DISCURSO À REALIDADE
1. EDUCAÇÃO BRASILEIRA: O DISCURSO E A PRÁTICA
1.3 República: ensino para todos? (1889-2004)
A proclamação da república significou a continuidade da defesa dos
interesses da camada senhorial – a elite latifundiária cafeeira. Ou seja, um
reordenamento do Estado para atender aos aspectos econômicos e políticos
(...) a transição do regime monárquico para o republicano não implicou transformação mais profunda dos fundamentos sociais da sociedade brasileira. Sob o novo regime político permaneceram, praticamente, a mesma estrutura de poder, a mesma mentalidade, as mesmas instituições básicas, enfim, os mesmos interesses dos grupos ou classes que se estruturaram no período imperial.
As oligarquias cafeeiras defendiam um perfil ruralista para o país. Esse
perfil colocava a educação em segundo plano, pois a produção agrícola não
exigia ensino formal para a população. Como decorrência disso, a educação
continuou sendo exclusiva daqueles que estavam destinados a dirigir o país.
A primeira Constituição da República, a de 1891, estabelecia que o ensino
superior e secundário fossem de competência da União, enquanto o primário
seria da responsabilidade dos estados. Esse dualismo na atribuição e
distribuição de tarefas entre os poderes públicos dificultava o
encaminhamento das reformas exigidas pelas camadas populares, que
começavam a se organizar politicamente, reivindicando o direito à escola
básica.
Na década de 1920, o modelo econômico agroexportador começa a dar
sinais de crise. Com isso, a realidade educacional passa a ser questionada,
porém sem resultados concretos. Essa foi uma década muito mais de
Na primeira fase da república, não houve comprometimento com a
superação do analfabetismo ou esforços no sentido da formação para o
exercício da cidadania. Discussões que surgiam em decorrência da penetração
da Escola Nova, por exemplo, não chegavam a se materializar em um projeto de
educação pública.
O ensino primário continuou sendo ignorado pelo governo federal. A
maioria da população continuava analfabeta. A preocupação central era o ensino
secundário e superior, destinados a uma minoria privilegiada. Refletindo os
valores e a organização de uma sociedade agro-exportadora, o ensino
secundário era visto como um mecanismo de ascensão social. Nesse sentido,
funcionava como preparação para o ingresso nos cursos superiores.
Apesar das lutas das camadas populares para conquistarem a
escolaridade básica, apenas a partir de 1930, com o desenvolvimento acelerado
da industrialização, a expansão da rede de ensino básico passou a ser vista
como necessidade pelos governantes.
A “Revolução de 1930” marca um momento de reacomodação dos
interesses das classes dominantes, com o declínio das oligarquias cafeeiras. O
igualmente capitalista e dependente, urbano-industrial, que se tornaria
hegemônico a partir de 1945.
Junto com as discussões políticas realizadas pelo movimento de 1930, as
pressões populares pela expansão da rede oficial de ensino, conseguiram
responsabilizar o Estado, por meio da Constituição de 1934, pelo
estabelecimento de um Plano Nacional de Educação.
Essa nova conjuntura urbano-industrial, muito mais complexa, exigiu que
um maior número de pessoas tivesse acesso à escola. Essa nova realidade foi
positiva, porque, pela primeira vez, a educação se apresentou como necessária
e começou a pensada como projeto nacional. Mas, em contrapartida, esse
interesse foi também marcadamente direcionado para atender ao
desenvolvimento econômico-industrial, de acordo com os interesses da minoria
privilegiada.
A instituição do Estado Novo (1937-1945) abortou todos os movimentos
populares reivindicatórios. Nesse período de forte repressão, os debates
sobre educação deixaram a sociedade civil e transferiram-se para a esfera
política – o governo passou a tomar as decisões por si mesmo. Mediante a
Constituição outorgada de 1937, separou o ensino secundário (para as elites)
base no clientelismo político. Nesse contexto, a educação primária, junto com
os diversos cursos profissionalizantes, começa a fazer sentido em virtude da
necessidade de uma mão-de-obra minimamente qualificada. No ensino primário,
são ressaltados aspectos como a importância da formação patriótica, a
necessidade dos conhecimentos úteis à vida e ao trabalho, bem como a
formação e o desenvolvimento da personalidade, além da leitura, escrita e
contagem.
A “redemocratização” do Brasil, no período que se estendeu de 1945 a
1964, trouxe consigo a divulgação das teses nacional-populares, que buscavam
democratizar a cultura por meio da erradicação do analfabetismo.
A partir de 1951, vivemos as contradições de uma política alicerçada no
nacional-desenvolvimentismo, que procurava atender aos interesses do capital
e aos interesses populares. Desse confronto sai vitorioso o projeto que
defendia a internacionalização da economia, apesar da continuidade do discurso
nacionalista e populista dos governos que se seguiram.
A política educacional adotada nesta década procurou atender as
necessidades do desenvolvimento, o que significou a valorização do ensino
profissionalizante. O papel da escola ficou ainda mais atrelado às necessidades
Com a promulgação da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educação
Nacional (1961), de modo geral, a escola centrou-se no ensino da escrita,
leitura e cálculo, com a adoção de uma metodologia tradicional. O objetivo
formador foi preterido pelo ensino das técnicas de ler, escrever e contar. Mais
uma vez fica evidente que a organização do ensino é adequada ao contexto
socioeconômico e político, com o intuito de garantir os interesses dominantes.
Mas nesse início da década de 60, a organização e a pressão da
sociedade civil por medidas populares se intensificaram, o que para a elite
significou uma ameaça aos seus interesses. O resultado dessa crise é o Golpe
de 1964, que freou o crescimento dos movimentos populares em sua luta pela
democratização do acesso ao saber, mantendo um modelo elitista de educação.
