Sobre atores e contextos em inova¸c˜ ao - 3 Revis˜ ao da literatura Inova¸c˜ ao

3 Revis˜ ao da literatura Inova¸c˜ ao

3.4.3 Sobre atores e contextos em inova¸c˜ ao

A empresa não inova em isolamento (EDQUIST, 2005;FAGERBERG, 2005;SILVA, 2005). Segundo Silva (2005, p. 1258) “é a empresa que inova”, mas o faz inserida em múltiplos relacionamentos com seu ambiente para realizar processos de inova¸cão, conformando um

ambiente institucional sistˆemico de alta complexidade (EDQUIST, 2005; LEYDESDORFF;

MEYER, 2003; LUNDVALL, 1992; NELSON, 1993). Realiza-se nesse ambiente sistêmico as atividades fundamentais de gera¸cão de conhecimento e troca de informa¸cões que perfazem importante papel na redu¸cão de incerteza. Constitui, também, o ambiente competitivo

locus das transa¸c˜oes comerciais e networking (EDQUIST, 2005), em que se configuram a complexa teia de inter-relacionamentos na qual inovar tem importante papel evolucion´ario.

3.4.3.1 Contexto institucional

Essa teia complexa é capturado no Manual de Oslo por meio do arcabou¸co complexo mostrado na figura 12 (p. 80), que representa o contexto institucional no qual uma organiza¸cão atua quando se relaciona com inova¸cão.

O termo intistucional ainda possui diferentes conota¸cões na literatura. Em (JOHN- SON, 1992, p. 27/28), (LUNDVALL, 1992, p. 10) e (EDQUIST, 2005, p. 188), institui¸cão representa o conjunto de hábitos comuns, rotinas, práticas estabelecidas, regras, normas e leis que regulam as rela¸cões e intera¸cões entre indiv´ıduos, grupos e organiza¸cões, re- sultando em diminui¸cão de incerteza, coordena¸cão do uso de informa¸cão necessária para realiza¸cão de a¸cões, subs´ıdios para media¸cão conflitos, e sistema de incetivos. São produtos da cultura e do momento histórico de uma localidade, região ou pa´ıs. Essa fun¸cão de estabiliza¸cão social gera uma estrutura de que impõe a sua própria existência, e por con- seguinte tem como consequência o estabelecimento de limites na capacidade de absor¸cão de mudan¸ca sem causar disrup¸cões sociais. Exemplos de institui¸cão na acep¸cão desses autores são: leis (legisla¸cão de patentes), normas inferiores (regras de relacionamento universidade-empresa), valores (organizacionais, culturais). Nesse caso, institui¸cões par- ticipam do sistema de inova¸cão promovendo incentivos ou interpondo obstáculos, e desta

forma moldam o comportamento inovativo das organiza¸c˜oes. J´a em (NELSON; ROSEN-

BERG, 1993), institui¸cão é o conjunto de diferentes tipos de organiza¸cão atuantes no

contexto em foco, em cujas rela¸c˜oes se estabelecem a estrutura estabilizadora econˆomica e social.

A figura 12 (p. 80) representa a visão do Manual de Oslo do contexto institucional onde se manifesta os sistemas de inova¸cão (como visto na se¸cão 3.5, p. 94), sistema esse que é por sua vez moldado pelas manifesta¸cões do contexto institucional, em uma rela¸cão bi-direcional. Segue uma descri¸cão dos elementos do contexto institucional apresentado graficamente na figura.

Infraestructure and institutional framewok Infraestrutura e arcabou¸co institucional : Conjunto de fatores que conforma a aptidão ambiental para inova¸cão. Com- porta a infraestrutura social do local onde a empresa atua, as institui¸cões de financiamento, o mercado e as regras de atua¸cão social e econômicas estabelecidas pela

Figura 12: The innovation measurement framework. Fonte: Manual de Oslo (OCDE,

2005, p. 34)

cultura e normatiza¸cão do contexto. Por sua amplitude e complexidade em rela¸cão ao fenômeno da inova¸cão, constitui amplo campo de pesquisa.

