O Sistema atual

O sistema Natal – Seridó está dentro do sistema geral do Transporte Rodoviário do Estado o qual está, sob jurisdição do Departamento de Estradas e Rodagem DER – RN, órgão ao qual compete a Gestão dos Serviços bem como planejar e regulamentar a concessão, permissão, autorização, fiscalização e o controle destes serviços, além de promover a implantação e funcionamento de infra-estrutura para os serviços Rodoviários.

O modelo institucional do DER - RN de regulação do setor de transporte rodoviário tem três hierarquias: (i) Secretaria Estadual de Infra-estrutura (SIN); (ii) o Departamento Estadual de Estradas e Rodagem - DER, autarquia ligada ao (SIN); e (iii) pelas operadoras do serviço. No modelo tradicional dos DER´s apontado por GINOFI NETO (2002) destaca estes três níveis colocando com a distinção no primeiro nível a Secretaria Estadual de Transportes, órgão da Administração Direta e os outros níveis operando da mesma forma.

O campo de ação da Secretaria de Estado dos Transportes compreende a definição da política estadual de transportes, a implantação, ampliação, melhoria e integração da respectiva infra-estrutura e a compatibilização de suas iniciativas aos programas de desenvolvimento do estado.

O sistema implantado pelo DER-RN tem características Semi–urbana e Rodoviária exploradas por três tipos de serviços (tabela 4.1): (i) Sistema de Transporte Regular – STR (ônibus), conformado por 20 empresas, 232 linhas em operação e uma frota de 458 ônibus; (ii) Transporte Opcional de Porte Médio – TOPM (Vans / Microônibus) que está constituído por 160 empresas, 160 linhas em operação e 147 veículos; e (iii) Serviço de Transporte Especial (turismo, escolar), possui 187 empresas.

Natal-RN, principal pólo de passageiros do Estado cujo município tem 712.317 habitantes numa área de 170,3 Km2 considerando os municípios próximos que fazem parte da Grande Natal o número de habitantes chega a 1.043.321 representando 37,57% da população do Estado (IBGE, 2000). A Região do Seridó é uma das sub regiões do Estado do Rio Grande do Norte (Anexo C); tem uma superfície de 8.682 Km2 e é a parte centro-sul do estado com 16,3% da área do estado, suas principias vias de acesso são BR 226 e BR 427. Estas duas BR’s atravessam municípios localizados no semi–árido. Araújo (2003) descreve o Seridó como uma área de solos de baixíssima fertilidade (salvo os escassos aluviões) que está

submetida a regime de escassez e desigual distribuição de chuvas. Composta de 21 municípios (Anexo D), com uma população de 240.439 habitantes (IBGE, 2000), um pouco mais que 8,5% da população estadual e com uma urbanização de 76,4% acima da média do estado que é de 73,35%.

Tabela 4.1: Quantidade de empresas e linhas cadastradas no RN

Empresas Linhas Frota

Serviços

Registradas Operando Registradas Operando

STR 20 18 232 221 458

TOMP 160 153 160 151 147

Serviços de Transporte

Especial 234 187 234

TOTAL 414 358 392 372 839

Fonte: DER-RN / ATP Engenharia

Apesar de tantas dificuldades geográficas, a região tem se tornado uma região empreendedora, apesar das diversas crises vive um franco processo de reestruturação após os pilares de sua economia regional ruírem, a um só tempo a algodoeira, a pecuária e a mineradora. Hoje uma das principais atividades, senão a principal, é a atividade leiteira, aproveitando a oportunidade aberta pelo apoio concedido pelo "Programa do Leite", e a caprino-ovinocultura regional, encontra-se em nítido processo de ampliação e modernização. Por sua vez, a cajucultura de base orgânica, valorizada hoje no mercado mundial, se expande ao lado da produção de outras frutas. (ARAUJO, 2003). Cabe destacar seu desenvolvimento socioeconômico, encontrando-se entre os 5 (cinco) municípios entre os 10 (dez) melhores índices de Desenvolvimento Socioeconômico (Anexo D) do Estado, (IDEC, 1998).

