE – TCE-PE - Analista de Controle Externo – 2017

A Agência Nacional de Saúde Suplementar, uma autarquia federal, necessita treinar, em caráter contínuo e permanente, os seus servidores para as atividades de regulação e fiscalização da saúde suplementar. Nessa situação, de acordo com a estrutura programática, a ação orçamentária relativa a esse treinamento será classificada como atividade.

Comentários:

Ok, então estamos na estrutura programática. Trata-se de uma operação que se realiza de modo contínuo e permanente. Além disso, é possível argumentar que esse treinamento é necessário à manutenção da ação de governo, nesse caso, atividades de regulação e fiscalização da saúde suplementar.

E aí? Já conseguiu identificar que tipo de ação é essa?

As palavras-chave aqui (que devem saltar a seus olhos) são: contínuo e permanente.

“Por que, professor?”

Porque se fosse um projeto seria uma operação limitada no tempo. E do projeto resulta um produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de governo.

Portanto, a ação orçamentária relativa a esse treinamento realmente será classificada como atividade.

Atividade

Ação de governo

Ação de governo Atividade

...

Projeto

Ação de

governo Ação de governo

Projeto

Gabarito: Certo

16.

CEBRASPE – TRE-BA - Analista Judiciário – 2017

Na classificação funcional de despesa orçamentária, a função “encargos especiais” engloba despesas orçamentárias que expressem

A) um bem ou um serviço específico.

B) uma função sem subfunções típicas.

C) juros, taxas e comissões de financiamentos.

D) diversos serviços.

E) uma agregação neutra.

Comentários:

Questão difícil, retirada diretamente do MTO 2020, olha só:

“A função Encargos Especiais engloba as despesas que não podem ser associadas a um bem ou serviço a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como dívidas, ressarcimentos, indenizações e outras afins, representando, portanto, uma agregação neutra. A utilização dessa função irá requerer o uso das suas subfunções típicas, conforme tabela abaixo”:

Gabarito: E

17.

CEBRASPE – TCE-PR - Analista de Controle – 2016

A respeito de despesa pública, que se refere a pagamentos efetuados por parte do agente público competente, assegurados por autorização legislativa, para a execução de finalidade governamental, assinale a opção correta.

A) A classificação institucional da despesa é fundamental ao exercício do controle social porque possibilita ao usuário da informação identificar todos os programas de governo.

B) O gestor de unidade orçamentária com servidores ativos e inativos deverá, no orçamento programa, classificar o dispêndio, com as respectivas remunerações, como operações especiais, por representarem a contraprestação direta sob a forma de serviços.

C) A classificação funcional, uma das classificações econômicas da despesa, objetiva apresentar as ações e os programas de governo realizados no atendimento às demandas da sociedade.

D) Na elaboração da proposta orçamentária de tribunal, a verba destinada à construção de um prédio será classificada, conforme a classificação programática, como atividade, visto que o edifício irá atender a meta de estender as atividades administrativas.

E) As despesas do governo federal incluem as transferências constitucionais decorrentes do rateio da receita corrente de impostos entre os entes federados, cuja finalidade é reduzir as desigualdades sociais.

Comentários:

Questão interessante. Vejamos as alternativas:

a) Errada. A classificação institucional busca responder à seguinte pergunta:

Quem está realizando a despesa?

Ela reflete as estruturas organizacional e administrativa e compreende dois níveis hierárquicos: órgão orçamentário e unidade orçamentária.

Portanto, não é a classificação institucional que possibilita ao usuário da informação identificar todos os programas de governo. É a classificação por estrutura programática.

b) Errada. A classificação por estrutura programática organiza o orçamento em programas. De acordo com o MTO, programa é a categoria que articula um conjunto de ações (orçamentárias e não-orçamentárias) suficientes para enfrentar um problema. A partir dos programas são relacionadas às ações. As ações, conforme suas características, podem ser classificadas como atividades, projetos ou operações especiais.

Operações especiais são despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não resulta um produto e não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.

O pagamento de inativos é classificado como operação especial.

“E o pagamento de ativos, professor?”

Você diria que são operações realizadas de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto ou serviço necessário à manutenção da ação de governo?

“Com certeza, professor!”

Então o pagamento de ativos é classificado como atividade!

c) Errada. A classificação funcional é formada por funções e subfunções e busca responder basicamente à indagação:

Em que área de despesa a ação governamental será realizada?

A classificação que objetiva apresentar as ações e os programas de governo realizados no atendimento às demandas da sociedade é a classificação por estrutura programática.

d) Errada. A construção de um prédio é uma operação realizada de modo contínuo e permanente ou é uma operação limitada no tempo? Limitada no tempo, não é mesmo? A construção de um prédio tem data para começar e terminar. Não se prolongará continuamente para sempre (apesar de que estamos no Brasil, não é mesmo? ).

Por isso, a verba destinada à construção de um prédio será classificada, conforme a classificação programática, como projeto, pois é o projeto é um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de governo.

e) Correta. Transferências constitucionais, de acordo com o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP), 8ª edição, aquelas que são arrecadadas por um ente, mas que devem ser transferidas a outros entes por disposição constitucional. São exemplos de transferências constitucionais: Fundo de Participação dos Municípios (FPM), Fundo de Participação dos Estados (FPE), Fundo de Compensação dos Estados Exportadores (FPEX) e outros.

E de acordo com o Tesouro Nacional, em atualização feita em 05/08/2021, “o rateio da receita proveniente da arrecadação de impostos entre os entes federados representa um mecanismo fundamental para amenizar as desigualdades regionais, na busca incessante de promover o equilíbrio socioeconômico entre Estados.

Cabe ao Tesouro Nacional, em cumprimento aos dispositivos constitucionais, efetuar as transferências desses recursos aos entes federados, nos prazos legalmente estabelecidos”.

Gabarito: E

18.

CEBRASPE – TCE-PA - Auditor de Controle Externo - Área Fiscalização – 2016

As despesas decorrentes de sentença judicial são classificadas como operações especiais, por não gerarem produtos.

Comentários:

Exatamente! Digamos que a Administração Pública foi condenada (por sentença judicial) a indenizar alguém. Essas despesas, por acaso, vão gerar algum produto? Vão construir algum hospital, escola, creche?

Vão remunerar o pessoal que trabalha no governo, fazendo a máquina pública funcionar?

Não. Essas despesas não vão gerar produtos. Elas também não contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo. Por isso que serão classificadas como operações especiais.

Gabarito: Certo

19.

CEBRASPE – TCE-PA - Auditor de Controle Externo - Área Administrativa – 2016

Considera-se subvenção social a destinação de recursos públicos para cobrir despesas de custeio de empresa pública de caráter agrícola ou pastoril.

Comentários:

A questão só trocou “as bolas”. Trocou subvenção econômica por subvenção social. Quer ver? Olha só o que está na Lei 4.320/64:

Art. 12, § 3º Consideram-se subvenções, para os efeitos desta lei, as transferências destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-se como:

I - subvenções sociais, as que se destinem a instituições públicas ou privadas de caráter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa;

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