Sistema de Mobilidade Urbana

A cidade, na sua intrínseca complexidade, envolve a interação de um conjunto de subsistemas que interagem e permitem o desempenho das suas funções. Dentre os subsistemas urbanos, o Sistema de Mobilidade Urbano (SMU) tem um caráter vital, pois é ele que permite o acesso a todas as atividades da cidade. O SMU constitui-se no conjunto estruturado e coordenado de meios, serviços e infraestruturas que garantem o deslocamento de pessoas e bens na cidade. É composto por vários elementos, uns de caráter físico e material outros de

caráter organizacional, institucional e, por último, os de caráter lógico, que juntos fornecem ao usuário final a habilidade de organizar sua própria cadeia de mobilidade.

O SMU, segundo Macário (2011), é um subsistema não apenas com grande autonomia de organização, mas com uma grande relação simbiótica com outros subsistemas da vida urbana, tais como, uso do solo, educação, meio ambiente, segurança, etc., sendo definido ainda como um facilitador do sistema urbano.

As áreas urbanas juntamente com os stakeholders, membros das sociedades urbanas, podem ser vistas como sistemas complexos com uma ampla gama de controle de vários subsistemas (eles próprios, também de complexidade considerável) (Figura 18).

Figura 18: Dinâmicas de mobilidade urbana (diagrama conceitual) Fonte: Macário, 2011.

De acordo com a Figura 18, observamos que existem três claras dinâmicas distintas dentro do sistema urbano mais amplo: (1) entre a parte superior e inferior dentro da mesma dimensão disciplinar e através das outras diferentes dimensões, designado como dinâmica vertical aninhada; (2) entre os subsistemas, designada de dinâmica transversal e; (3) dentro de cada subsistema, designada como dinâmica interna.

Segundo Macário (2011) a consideração das interações e interdependências advindas dessas três dinâmicas poderia fomentar os seguintes atributos que devem ser compreendidos como as propriedades mais importantes de um sistema de mobilidade urbana:

 Adaptabilidade, significando a capacidade para adaptar serviços a uma demanda que evolui ou a novas oportunidades tecnológicas, frequentemente vindas de mudanças exógenas, as quais são iniciadas tipicamente dentro dos subsistemas onde exigências da mobilidade urbana são geradas, portanto não são controladas pelo sistema de mobilidade;

 Eficiência, significando alta produtividade, na capacidade de transformar os recursos básicos em resultados expressos em serviços, e esses em unidades de consumo, provendo os melhores resultados com o menor custo possível;

 Diversidade, significando a capacidade de responder a diferentes demandas de diferentes segmentos do mercado em um jogo dinâmico entre a oferta e a demanda por mobilidade urbana.

Macário (2011) enfatiza que o alto grau de individualismo que caracteriza nossa sociedade atual, ganha proeminência o papel condutor dos governos locais que deve ser exercido através de sistemas de controle de gestão, que devem ter o estabelecimento de regras claras, uma supervisão próxima do planejamento e dos processos de implementação. O objetivo disso é afastar disfunções e inconsistências entre os subsistemas em interação, avaliação da evolução dos sistemas (e subsistemas) e tomada de decisões de quando e onde atuar para assegurar um entrosamento com as necessidades da sociedade, juntamente com um balanceamento adequado entre eficiência e efetividade dos processos de decisão. A Figura 19 apresenta os cinco elementos incorporadores em seus ambientes organizacionais e funcionais.

Figura 19: Elementos dos processo de controle

De acordo com a Figura 19, podemos observar os seguintes elementos: (1) um detector ou sensor, para identificar o que realmente está acontecendo com o processo; (2) um assessor, destinado a determinar a significância do que está acontecendo; (3) um efetor, destinado a realizar a ação; (4) um sistema de informação, destinado a traduzir o que está acontecendo em indicadores de avaliação; (5) uma rede de comunicação, para transmitir informação entre o detector e o assessor e entre o assessor e o efetor (FRIEDMAN & MILLER, 1965 apud MACÁRIO, 2011; ANTHONY & MILLER, 1998 apud MACÁRIO, 2011).

