Taxonomia do BRICS

A exemplo da imprecisão do termo “regionalismo” na literatura, há uma diversidade de termos pode ser aplicado ao estudo do BRICS (foneticamente ”tijolos”, bricks, em inglês) formado por Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul, que surgiu em Nova York em 2001, como uma ferramenta de análise prospectiva da economia mundial.

Até 2006 o conceito expressava a existência de quatro países (Brasil, Rússia, Índia e China – BRIC) que, individualmente tinham características que lhes permitiam ser considerados em conjunto, mas não como um acordo, aliança, grupo ou bloco. Isso mudou a partir da Reunião de Chanceleres dos quatro países organizada à ocasião 61ª. Assembleia Geral das Nações Unidas em 2006. Esse, foi o primeiro movimento para que Brasil, Rússia, Índia e China começassem a se reconhecer coletivamente. Em 2011, após o ingresso da África do Sul, o mecanismo tornou-se o BRICS (com "s" maiúsculo ao final).

Como agrupamento, o BRICS tem um caráter informal. Não tem um documento constitutivo, não funciona com um secretariado fixo nem tem fundos destinados a financiar qualquer de suas atividades. Em última análise, o que sustenta o mecanismo é a vontade política de seus membros. Ainda assim, o BRICS tem um grau de institucionalização que se vai definindo, à medida que os cinco países intensificam sua cooperação.

De acordo com Visentini et al. (2013), em 2008 – conjuntura da crise – o BRICS assumiu um significado mais político. Para o autor, “nesta ocasião, os países da OCDE foram duramente atingidos, enquanto Brasil, Rússia, Índia e China mantiveram seu crescimento econômico e buscavam atuar de forma articulada, propondo soluções para a crise” (VISENTINI et al., 2013, p. 202).

Por mais que os autores pareçam indicar que o objetivo central do acrônimo não seja o da integração econômica e sim mais para o posicionamento político e geopolítico, no trabalho de Branco (2015), o BRICS é citado como “bloco econômico” e seu trabalho esteve mais focado em entender o processo histórico recente das economias dos países do acrônimo, suas inserções na economia global e suas interações entre si, buscando avaliar os ganhos potenciais para a economia brasileira.

Em seus estudos, Almeida (2013, p. 149) discorda e afirma que o BRICS “não constitui bloco comercial, em qualquer de suas formas, mas pode, eventualmente, desenvolver laços econômicos e comerciais, embora seja remota essa possibilidade”. Para o autor, o BRICS é muito mais um esquema de coordenação política, com algumas identidades no plano mundial, mas com assimetrias bastante consideráveis. Assim, assinala que o acrônimo possui

políticas contrastantes em relação aos países hegemônicos do G75.

De maneira geral, os autores demonstram entendimento de que o BRICS é uma aliança, quando afirmam que os países membros buscaram ao longo dos últimos anos colocar- se como alternativa ao sistema financeiro internacional vigente, centrado em instituições ocidentais. Essa perspectiva se fortalece especialmente após a cúpula de 2014, em Fortaleza, durante a Copa do Mundo de Futebol, ocasião na qual foram lançados o Novo Banco de Desenvolvimento e o Arranjo Contingente de Reservas.

O Itamaraty, reforça esse entendimento, quando afirma:

Como agrupamento, o BRICS tem um caráter informal. Não tem um documento constitutivo, não funciona com um secretariado fixo nem tem fundos destinados a financiar qualquer de suas atividades. Em última análise, o que sustenta o mecanismo é a vontade política de seus membros. Ainda assim, o BRICS tem um grau de institucionalização que se vai definindo, à medida que os cinco países intensificam sua interação. (BRASIL, 2011).

5 _{Por outro lado, a persistência do acrônimo BRICS inspirou, inclusive, a formulação de outros grupamentos:} os N-11 (Next Eleven, as onze economias em desenvolvimento mais promissoras depois dos BRICs), o Countries in Emerging Markets Excluded by New Terminology (CEMENT) e, mais recentemente, o México, Indonésia, Nigéria e Turquia (MINT), economias em crescimento e supostamente ofuscadas pelo entusiasmo sobre o BRICS) (DAMICO, 2015).