O Estado militar intervém de forma decisiva para o fortalecimento dos
interesses do capital internacional e nacional. O objetivo era garantir o
alinhamento do Brasil aos interesses do capitalismo internacional (1964-1985).
Nesse período, intensificou-se a política da dependência em que o
modelo econômico a ser copiado era o dos Estados Unidos. O mesmo Brasil, que
calou centenas de intelectuais e professores, “importou” consultores
Além disso, uma brutal repressão política procurou afastar todos
aqueles que se opunham ao regime. Todas as iniciativas de resistência à
ditadura eram respondidas com medidas cada vez mais repressivas. Um
rigoroso controle político-ideológico foi feito por meio dos Atos Institucionais,
cujas medidas eram decididas e cumpridas pelo executivo.
A política educacional desse período foi a expressão da dominação
burguesa, pelo autoritarismo que tomou conta das escolas e universidades, bem
como pelo conjunto de reformas pensadas pelos técnicos americanos, a serviço
dos interesses econômicos e da manutenção da ditadura. Era necessário alinhar
o sistema educacional aos objetivos do Estado capitalista militar e isso
significou a subordinação da educação à produção capitalista, concretizada pela
lei n. 5.692/71.
De acordo com seus autores, era uma lei que resolveria de uma vez por
todas os problemas da educação brasileira, promovendo o que se chamou na
época de “revolução pela educação”. Mas não podemos deixar de lembrar que
segundo Chauí (Folha de São Paulo, 06 de julho de 1977):
A reforma do ensino no Brasil liga-se a um projeto: o do esquecido acordo Mec-Usaid. A proposta de uma reforma educacional não nasceu autodeterminada pelo país, veio sugerida do exterior.
Na prática, essa reforma desembocou nos cursos profissionalizantes de
ensino médio, objetivando a criação de mão-de-obra especializada para um
mercado em expansão e na absurda modalidade, criada para realizar a reforma,
da licenciatura curta. Questão muito bem abordada, novamente, por Marilena
Chauí: “O que é um professor curto? Um licenciado encurtado é curto em todos
os sentidos: formado em tempo curto, a curto preço para a escola,
intelectualmente curto.”
Observamos também a continuidade em relação às disciplinas baseadas
na ideologia da segurança nacional: a EMC (Educação Moral e Cívica) e a
Educação Física. Com caráter conservador, moralista e obrigatório cumpriram
um papel fundamental na divulgação dos princípios ideológicos do regime
militar.
Dois princípios foram fundamentais no Projeto Mec-Usaid: transformar
a escola em empresa, facilitando o controle institucional do ensino e implantar
a reforma gradualmente, sem grandes choques com a antiga estrutura, de
modo a evitar alarido.
As necessidades do mercado foram atreladas às orientações da política
educacional. O objetivo era atender às necessidades do capital, com base em
Em termos de política educacional, a Nova República (1985-2002) deu
continuidade aos programas da Ditadura com um discurso aparentemente
crítico e democrático. No dizer de Cunha (2001, p. 266):
Clientelismo, tutela e assistencialismo foram os três vetores da administração educacional da Nova República, que nesse aspecto só se distinguiu dos governos militares por juntar-lhes uma bombástica retórica (“tudo pelo social”) e pela prática de cooptação dos dissidentes, bem como pela preocupação em não poupar recursos na troca de ”benefícios” governamentais por apoio político.
Fica claro que, durante esse período, permanecem o conservadorismo e o
descompromisso com uma educação de qualidade e emancipatória.
Em fevereiro de 1987, foi instalada a Assembléia Nacional Constituinte,
provocando intensa articulação de entidades representativas dos diversos
setores sociais.
No campo educacional foram intensos os debates entre os privatistas –
que entre outras coisas, reivindicavam verbas públicas para a escola particular
– e os defensores da escola pública e gratuita para todos, em todos os níveis.
Estes últimos, formaram o Fórum da Educação na Constituinte, divulgando em 2
de abril de 1987, o Manifesto à Nação. Ao contrário dos manifestos anteriores, como o dos Pioneiros de 1932, geralmente assinados por
sociedade a respeito da necessidade de sua participação na defesa dos
interesses de toda a população.
Promulgada em 1988, a nova Constituição incluiu parcialmente os princípios
propostos pelo Fórum da Educação na Constituinte, concedendo amplos
direitos, confirmando e ampliando o interesse social pela educação. Por essa
Constituição, a educação passa a compor os direitos sociais, junto a outros
direitos.
Art. 6° - São direitos sociais a educação, a saúde, o trabalho, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados na forma desta Constituição.
Uma das grandes conquistas desta Constituição foi o fato de a educação
passar a ser vista como direito público subjetivo. Cria-se, a partir daí, um contexto em que é preciso haver escola para todos.
O direito educacional deve partir de idéias como as de Pontes de
Miranda, em seus comentários à Constituição de 1946:
A educação somente pode ser direito de todos se há escolas em número suficiente e se ninguém é excluído delas, portanto se há direito público subjetivo à educação, e o Estado pode e tem de entregar a prestação educacional. Fora daí é iludir com artigos de Constituição ou de leis. Resolver o problema da educação não é fazer leis, ainda que excelentes; é abrir escolas, tendo professores e admitindo os alunos.1
Percebe-se que, muitas vezes, as mudanças legais significativas,
ocorridas ao longo da história da educação brasileira, foram realizadas com o
objetivo de atender aos modelos econômicos que se desenhavam. As reformas
ocorridas na década de 90 só comprovam que as políticas oficiais continuam