No Brasil o arcabou¸co institucional é dominado prioritariamente por programas e instrumentos governamentais e a maioria das institui¸cões do sistema nacional de ciência e tecnologia são pessoas jur´ıdicas pertencentes à administra¸cão pública direta e indireta (RAUPP, 2011). Nesse arcabou¸co destacam-se os elementos abaixo (não é inten¸cão a discussão sobre cada elemento, uma vez que isso constitui por si um estudo volumoso e está fora do objetivo desta tese):

– Órgãos de governo: uma visão abrangente dos órgãos de governo que atuam na infraestrutura brasileira de inova¸cão está dispon´ıvel em (CGEE, 2010c).

– Conselho Nacional de Ciência e Tecnologia - CCT - institu´ıdo pela lei 9.257, de 09/01/1996. O CCT é órgão de assessoramento superior do Presidente da República para a formula¸cão e implementa¸cão da pol´ıtica nacional de desenvolvimento cient´ıfico e tecnológico.

– Fundo Nacional de Ciˆencia e Tecnologia - Decreto-Lei 719, de 31/07/1969, Leis 8.172, de 18/01/1991, 11.540, de 12/11/2007.

– Fundos Setoriais: Os Fundos Setoriais de Ciência e Tecnologia, cria- dos a partir de 1999, são instrumentos de financiamento de projetos de pesquisa, desenvolvimento e inova¸cão no Pa´ıs, mais detalhes podem ser encontrados na página web da Financiadora de Estudos e Pesquisas -

FINEP 1_.

– Lei de Informática - Leis 8.248, de 23/10/1991, 8.387, de 30/12/1991, 10.176, de 11/01/2001 e 11.077, de 30/12/2004 - que dispõem sobre a capacita¸cão e competitividade do setor de informática e automa¸cão. – Lei 10.168/2000, de 30/12/2000, que institui a Contribui¸cão sobre Inter-

ven¸cão no Dom´ınio Econômico - CIDE para financiamento do Programa de Est´ımulo à Intera¸cão Universidade - Empresa para apoio à Inova¸cão, cujo objetivo principal é estimular o desenvolvimento tecnológico brasileiro, mediante programas de pesquisa cient´ıfica e tecnológica cooperativa entre universidades, centros de pesquisa e o setor produtivo.

– Lei de Inova¸cão - Lei 10.973, de 2/12/2004 - que dispõe sobre incentivos à inova¸cão e à pesquisa cient´ıfica e tecnológica no ambiente produtivo, com objetivo de capacita¸cão e alcance da autonomia tecnológica e desenvolvimento industrial do Brasil.

Um quadro extensivo dos atores no contexto de inova¸c˜ao brasileiro pode ser encon- trado em (CGEE, 2010b).

Other firms Outras empresas: Fornecedores, competidores, ou empresas com as quais trabalha em projetos de desenvolvimento e implementa¸c˜ao de inova¸c˜oes.

Education and public research system Educa¸c˜ao e sistema p´ublico de pesquisa: O

sistema geral de educa¸cão do contexto institucional tem múltiplas e fundamentais implica¸cões em rela¸cão à inova¸cão. O sistema de educa¸cão geral da popula¸cão de- termina padrões educacionais m´ınimos de trabalhadores e consumidores. A universidade, ator fundamental na produ¸cão de inova¸cões. Sistemas especializados de capacita¸cão técnica, fundamentais para a provimento de for¸ca de trabalho melhor capacitada. Inclui também as institui¸cões públicas que realizam ou financiam pesquisa e desenvolvimento.

Innovation policies Pol´ıticas de inova¸c˜ao: Pol´ıticas governamentais que influenciam inova¸c˜oes.

Demand Demanda: As necessidades, os interesses e os fatores limitantes de clientes e usuários, os quais influenciam as empresas em rela¸cão a realiza¸cão de inova¸cões.

Neste contexto institucional, o fenômeno da inova¸cão tem sua ocorrência determinada pelos fatores abaixo relacionados.

Capital social É definido como o conjunto de institui¸cões formais e informais, normas sociais, hábitos e costumes que afetam os n´ıveis de confian¸ca, solidariedade e coo- pera¸cão em um grupo ou sistema social (ALBAGLI; MACIEL, 2004, p. 12). O capital social é fator de estabiliza¸cão de sistemas sociais e de redu¸cão de incerteza no mundo econômico, representando a maturidade cultural, econômica e tecnológica do ambiente conferindo elementos concretos necessários aos esfor¸cos inovadores (LUNDVALL,

1992, p. 10).

