2. A relação jurídica de emprego com a Administração Pública e as formas
2.5. Relação jurídica
Poderemos dizer, socorrendo-nos das palavras de Mota Pinto, que relação jurídica, em sentido amplo, é toda a relação da vida social relevante para o Direito, isto é, produtiva de
efeitos jurídicos e, portanto, disciplinada pelo Direito97 e, em sentido restrito ou técnico,
como a relação da vida social disciplinada pelo Direito mediante atribuição a uma pessoa
de um direito subjectivo e a imposição a outra pessoa de um dever jurídico ou de uma sujeição98. Sintetizando, refere João Castro Mendes que a relação jurídica é o enlace
normativo entre um direito e um dever99.
Transpondo para o nosso estudo, a relação jurídica de emprego pode ser definida, em sintonia com João Alfaia, como a relação jurídica que tutela a ligação entre duas pessoas
93 Cfr. JOÃO ALFAIA, Regime Jurídico do Funcionalismo, Lisboa, Editorial Império, 1962, p. 77. 94 Cfr. JOÃO ALFAIA, Conceitos Fundamentais..., cit., p. 383.
95Vide o artigo 36.º do ETAPM.
96Vide o n.º 3 do artigo 4.º da Lei n.º 12/2015.
97 Cfr. CARLOS ALBERTO DE MOTA PINTO, Teoria Geral do Direito Civil…, cit., p. 177. 98 Cfr. GERMANO MARQUES DA SILVA, Introdução ao Estudo…, cit., p. 196.
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(em sentido jurídico) com vista à prestação de trabalho por uma delas (empregado ou trabalhador) e à remuneração e outras vantagens correspectivas a ser prestadas pela outra (empregador ou entidade patronal)100, sendo também uma relação bilateral, pois os direitos
e deveres são recíprocos. Como no nosso caso se trata de uma relação de emprego público (visto que uma das partes é a Administração Pública), é aconselhável estudarmos em detalhe os elementos deste tipo de relação jurídica101.
Desde logo, temos os sujeitos, que são as partes da relação jurídica. Uma das partes é o sujeito activo, ou seja, o titular do direito subjectivo e a contraparte será o sujeito passivo, ou seja, o sujeito adstrito a um dever jurídico ou sujeição. Tratando-se de uma relação bilateral sinalagmática, ambos os sujeitos são, concomitantemente, sujeito activo e passivo. Porém, sendo um dos sujeitos a pessoa colectiva de Direito Público, este ocupa uma posição de supremacia, em virtude, por um lado, da instituição de um regime jurídico emanado pelo Governo (poder executivo). Sublinhe-se que o ETAPM foi aprovado pelo então Governador (órgão com competências executiva e legislativa)102através do DL n.º 87/89/M, de 21 de
Dezembro. Por outro lado, tal posição de supremacia decorre da prática de actos definitivos e executórios (em matéria de recursos humanos). Marcello Caetano define este tipo de acto como uma conduta voluntária de um órgão da Administração no exercício de um poder
público que, para prossecução de interesses a seu cargo, define, como decisão final com força obrigatória e coerciva, situações jurídicas num caso concreto, sem mais possibilidades de reconsideração ou recurso hierárquico103. Em virtude da prática deste tipo
de acto, a Administração Pública também goza do privilégio da execução prévia104, podendo
tomar resoluções obrigatórias para os particulares e que em caso da não observância são impostas coercivamente105. Por fim, a posição de supra-ordenação promana igualmente do
exercício do poder disciplinar, relativamente à garantia que se encontra latente na relação jurídica de emprego106.
100 Cfr. JOÃO ALFAIA, Conceitos Fundamentais..., cit., pp. 24 e 25.
101 Os elementos da relação jurídica são os sujeitos, o objecto, o facto jurídico e a garantia. Neste sentido, ver CARLOS ALBERTO DE MOTA PINTO, Teoria Geral do Direito Civil…, cit., p. 178.
102 Vide os artigos 5.º e 13.º do Estatuto Orgânico de Macau aprovado pela Lei n.º 1/76de 17 de Fevereiro e posteriormente
alteradas pelas Leis n.os 53/79 de 14 de Setembro, 13/90 de 10 de Outubro e 23-A/96 de 29 de Julho.
103 Cfr. MARCELLO CAETANO, Princípios Fundamentais do Direito Administrativo, 1977, p. 129, apud JOÃO MELO FRANCO e
ANTÓNIO HERLANDER ANTUNES MARTINS, Dicionário de Conceitos…, cit., p. 53.