Sprecher (2006, p. 363) também entende o BRICS como uma aliança ou coalisão e afirma que esses mecanismos “são usadas para diferentes propósitos como: estender o poder de um Estado além de suas fronteiras; para se prevenir ou preparar para um conflito militar ou como mecanismo de estabilização internacional”. Sendo esse último, possivelmente, a melhor forma de compreensão do BRICS.

A formação de alianças é explicada por diversas correntes teóricas. Dentre as teorias das relações internacionais, esse estudo tem lugar entre as tradições realista e neo-realista, com viés voltada para militarização e polarização. Destacam-se, os trabalhos de Gullick (1955); Morgenthau (1967); Altfeld (1948); Walt (1987) entre outros; já outras correntes teóricas admitem o conceito, mas passaram a enfatizar a relação entre as alianças com o comércio e a provisão de bens públicos. Destacam-se, os estudos de Gowa e Mansfield (1993, 2004); Gowa (1994); Mansfield e Bronson (1997); Morrow, Siverson e Tabares (1998).

Assim, o uso da expressão “regionalismo” para definir o BRICS, se distingue no sistema internacional contemporâneo, por não se assemelhar ao que convencionalmente entendemos como regionalismo e integração.

Entendemos que pela complexidade da temática, possa ser simplesmente determinada como “regional”, tendo em conta o entendimento de Richard (2014), sobre regionalismo como ação consciente e planejada, com vistas a dar identidade a essa porção de espaço, podemos sim perceber esta dimensão como regional. Por outro lado, se pensarmos na ideia de aliança e na ascensão chinesa no sistema internacional tendo o BRICS uma de suas estratégias, entenderemos o acordo muito mais em sua dimensão global do que regional.

Para além da questão conceitual, a literatura demonstra desconfiança em relação à capacidade de concertação política entre esses países. Nessa direção, Pimentel (2012, p. 123) reforça essa dificuldade:

Ambientalmente, a Rússia impediria os possíveis consensos. Do ponto de vista militar, África do Sul e Brasil não teriam diálogo possível com a Rússia, detentora do único parque bélico capaz de ombrear com o dos Estados Unidos e com um entorno geográfico altamente instável, nem com a Índia cuja pendência com o Paquistão deu o pretexto para o desenvolvimento da bomba nuclear, nem com a China, que tem nervos expostos em Taiwan e Tibete e investe crescentes proporções do PIB em armamentos (PIMENTEL, 2012, p. 123).

Outros estudos também apontam que os setores preponderantes em cada uma das economias também não se ajustam. Leão (2012) afirma que, enquanto para o Brasil a

agricultura é o principal setor da economia, para a Rússia é o setor de energia, para a China, o de manufaturados e para a Índia, o de serviços. Ao contrário de indicar complementaridades – inclusive porque todos os demais além da China buscam promover sua industrialização -, as análises específicas demonstraram que o comércio entre os países é pequeno (com exceção das trocas entre Brasil-China e Índia-China). Ademais, o montante de investimentos intra acordo também estaria abaixo do esperado (LEÃO, 2012; VIOLA, 2014).

Stuenkel (2017, p. 9) ressalta, que para a maioria dos observadores, “o grupo que compõe o BRICS era díspar demais para formar uma categoria significativa – na mídia internacional, já era rotineiro ser descrito como “um quarteto díspar”, um “bando misto” ou um “grupo estranho”.

A despeito disso, o grupo vem mostrando evolução quando analisado em perspectiva cronológica, conforme demonstra a Figura 1. Com vistas a aprofundar a interação do BRICS, a partir de 2009 passou-se a realizar encontros anuais, que teve início com a Cúpula de Ecaterimburgo, na Rússia e alcançou o nível de Chefes de Estado/Governo. A II Cúpula, realizada em Brasília, em 2010, levou adiante esse processo. A III Cúpula ocorreu em Sanya, na China, em 2011 e demonstrou que a vontade política de dar segmento à interlocução dos países continuava presente. A III Cúpula reforçou a posição do BRICS como espaço de diálogo e concertação no cenário internacional. Ademais, ampliou a voz dos cinco países sobre temas da agenda global, em particular os econômico-financeiros e deu impulso político para a identificação e o desenvolvimento de projetos conjuntos específicos, em setores estratégicos como o agrícola, o de energia e o científico-tecnológico. A IV Cúpula foi realizada em 2012, em Nova Délhi. A V Cúpula ocorreu em Durban, na África do Sul, em 2013.

