Redes integradas pela Polícia Federal

A Polícia Federal (PF) também utiliza a cooperação internacional como ferramenta essencial ao combate à criminalidade organizada transnacional. A política de cooperação do órgão se fundamenta na reciprocidade e no interesse mútuo, por meio de parcerias com instituições estrangeiras de enlace593.

O intercâmbio cooperativo desenvolvido pelo órgão abarca a transferência de conhecimentos e informações, além de integrar ações conjuntas com outros órgãos (nacionais e internacionais) encarregados da persecução criminal594.

Em geral, as parcerias firmadas pela PF são configuradas por meio de Memorando de Entendimento (MdE), sujeito à legislação interna e internacional vigentes. No entanto, a divulgação do teor dos memorandos e/ou dados dos signatários é restrita, submetida à autorização das partes, conforme previsão no próprio documento cooperativo595.

A limitação da publicidade do conteúdo de tais acordos de cooperação está afeita ao próprio caráter sigiloso que norteia o conteúdo das investigações da polícia judiciária em andamento, com o escopo de preservar a eficácia dos atos investigatórios em curso. Tem-se, todavia, conhecimento da publicidade a respeito da celebração de tais parcerias, embora geralmente não se tenha completo acesso ao seu conteúdo.

Nesse sentido, vale destacar importante rede de cooperação integrada pela Polícia Federal, afeita à persecução de crimes praticados por meio do espaço cibernético e à colheita de provas eletrônicas, a Rede 24/7:

592

MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL. Disponível em: < http://www.mpf.mp.br/pgr/noticias-pgr/nota- de-esclarecimento-sobre-cooperacao-internacional-no-caso-odebrecht> Acesso em: 18 abr. 2019.

593

POLÍCIA FEDERAL. Disponível em: < http://www.pf.gov.br/servicos-pf/acordos-de-cooperacao> Acesso em: 18 abr. 2019.

594

POLÍCIA FEDERAL. Disponível em: < http://www.pf.gov.br/servicos-pf/acordos-de-cooperacao> Acesso em: 18 abr. 2019.

595

POLÍCIA FEDERAL. Disponível em: < http://www.pf.gov.br/servicos-pf/acordos-de-cooperacao> Acesso em: 18 abr. 2019.

A Rede 24/7 consiste em ferramenta de cooperação estabelecida e implementada pelo G-8 (grupo dos sete países mais industrializados e desenvolvidos economicamente, mais a Rússia), da qual o Brasil faz parte com mais de quarenta países, com especial utilidade na prestação de assistência em benefício de investigações que envolvam delitos cibernéticos ou colheita de provas eletrônicas. A Rede 24/7 é célere e as comunicações podem ser feitas diretamente por telefone ou mensagens eletrônicas, porém tem uso limitado à preservação de vestígios relativos a crimes praticados por meio do espaço cibernético, com a finalidade de evitar perda de informações, providência investigativa de extrema importância nesses tipos de crimes. Para obtenção propriamente dita das informações, em regra, ainda são necessários os procedimentos de cooperação jurídica internacional. No Brasil, essa rede é operacionalizada e representada pelo Departamento de Polícia Federal, e, como o próprio nome indica, encontra- se em condições de prestar atendimento ininterrupto às autoridades requerentes596.

A PF também integra a Rede de Recuperação de Ativos do Grupo de Ação Financeira da América Latina contra a Lavagem de Dinheiro e o Financiamento do Terrorismo (RRAG- GAFILAT), criada em Lima, no Peru, por meio da reunião plenária do GAFILAT, em 22 de julho de 2010. A RRAG consiste em uma rede regional especializada no aprimoramento de mecanismos para a identificação, localização e recuperação de ativos de origem ilícita, que opera por meio de uma plataforma de tecnologia da informação, responsável por canalizar a troca segura de dados entre os seus pontos focais597.

A Rede se reveste de caráter informal e dinâmico, e sua plataforma garante a segurança das informações intercambiadas, que tramitam de forma criptografada. O acesso às informações pelos pontos de contato cadastrados pode se dar a partir de qualquer computador conectado à internet, onde podem consultar os dados pertinentes às solicitações e respostas do pleito cooperativo598.

A Rede representa ferramenta essencial para a atuação dos Delegados da Polícia Federal na condução de investigações criminais envolvendo delitos de corrupção e de lavagem de dinheiro. Isso porque a comunicação direta em rede otimiza o processo de identificação, localização e rastreio de bens ou pessoas

596

JUNIOR. Elaboração de pedido de cooperação jurídica internacional em matéria penal. 2015. p. 75. Nota nº 4.

597

Disponível em: < http://www.gafilat.org/index.php/es/cooperacion> Acesso em: 18 abr. 2019.

598

OLIVEIRA, Silvia Amélia Fonseca; JÚNIOR, Isalino Antônio Giacoomet. Rede de Recuperação de

Ativos do GAFILAT (RRAG). Disponível em: <

http://www.adpf.org.br/adpf/admin/painelcontrole/materia/materia_portal.wsp?tmp.edt.materia_codigo =7645&tit=Rede-de-Recuperacao-de-Ativos-do-GAFILAT-(RRAG)#.XJt6dSJKjIU> Acesso em: 18 abr. 2019.

localizadas no espaço jurisdicional dos membros da Rede ou de outras redes de cooperação a ela vinculadas599.