104 A executoriedade de um acto administrativo permite à Administração proceder à respectiva execução imediata e por meios
coercivos, independentemente de sentença ou decisão jurisdicional. Nisto consiste o chamado privilégio da execução prévia. Cfr. JOÃO
MELO FRANCO e ANTÓNIO HERLANDER ANTUNES MARTINS, Dicionário de Conceitos…, cit., p. 697.
105Cfr. MARCELLO CAETANO, Manual de Direito Administrativo..., cit., p. 447.
106 Para a matéria disciplinar, vide os artigos 280.º a 358.º do ETAPM, e para o pessoal militarizado (pessoal alfandegário, polícia
da segurança pública e bombeiros), ver os artigos 195.º a 243.º do Estatuto dos Militarizados das Forças de Segurança de Macau, aprovado pelo DL n.º 66/94/M, de 30 de Dezembro.
23 O segundo elemento da relação jurídica é o objecto, ou seja, o quid107sobre o qual
incidem os poderes do sujeito activo da relação jurídica, unindo desta forma os sujeitos. Trata-se, portanto, do binómio poder-dever (objecto imediato). Dado que este tipo de relação é de cariz bilateral, ao direito de um dos sujeitos corresponde o dever jurídico da sua contraparte e vice-versa. Assim, inferimos que, na relação jurídica de emprego, quer privado, quer público, o objecto consubstancia-se, no lado da entidade empregadora, no direito à prestação de serviços e à observância dos deveres profissionais108 (ainda que especiais, tais
como a declaração dos interesses patrimoniais e a vedação da frequência das salas de jogo de fortuna e azar), e, no lado do trabalhador, consiste nos seus direitos profissionais109 (entre
os quais se realça o vencimento) e de outros, como os concernentes à matéria de previdência social110, assistência médica111, com os correspectivos deveres de ambas as partes. Focando-
nos agora na relação jurídica de emprego público, o regime jurídico é instituído unilateralmente pela Assembleia Legislativa através de Leis (formais)112e pelo Governo,
mediante Regulamentos Administrativos113, sendo desta forma rígidos em termos de
atribuição de remuneração e de outras regalias.
A relação jurídica promana de um facto jurídico, que consiste em todo o acontecimento da vida social que produz consequências jurídicas, sendo fruto de constituição, modificação ou extinção da relação jurídica. Na nossa situação, e como refere João Alfaia, o facto jurídico
diz respeito aos actos através dos quais se criam, modificam (por alteração do objecto) ou extinguem os empregos114. Em qualquer modalidade de relação jurídica de emprego, o facto
constitutivo sempre foi e continua a ser o “chuto da bola”, isto é, o ponto de partida da mesma, sem o qual não se pode existir a mesma relação, sendo também inevitável o surgimento de factos modificativos e extintivos. Efectivamente, os factos da relação jurídica de emprego público distinguem-se dos referentes ao sector privado, não só pela posição de supremacia ou de supra e infra-ordenação da Administração Pública, como também devido às relações estarem tuteladas por diferentes ramos de Direito, a saber, Direito Administrativo para o emprego público e o Direito do Trabalho, enquanto Direito Privado Especial, para o emprego privado.
107 Termo em latim que significa ponto principal. Cfr. FERNANDA CARRILHO, Dicionário de Latim Jurídico, Coimbra, Almedina,
2006, p. 362.
108 Vide o artigo 279.º do ETAPM. 109 Vide o artigo 278.º do ETAPM.
110 Vide os artigos 258.º a 275.º do ETAPM, para a matéria da aposentação e sobrevivência, que este regime foi posteriormente
substituído pelo Regime de Previdência aprovado pela Lei n.º 8/2006.
111 Vide os artigos 145.º a 155.º do ETAPM.
112 A título de exemplo, veja-se a Lei n.º 14/2009 (Regime das carreiras dos trabalhadores dos serviços públicos).
113 A título de exemplo, veja-se o RA n.º 23/2011 (Recrutamento, selecção, e formação para efeitos de acesso dos trabalhadores
dos serviços públicos).
24 Por último, a relação jurídica é dotada de uma garantia, que consiste numa série de medidas ou providências (preventivas ou repressivas) cuja finalidade é a de assegurar o exercício dos direitos e o cumprimento dos deveres pelos sujeitos da mesma relação jurídica, podendo o titular do direito dirigir-se à Direcção dos Serviços para os Assuntos Laborais ou, em último recurso, aos tribunais da RAEM com o fito de requerer um conjunto de
providências coercivas ou sancionatórias contra o obrigado (sujeito passivo do direito
violado) remisso115.