O impacto urbano de um aeroporto dependerá muito do tamanho da cidade: aquelas que forem menores estarão mais sensíveis a esses impactos, pois a ocupação urbana acaba sendo deslocada para o aeroporto. Haja vista que a população urbana que usufrui das infraestruturas presentes na unidade aeroportuária.
A IATA (2004, p.11) expressa grande preocupação de que os ganhos tecnológicos obtidos com a melhoria tecnológica dos equipamentos e pelo atendimento a padrões internacionais sejam perdidos, se não for mantido sob controle o gerenciamento do uso do solo em torno dos aeroportos, ocasionando-se dificuldades para o desenvolvimento da própria capacidade aérea do terminal, que segue de encontro à demanda do mercado graças a descuidos.
Em 2001, a OACI reforçou em assembleia que para evitar problemas com ruído, medidas preventivas devem ser tomadas, dentre elas:
- A escolha de pontos para novos aeroportos distantes de áreas sensíveis ao ruído;
- O planejamento pleno do uso do solo desde o início dos projetos de desenvolvimento do aeroporto;
- A definição de zonas ao redor dos aeroportos associadas a diferentes níveis de ruídos, considerando o adensamento populacional e as previsões de aumento de demanda;
- O estabelecimento de legislação e regulamentos que assegurem o atendimento a estes requisitos internacionais (IATA, 2004, p.16).
4.3 Regulamento Brasileiro da Aviação Civil (RBAC n
o161 /
EMENDAn
o00).
As razões já abordadas nos tópicos anteriores expõem as razões que motivaram a agência que regulamenta a aviação civil no Brasil (a ANAC - Agência Nacional de Aviação Civil) a propor a edição do Regulamento Brasileiro de Aviação Civil – RBAC 161.
A proposta mencionada para emissão do RBAC 161 visa substituir a Portaria Nº 1.141/GM5, de 8 de dezembro de 1987, nos aspectos referentes a Planos de
49 Zoneamento de Ruído – PZR, referenciados no art. 44 da Lei Nº 7.565 – Código Brasileiro de Aeronáutica – CBA, de 19 de dezembro de 1986.
A revogada Portaria nº 1.141/GM5/87 do Ministério da Aeronáutica dispôs sobre as zonas de proteção e aprovou: o Plano Básico de Zona de Proteção de Aeródromos, o Plano Básico de Zoneamento de Ruído, o Plano Básico de Zona de Proteção de Heliportos e o Plano de Zona de Proteção à Navegação Aérea.
Ao tratar de aeronaves devemos lembrar que legislar sobre direito aeronáutico é competência privativa da União, consoante o Art. 22, I da Constituição Federal.
Todavia convém destacar que a Política Nacional do Meio Ambiente, estabelecida pela Lei n° 6.938/81, dispõe no seu artigo 8º, inciso VI, ser competência do CONAMA estabelecer, privativamente, as normas e os padrões nacionais de controle da poluição oriundas de aeronaves, mediante audiência dos Ministérios competentes, o que inclui a poluição sonora. Mas, na ausência dessas normas a serem editadas pelo CONAMA, está sendo aplicada a regulamentação da ANAC.
A Lei nº 11.182, de 2005, deliberou por meio do seu Art. 5º, que a ANAC é autoridade da aviação civil e o Art. 47, Inciso I, confere à ANAC competência para gradualmente substituir a regulamentação em vigor por regulamentos, normas e demais regras emitidas por ela mesma, regulando o ruído aeronáutico conforme estabelece o Art. 8º, Inciso X.
A publicação das novas condições para os Planos de Zoneamento de Ruído se justifica pela necessidade de modernizar a legislação complementar, em nível federal, contemplando o uso do solo nos aspectos referentes aos Planos de Zoneamento de Ruído, tendo em vista a criação da ANAC e a definição de suas competências.
A revisão da metodologia para a consignação dos planos e das curvas de ruído se motiva, principalmente, pelo avanço tecnológico das aeronaves.
4.3.1 Destaque do RBAC 161.
Para uma melhor compreensão dos assuntos e termos técnicos utilizados nesta Tese, aplicar-se-ão a seguir algumas definições disponíveis em regulamentos, relatórios ou normas estabelecidas, tais como: RBAC 01, denominado “Regulamentos Brasileiros de Aviação Civil. Definições, Regras de Redação e Unidades de Medida”; RBAC 139, denominado “Certificação Operacional de Aeroportos”; Resolução ANAC n.º 153, de
50 18 de junho de 2010, que dispõe sobre a aprovação de Planos Diretores Aeroportuários; e a Lei nº 7.565, de 19 de dezembro de 1986, que dispõe sobre o Código Brasileiro de Aeronáutica – CBA. Dentre os principais assuntos e termos técnicos a serem mencionados, temos:
(a) Movimento de aeronave: termo genérico utilizado para caracterizar um pouso, uma decolagem, ou um toque e a arremetida de aeronaves civis no aeródromo.
(b) Nível de ruído médio dia-noite: nível de ruído médio de um período de 24 horas, calculado segundo a métrica DNL.
(c) Permanência prolongada de pessoas: situação em que o indivíduo permanece por seis horas ou mais em um recinto fechado.
(d) Plano Básico de Zoneamento de Ruído – PBZR: Plano de Zoneamento de Ruído de Aeródromo composto pelas curvas de ruído de 75 e 65dB(A) e elaborado a partir de perfis operacionais padronizados.