O DER-RN dividiu o sistema em dez áreas de atuação para atender o estado, a área onde se encontra a Região do Seridó é a área 6 (seis). De todas as empresas cadastradas no sistema Rodoviário do estado 1 (uma) empresa do STR atende esta área até 1997, enquanto não existia uma regulação que permitia a competição no setor Rodoviário do Estado. Após um estudo realizado e pela recomendação do Plano de Transporte Intermunicipal de Passageiros do Estado do Rio Grande do Norte PTIP/RN como a proposta de um novo regulamento para o setor com a implantação do Serviço de Transporte Passageiros Médio Porte ou de baixa capacidade, quebrando dessa forma os monopólios das empresas, pelas ineficiências destas em fornecer um bom serviço e pela demanda reprimida que ocasionou que os usuários procurem serviços não regulamentados. O PTIP/RN foi aprovado, pelo Decreto 13.508 de 11/09/1997 que ampliou o sistema com novos operadores. Tal sistema seria mantido em caráter provisório, pelo prazo estabelecido na época pela Secretaria de Transportes e Obras

público. Na área seis foram oferecidos um total de 44 linhas para o Serviço Transporte de Porte Médio, mas foram preenchidas 6 (seis) linhas, 4 (quatro) para a Região do Seridó.

Desde a existência desta regulação com operadores novos de forma geral a redução de passageiros por parte da empresa de ônibus, como mostra a tabela 4.2, (dados existentes desde 2001) foi de uma forma drástica principalmente dos anos 2001 a 2002 uma redução de 35,75%, e nos seguintes anos uma perda em média de 10%, enquanto para as empresas TOMP o aumento foi considerável entre 2002 e 2003, um crescimento de 110,5%. Podemos verificar apesar de que demanda de total de passageiros do sistema tem se reduzido de 40.603 passageiros a 23.499, as TOMP tem aumentado a sua demanda.

Tabela 4.2: Passageiros transportados pelas empresas atuantes entre Natal - Seridó STR % TOMP % Total

2001 39.305 1.298 40.603

2002 25.253 -35,75% 1.516 16,80% 26.769 2003 22.642 -10,34% 3.191 110,49% 25.833 2004* 20.479 -9,55% 3.020 -5,36% 23.499 Fonte: DER – RN/ ATP Engenharia *ate o mês de junho

Estas reduções não podem ser atribuídas apenas à concorrência dos novos operadores regulamentados, existem fatores como operadores não-regulamentados que fizeram diminuir linhas de ônibus e o mau uso das autorizações dos operadores de caráter especial. Outro fator ao aumento de motorização do Sistema na região do Seridó e da grande Natal, desde o lançamento do plano real, é a estabilidade da economia que tem crescido em média 500% nos últimos 14 anos (tabela 4.3).

Tabela 4.3: Aumento da motorização

1990 *2004 %cres %Total

Seridó 6270 37076 491,32% 8,26% Grande Natal 39.918 249.959 526,18% 55,68%

Total 74.080 448.940 506,02%

Fonte: DETRAN – RN *ate 16/07

O crescimento da frota desde 1990 foi de forma acentuada chegando a 450 mil veículos em todo o Estado com 55,68% da frota locada na Grande Natal e 8,26% nos municípios da região do Seridó. A Figura 4.1, o resumo no anexo E, mostra o crescimento da motorizarão do Estado.

Conseqüentemente, o índice de motorização tem se elevado por todos estes anos, tomando como base os anos que foram feitos censos 1991, 1996 e 2000 realizados e

considerando uma estimativa da população para o ano 2003 (tabela 4.4) mostra um crescimento de quase 300% na região do Seridó e 241% na grande Natal.

Crescimento de veiculos do Estado

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 x1000

Seridó Grande Natal TOTAL

Fonte : DETRAN-RN

Figura 4.1: Crescimento da frota dos veículos do Estado Tabela 4.4: Índice de motorização para 10.000 habitantes

1991 1996 2000 2003* %cres

Seridó 366,127 695,2311 1084,922 1450,466 296,2% Grande Natal 642,5985 1250,159 1788,73 2193,526 241,4%

Estado 396,5487 767,3548 1166,102 1471,792 271,2% Fonte: DETRAN/RN / IBGE * população estimativa