N´ıvel tecnol´ogico no contexto O desenvolvimento tecnol´ogico alcan¸cado em determi-

nado contexto institucional manifesta sua propens˜ao inovadora.

Financiamento Ainda que desde os prim´ordios do estudo sobre inova¸c˜ao seja clara a

necessidade de investimento para sua realiza¸c˜ao (SCHUMPETER, 1961), o trata-

mento do contexto de financiamento de inova¸cão é ainda muito pouco conhecido (O’SULLIVAN, 2005). As questões que se colocam vão desde o comportamento da demanda e o atendimento dos requisitos de financiamento de inova¸cão, quais são os padrões de demanda e atendimento de financiamento de curto, médio e longo prazo, até como tais padrões influenciam o desenvolvimento tecnológico e social. A identifica¸cão de parcerias para realiza¸cão de inova¸cão e de oportunidades constituem fatores de base para o financiamento a inova¸cão (COELHO, 2008). Dentre os compo-

nentes desse subsistema o autor destaca a aten¸cão para a rede pol´ıtico-institucional que estabelece as caracter´ısticas de incentivos a inova¸cão no sistema (local, regional ou nacional); a rede técnica-cient´ıfica onde se trabalha e gera conhecimento; e para a rede de financiadores onde se disponibilizam recursos financeiros para aplica¸cão em inova¸cões.

3.4.3.2 Contexto organizacional

Como visto acima, inova¸c˜ao ´e realizada por empresas (OCDE, 2005; IBGE, 2010),

adotando uma atua¸cão pró-ativa, criando o evento inovador, em projetos próprios ou em parceria com outras organiza¸cões. A conceitua¸cão de organiza¸cão segue as proposi¸cões da

teoria organizacional, a saber, organiza¸c˜oes s˜ao definidas como estruturas sociais formais

criadas conscientemente e com prop´ositos expl´ıcitos (THOMPSON, 2006). Podem ser do

tipo empresariais, como por exemplo empresa, clientes, competidores; ou n˜ao empresariais, por exemplo: universidades, escolas, institui¸c˜oes de governo.

Sobre o pano de fundo organizacional o fenômeno da inova¸cão é delimitado por meio dos processos de inova¸cão, visto na se¸cão 3.6 (p. 101). Esses processos são moldados pelos elementos:

Cultura e cadeias normativa elementos organizacionais que conformam “a regra do jogo” interno.

As cadeias normativas s˜ao entendidas aqui conforme (LORENS, 2007, p. 76-80), a

cadeia hierárquica de proposi¸cões de missão, valores, pol´ıticas, estratégias, diretrizes e normas que estabelecem a identidade organizacional e proposta oficial da organiza¸cão de conforma¸cão cultural e estratégica para a defini¸cão dos espa¸cos de a¸cão, informa¸cão e comportamentos esperados. Esses elementos culturais e estratégicos da organiza¸cão, especialmente aqueles aspectos voltados para aprendizado, moldam a forma como inova¸cão é executada na organiza¸cão, promovendo-a ou dificultando-a (ZUBOFF, 1988). As regras identificadas na literatura que produzem efeitos benéficos para inova¸cão são exemplificadas abaixo:

– postura uniforme e clara sobre incerteza resultante de propostas inovadoras (SCH ¨ON, 1967);

– apoio `a criatividade e participa¸c˜ao ativa dos trabalhadores (CORAL; GEISLER, 2008);

– planejamento e prioriza¸c˜ao de mobiliza¸c˜ao de recursos consistente com postura inovadora (CORAL; GEISLER, 2008);

– tratamento de conflitos entre grupos (alta gerência ou grupos técnicos) especializados, de um lado a posi¸cão empreendedora, de outro a posi¸cão estabelecida,

competente nas tecnologias de sucesso passado (DOUGHERTY, 2004; PAVITT,

2005) ).

Postura inovativa Práticas realizadas pela organiza¸cão que promovem ou dificultam a inova¸cão.