Os temas segurança alimentar, agricultura e energia também foram abordadas nas reuniões do agrupamento. As Cortes Supremas assinaram documento de cooperação e, com base nele, foi realizado, no Brasil, curso para magistrados dos BRICS.

Realizaram-se também, eventos buscando a aproximação entre acadêmicos, empresários, representantes de cooperativas, além de acordos entre os bancos de desenvolvimento. Os institutos estatísticos também se encontraram em preparação para a II e

a III Cúpulas e publicaram uma coletânea de dados6. Versões atualizadas da coletânea foram

lançadas por ocasião da Cúpula de Sanya e da Cúpula de Nova Délhi.

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Figura 1 - Visão Geral das Cúpulas do BRICS

A respectiva Figura demonstra que na primeira década, o BRICS estabeleceu algumas iniciativas de cooperação (saúde, ciência, tecnologia e inovação, segurança e empresarial) pouco expressivas, sendo a parceria econômico-financeira, a mais significativa. A dificuldade de harmonizar objetivos e estratégias é citada por Haibin (2013, p. 225) quando afirma que “as declarações das Cúpulas dos BRICS são boas em oferecer visões cooperativas em questões regionais e globais, mas poucos planos detalhados e meios estão disponíveis para a realização dessas visões”.

Através da cooperação econômico-financeira criou-se o NDB, cujo capital subscrito inicial foi de US$ 50 bilhões, dos quais US$ 10 bilhões serão integralizados em partes iguais pelos cinco países até 2022. Tendo recebido classificação de risco AA+ da Fitch e da Standard & Poor's (S&P), o banco pretende viabilizar aos países membros acesso a financiamento, com custo de captação reduzido, facilitando o cumprimento de sua finalidade institucional. A sede do banco localiza-se na China (Xangai) e o primeiro escritório regional, na África do Sul Johanesburgo, já está em operação.

Ainda, através da cooperação econômico-financeira, criou-se o ACR, que visa a respaldar os países membros, especificamente em eventuais cenários de crise em seus balanços de pagamentos. O total de recursos alocados inicialmente para o ACR totalizará US$ 100 bilhões, com os seguintes compromissos individuais: China (US$ 41bilhões), Brasil (US$ 18 bilhões), Rússia (US$ 18 bilhões), Índia (US$ 18 bilhões) e África do Sul (US$ 5 bilhões) (BRICS, 2019).

Os estudos sobre o BRICS dão especial destaque à participação da China no agrupamento, apontando para a pujança de sua economia e para como suas estratégias de política externa (não somente em relação ao BRICS), têm desenhado um cenário em que a ascensão de sua influência política e econômica global é fato consumado. Os estudos de Pant (2013), por exemplo, se refere a esse cenário como “fator china”. A percepção de desconfiança é observada também nos estudos de Glosny (2010) e Stuenkel (2017).

Na esteira das diferentes percepções a respeito dos motivos da formação do BRICS, é incontestável que a aliança se configura em um fenômeno que gera impactos nas relações entre Estados, empresas e indivíduos e deve ser interpretado sob a égide das correntes teóricas das teorias das relações internacionais.

As teorias, também chamadas paradigmas, das relações internacionais, têm a finalidade de “formular métodos e conceitos que permitam compreender a natureza e o funcionamento do sistema internacional, bem como explicar os fenômenos mais importantes que moldam a política mundial” (NOGUEIRA; MESSARI, 2005, p. 2). Dessa forma,

objetivam tornar o mundo mais compreensível para seus interlocutores e, em alguns casos, de explicar e desenvolver possíveis previsões para o futuro.

De forma mais pluralista, duas abordagens sólidas campo das Relações Internacionais são pertinenente para a análise do surgimento e da sustentação do BRICS: a Teoria dos Regimes Internacionais e a Teoria Crítica, que têm como principais expoentes, Robert Keohane e Robert Cox, respectivamente.