Segundo Macário (2011), autoridades municipais e locais têm seu processo de tomada de decisão complicado devido às dificuldades em avaliar com precisão os efeitos das suas políticas ou pacotes no curto, médio e longo prazo. A administração local tem uma grande necessidade de contar com ferramentas de gerenciamento inovador para a melhoria do sistema.

Segundo o Ministério das Cidades (BRASIL, 2006), o sistema de mobilidade em sua complexidade, contempla seis dimensões principais:

 A dimensão funcional: que contempla as redes (considerando três níveis) necessárias à sustentação da cidade e suas funções e atividade. As redes de Macro Acessibilidade estão ligadas às funções da cidade como nó de um sistema regional e integram a cidade com todo o “mundo” além de suas fronteiras. São exemplos os grandes eixos de ligação, a exemplo de rodovias, ferrovias, hidrovias, até mesmo linhas de comunicação que ligam o município com o resto da região, ou mesmo do país. As redes de Meso Acessibilidade estão relacionadas à integração de zonas funcionais intraurbanas e ligando diferentes regiões do tecido urbano, como bairros por exemplo. Por fim, as redes de Micro Acessibilidade estão relacionadas ao contato imediato dos habitantes da cidade com as atividades existentes, permitindo a ligação local, a exemplo de diferentes áreas dentro do mesmo bairro, ou mesmo aos diferentes pontos e atividades existentes num mesmo logradouro;

 A Dimensão Institucional, Social e Política: contempla a mobilidade como um fenômeno sócio político, resultante da atuação de atores diferentes e que possui uma forma de organização institucional própria. No primeiro caso, considera os atores (aqueles que possuem poder de transformação), sejam eles associações (de usuários de transporte, de comunidades, de profissionais

liberais, etc.), empresas, organizações, o próprio Estado, e, eventualmente, até indivíduos (cidadãos) que se qualifiquem como uma força social de mudança;

 A Dimensão Econômica: que abrange a mobilidade como fenômeno econômico, envolvendo tanto sua interferência e importância para as atividades econômicas urbanas, quanto a estrutura do mercado de prestação de serviços e bens, cada um com seus fornecedores e consumidores/usuários;

 A Dimensão Física: na qual o fenômeno da mobilidade é considerado enquanto elemento físico, como palco do desenvolvimento das interações das diversas dimensões tanto da mobilidade quanto da própria vida urbana. Neste caso, contempla os meios de circulação (veículos), estrutura de circulação (vias e terminais), ocupação do solo, mobiliário e equipamento urbano, além das condições ambientais, que juntos formam o ambiente de circulação (VASCONCELLOS, 2000);

 A Dimensão de Comunicação: na qual se toma a mobilidade urbana enquanto um fenômeno de comunicação/informação, considerando dois elementos: a estrutura e a infraestrutura de comunicação. A primeira é formada por: objeto da comunicação (sobre o que se fala); emissores e receptores (quem fala e com quem fala); e mensagens (o que se fala). A segunda, elemento que permite o desenvolvimento da primeira, é composta pelas tecnologias disponíveis, os equipamentos, as redes formadas e serviços disponíveis;

 A Dimensão Cultural: que entende a mobilidade como fenômeno antropológico, cultural, que tem como elementos constituintes os valores, crenças e práticas daquela (s) comunidade (s).

Um diagnóstico do sistema de mobilidade urbana deve apresentar uma visão clara do objeto do planejamento, de modo que seja possível comparar este estado com a imagem- objetivo, referência do deve-ser, e permitir o levantamento dos problemas e suas causas, etapa seguinte no processo de planejamento. Identificar apenas um problema pontual não é suficiente para gerar grandes transformações no meio urbano (BRASIL, 2006).

Uma ferramenta essencial ao gerenciamento de um sistema de mobilidade urbana é um bom sistema de informação (SI), os quais são sistemas responsáveis por recolher, armazenar e manipular ou tratar os dados, produzindo e fornecendo informação relevante à gestão da entidade. Tal como o seu nome indica, não são um único elemento ou componente, mas um

“sistema” composto por vários componentes relacionados entre si: módulos de hardware e de

software, instrumentos de armazenamento de dados e redes de comunicações, módulos

aplicativos, etc., bem como os próprios dados e o conjunto de pessoal que interage com o sistema (FILIPE & MACÁRIO, 2011).