(e) Plano de Zoneamento de Ruído de Aeródromo – PZR: ele tem por objetivo representar geograficamente a área de impacto do ruído aeronáutico decorrente das operações nos aeródromos e, aliado ao ordenamento adequado das atividades situadas nessas áreas, ser o instrumento que possibilita preservar o desenvolvimento dos aeródromos em harmonia com as comunidades localizadas em seu entorno.
(f) Plano Específico de Zoneamento de Ruído – PEZR: Plano de Zoneamento de Ruído de Aeródromo composto pelas curvas de ruído de 85, 80, 75, 70 e 65dB(A) e elaborado nos termos deste RBAC, a partir de perfis operacionais específicos.
(g) Redução de Nível de Ruído (exterior para interior) – RR: diferença entre as medidas simultâneas de nível de ruído externo e interno à edificação, considerando uma fonte sonora constante.
51 (h) Ruído aeronáutico: ruído oriundo das operações de circulação, aproximação, pouso, decolagem, subida, rolamento e teste de motores de aeronaves, não considerando o ruído produzido por equipamentos utilizados nas operações de serviços auxiliares ao transporte aéreo para fins do Plano de Zoneamento de Ruído.
(i) Ruído de fundo: média dos níveis de ruído considerados na ausência de ruído aeronáutico em determinado local e hora.
(j) Uso do solo: resultado de toda atividade urbana ou rural que implique em controle, apropriação ou desenvolvimento de atividades antrópicas em um espaço ou terreno.
4.3.2 FAR. PART 150 como referência do RBAC.
Em 1972, o congresso dos EUA aprovou a Lei de Controle de Ruído (NCA), Direito Público 92-574. Entre os requisitos previstos pela NCA constava o de criar uma diretiva para a EPA - Administrador da Agência de Proteção Ambiental – incumbindo-a de "publicar informações sobre os níveis de ruído ambiente, de criar e de manter áreas definidas sob as mais diversas condições ambientes das quais são necessárias para proteger a saúde pública e o bem-estar com uma margem de segurança adequada." O relatório resultante foi publicado em 1974 com a denominação EPA550/9-47-004. Ele era comumente referido como "Documento de níveis", pois traçava as áreas com curvas de níveis.
No "Document Levels", a EPA informou que as melhores métricas para descrever os efeitos do ruído ambiental de uma forma simples, uniforme e adequada eram:
• O nível de pressão sonora equivalente ponderada-A (Leq(A)), e
• O DNL, que pode ser simbolizado como Ldn e que é uma variante do Leq e incorpora a "pena" 10 dB para o ruído à noite.
52 O regulamento criado pela FAA29 (FAR Part 150) instituiu os procedimentos recomendados, as normas e as metodologias que regem o desenvolvimento de mapas de exposição ao ruído dos aeroportos e de programas de planejamento de compatibilidade de ruído dos aeroportos na maioria dos países do mundo. O referido documento é coerente com o "Documento de Níveis” da EPA, que prescreve um sistema único para: medição de ruído em aeroportos e áreas circunvizinhas, que geralmente fornece uma relação altamente confiável entre exposição ao ruído projetado e a reação das pessoas inseridas nele, e a determinação da exposição dos indivíduos ao ruído que resulta das operações de um aeroporto. Esse regulamento FAA – FAR Part 150 também é paralelo à orientação regulamentar do HUD30 na medida em que identifica os usos do solo que normalmente são compatíveis com os vários níveis de exposição DNL.
O relatório FAR Part 150 inclui uma tabela intitulada “Compatibilidade do Uso do Solo com os DNL’s anuais.” Essa tabela cita várias recomendações do uso do solo que sejam compatíveis ou incompatíveis com os níveis anuais de DNL ≥ 65dB, em incrementos de 5dB. Níveis abaixo de DNL 65dB são considerados compatíveis para todos os usos do solo indicados e estruturas relacionadas, sem restrições. Níveis entre DNL 65 e 75dB são considerados incompatíveis com terrenos residenciais ou escolas, a menos que sejam tomadas medidas para atingir níveis adicionais de reduções de ruído (NLRs). Acima de DNL 75dB, usos do solo residenciais são considerados inaceitáveis, mesmo com a incorporação de medidas de atenuação de ruído. No entanto, uma variedade de usos não residenciais, tais como: espaços abertos, centros comerciais e industriais do uso do solo são identificados como compatíveis em áreas com DNL > 75dB.
O texto original do RBAC (Regulamento Brasileiro da Aviação Civil) contempla as curvas de 85, 80, 75, 70 e 65dB, seguindo a mesma linha adotada na resolução FAR. Part 150, editada pela FAA, texto adotado como referência técnica para a elaboração da proposta do RBAC 161.
As referências europeias e norte-americanas possuem aspectos metodológicos distintos, sendo as primeiras caracterizadas por uma abordagem mais restritiva, resultando em um impacto significativamente maior sobre o tecido urbano limítrofe aos aeroportos.
29
Federal Aviation Administration
30
53 A referência norte-americana foi adotada no caso brasileiro em razão desta vir sendo empregada com sucesso há mais tempo e por apresentar melhores condições de adequabilidade ao contexto urbano nacional e ser mais compatível com as características construtivas das edificações presentes no ambiente brasileiro, segundo pensam os órgãos e autoridades competentes do meio no Brasil.