Partindo-se da definição clássica de Keohane (1984), os Regimes Internacionais são, precisamente, “conjuntos de princípios implícitos ou explícitos, normas, regras e procedimentos de tomada de decisão em torno dos quais convergem as expectativas dos atores numa determinada área das Relações Internacionais”(KEOHANE, 1984, p.57). Sob essa perspectiva, os Estados baseiam-se nesses princípios e normas para firmarem acordos e solucionar conflitos.

Já Cox (1984) propõe através da Teoria Crítica que a configuração das forças de um determinado período, podem ser expressas em três categorias de forças que agem reciprocamente: ideias (imagens coletivas), instituições e capacidade material (tecnológicas e organizacionais, por exemplo).

Nessa perspectiva, Capinzaiki (2018, p. 20), contribui:

[...] a Teoria dos Regimes Internacionais é uma teoria de resolução de problemas, e, portanto, toma alguns elementos como constantes para explicar a dinâmica de funcionamento das instituições. A Teoria Crítica, por outro lado, se preocupa com as origens dos elementos que a teoria de resolução de problemas considera como constantes (CAPINZAIKI, 2018, p. 20).

Entretanto, a Economia Política Internacional (EPI), como sub-área das Relações Internacionais, apresenta outras teorias que podem sustentar outros pontos de vista em relação ao BRICS e as possíveis consequencias do acordo para o sistema internacional.

Assim, como forma de expandir a análise sob o “olhar” de outras contribuições teóricas consagradas, o Quadro 1, apresenta a ascensão do BRICS e, em particular, da China e dos países emergentes, de acordo com outras correntes teóricas.

Quadro 1 - Relações internacionais/EPI: contribuições teóricas sobre a ascensão da China e dos países emergentes Liberalismo e Neoliberalismo Diferentes Escolas do Realismo Escola Inglesa e Construtivismo Diferentes Vertentes da Teoria Marxista e Teoria Crítica: a aliança BRICS A ascensão das políticas

emergentes faz parte da ordem mundial capitalista. É uma consequência do sistema

existente e o BRCS é (e será) moldado de acordo

com a sua integração nesse sistema. A aliança BRICS não é uma força contra hegemônica, pelo contrário, a ascensão dos

países emergentes simboliza a resiliência ao

sistema existente e uma forma de incluir outros estados na dinâmica

internacional.

A ascensão dos países emergentes não será

pacífica e desafiará inevitavelmente a ordem

mundial liderada pelos EUA. A transição de poder poderá levar a um

estado de guerra interestadual. A ascensão

da china, por exemplo, não será pacífica devido

à desconfiança entre a hegemonia ofensiva (China) e a hegemonia defensiva (EUA). Reforça que o compartilhamento de capacidades e ideias é mutuamente benéfico. os países emergentes compartilham a crença

no seu potencial para transformar a ordem mundial, especialmente,

as instituições globais a China está se destacando

como ator global na difusão e estabelecimento de normas, sobretudo nas

finanças globais.

Demonstra que o sistema capitalista mundial vem

se expandindo além de seus territórios centrais e

incorporando novos centros de acumulação

de capital e novos espaços para realocação e investimentos. Talvez

seja uma boa representação de uma

ordem consensual emergente impulsionada

por ideias e normas alternativas.

Fonte: Elaborado pela autora a partir de Xing (2019, p. 6).

Ainda com base no Quadro 1, de forma mais específica, sob a premissa do realismo, as questões relacionadas ao comércio e ao investimento são subordinadas à estrutura estabelecida nas relações entre os Estados. Dessa forma, o interesse dos realistas no BRICS não deriva das relações econômicas, mas pelo fato de terem constituído uma aliança capaz de “fazer sombra” aos poderes tradicionais (HURREL, 2006).

De acordo com o autor, a corrente liberal considera que a existência de instituições internacionais constitui incentivo e oportunidade para os Estados fazerem suas escolhas, ao mesmo tempo que permite maior cooperação com melhores resultados para todos. Para essa corrente, o poder somente interessa aos Estados na medida em que os outros Estados têm se ser persuadidos porque há conflito de interesses. A participação ativa nas organizações internacionais permite-lhes maior voz e maior influência, o que pode passar pela correção de assimetrias.

2.2 COMÉRCIO INTERNACIONAL: DETERMINANTES E O PAPEL DOS ACORDOS