Em regra, os pontos focais designados são compostos por um ponto de contato policial e outro do Ministério Público de cada país600. No Brasil, estão designados três pontos focais, a saber: o Departamento de Polícia Federal (DPF), a Procuradoria Geral da República (PGR) e o Departamento de Recuperação de Ativos e Cooperação Internacional (DRCI)601.

Merece ser destacada a Organização Internacional de Polícia Criminal (Interpol), como uma das principais redes integradas pela PF. A Interpol foi constituída em Viena, na Áustria, em 1923, dotada de personalidade jurídica independente dos seus 194 Estados-membros. O instrumento constitutivo da Interpol estabelece como finalidade da organização:

(1) Assegurar e promover a mais ampla assistência mútua possível entre todas as autoridades policiais criminais dentro dos limites das leis existentes nos diferentes países e no espírito da “Declaração Universal dos Direitos Humanos”;

(2) Estabelecer e desenvolver todas as instituições suscetíveis de contribuir eficazmente para a prevenção e supressão de crimes de direito comum602. [tradução nossa]

Consiste na maior integração policial de âmbito internacional, por meio do fornecimento de suporte técnico e operacional no compartilhamento de dados e informações sobre crimes e criminosos603.

A conexão policial promovida pela Interpol é canalizada pela via comunicativa direta denominada I-24/7. A Rede I-24/7 constitui canal seguro de comunicação entre as autoridades relacionadas, que opera de maneira instantânea e ininterrupta.

599

OLIVEIRA; JÚNIOR. Rede de Recuperação de Ativos do GAFILAT (RRAG). Disponível em: < http://www.adpf.org.br/adpf/admin/painelcontrole/materia/materia_portal.wsp?tmp.edt.materia_codigo =7645&tit=Rede-de-Recuperacao-de-Ativos-do-GAFILAT-(RRAG)#.XJt6dSJKjIU> Acesso em: 18 abr. 2019.

600

Disponível em: < http://www.gafilat.org/index.php/es/cooperacion> Acesso em: 18 abr. 2019.

601

OLIVEIRA; JÚNIOR. Rede de Recuperação de Ativos do GAFILAT (RRAG). Disponível em: < http://www.adpf.org.br/adpf/admin/painelcontrole/materia/materia_portal.wsp?tmp.edt.materia_codigo =7645&tit=Rede-de-Recuperacao-de-Ativos-do-GAFILAT-(RRAG)#.XJt6dSJKjIU> Acesso em: 18 abr. 2019.

602 _{No original: “(1) To ensure and promote the widest possible mutual assistance between all criminal}

police authorities within the limits of the laws existing in the different countries and in the spirit of the ‘Universal Declaration of Human Rights’; (2) To establish and develop all institutions likely to contribute effectively to the prevention and suppression of ordinary law crimes”. Constitution of the International Criminal Police Organization- Interpol. Art. 2. Disponível em: < https://www.interpol.int/en/Who-we-are/What-is-INTERPOL> Acesso em: 18 abr. 2019.

603

Disponível em: < https://www.interpol.int/en/Who-we-are/What-is-INTERPOL> Acesso em: 18 abr. 2019.

O nome faz alusão ao seu caráter de continuidade, na medida em que a Rede permanece conectada por 24 horas, 7 dias por semana604.

Por ser uma organização de caráter global, a Rede fornece uma plataforma de cooperação que possibilita o intercâmbio direto entre autoridades policiais de países que, muitas vezes, nem possuem relações diplomáticas605. O dever de colaboração está instituído na própria Constituição da organização:

[...] a Organização deve estabelecer relações e colaborar com outras organizações internacionais intergovernamentais ou não governamentais606. [tradução nossa]

Nesse sentido, a Interpol opera no sentido de facilitar a cooperação entre as autoridades policiais transfronteiriças, por meio da transmissão de pedidos de cooperação através de seus canais de comunicação. A organização conta com Escritórios Nacionais, que atuam como unidades administrativas que canalizam a troca de informações entre seus órgãos congêneres. No Brasil, o Escritório Nacional da Interpol opera na sede da Polícia Federal, em Brasília, bem como nos escritórios regionais espalhados pelos Estados da Federação, que exercem importante papel cooperativo na persecução de crimes de dimensão transnacional.

Observada a incidência das redes de cooperação transnacional como uma realidade na prática jurídica brasileira, a pesquisa caminha para a conclusão no sentido de verificar essa aplicação no caso concreto específico tomado como referencial do estudo, para o fim de verificar casuisticamente a hipótese da pesquisa, isto é, se as redes de cooperação são concretizadas no processo penal brasileiro e se são eficazes na persecução do crime de corrupção transnacional.

4.5 UM GIRO HERMENÊUTICO DA NORMA GERAL AO CASO CONCRETO- À