– a organiza¸cão pode adotar postura ativa (geradora de inova¸cão) ou passiva (assimiladora de inova¸cão) em momentos distintos ou em campos de atua¸cão distintas. Essa distin¸cão é estuda em (DAMANPOUR; WISCHNEVSKY, 2006) que analisam os perfis empresariais geradores de inova¸cão (innovation-generating organizations) e empresas que adotam inova¸cões (innovation-adopting organizations). Na caracteriza¸cão de cada perfil de organiza¸cão, os autores acima (p. 274-276) consideram que a natureza da inova¸cão para o caso das organiza¸cões geradoras é de atividade fim da organiza¸cão, implicando que a empresa se estrutura e funciona em prol da introdu¸cão de artefatos novos ou substan- cialmente melhorados no mercado, ou seja, realizar inova¸cões de produtos e processos. De outro lado, os mesmos autores consideram que as organiza¸cões cujo perfil é de ado¸cão de inova¸cão tem como foco exclusivo a atividade meio, ou seja, inova¸cões organizacionais, a assimila¸cão de novos artefatos pela organiza¸cão, para uso por seus trabalhadores e decisores, como meio para alcance de suas metas. Dessa forma, as organiza¸cões que adotam inova¸cões assim o fazem para se adaptar às novas condi¸cões externas, introduzindo mudan¸cas de comportamento. Cada uma das posturas resulta em diferentes relacionamentos com o ambiente circundante;

– sistema de recompensas associado a resultados (CORAL; GEISLER, 2008; GAL-

BRAITH, 1997);

– capacidade de liga¸c˜ao mercado e tecnologias compreendida pela organiza¸c˜ao de

forma consistente (CORAL; GEISLER, 2008;DOUGHERTY, 2004;PAVITT, 2005);

– comprometimento com inova¸cão por meio de aceita¸cão e compartilhamento de responsabilidade e legitima¸cão de iniciativas internas (DOUGHERTY, 2004);

– gerenciamento de portif´olio de iniciativas de inova¸c˜ao (CORAL; GEISLER, 2008).

Estrutura organizacional A estrutura¸cão das unidades organizacionais impõe questões de autonomia e responsabilidade, as quais influenciam a fluidez de tomada de de- cisão. Essas, por sua vez resultam em influências sobre a postura inovadora das unidades e do todo empresarial. Cita-se os seguintes formatos que propiciam inova- ¸cão:

– estruturas para gera¸cão de ideias, para diferencia¸cão em rela¸cão aos processos estabelecidos, e para mobiliza¸cão de recursos (GALBRAITH, 1997);

– organiza¸c˜ao orientada a processos, fator habilitador e catalisador da inova¸c˜ao (ZUBOFF, 1988; DAVENPORT, 1993; PRAHALAD; KRISHNAN, 2008);

– organiza¸c˜ao voltada para solu¸c˜ao criativa de problemas (DOUGHERTY, 2004;

GALBRAITH, 1997);

– sistema de comunica¸cão voltado para mobiliza¸cão e inclusão de trabalhadores e grupos (CORAL; GEISLER, 2008);

Paralelamente, os seguintes determinantes organizacionais estabelecem sua capacidade em realizar processos de inova¸cão, por serem a base da caracteriza¸cão da capacidade de absor¸cão, elemento fundamental no fenômeno de inova¸cão:

Competˆencias vigentes A organiza¸c˜ao possui um conjunto estabelecido e funcional de

tecnologias – processos e recursos materiais – que resultam na suas capacidades

vigentes. (PAVITT, 2005; DOSI, 2006) manifestam que o comportamento futuro

da organiza¸cão em rela¸cão às inova¸cões é definido por essa caracter´ıstica vigente, ou seja, processos de inova¸cão são determinados pelo histórico organizacional na constru¸cão de sua capacita¸cão.

Processos de aprendizado O potencial da organiza¸c˜ao em evoluir suas capacidades

e de inovar ´e portanto residente em seus processos de aprendizado (DOSI, 2006;

BEMFICA; BORGES, 1999; MOORE; TUSHMAN, 1982).

Investimento e aloca¸cão de recursos Já desde a introdu¸cão do conceito de inova¸cão, (SCHUMPETER, 1961, p. 96-102) manifesta a preocupa¸cão primeira de aloca¸cão de

novos recursos para a realiza¸cão de inova¸cão, uma vez que é natural que a capacidade instalada de uma organiza¸cão já esteja alocada para a sua manuten¸cão.

No documento Uma proposta de Arquitetura da Informa¸c˜ (páginas 112-119)