Teoria Insider/Outsider e Sindicatos

A presença de sindicatos na economia tem sido considerada como uma via de introdução da concorrência imperfeita no mercado de trabalho. Nesse contexto, vários autores, entre os quais OSWALD (1979), MCDONALD e SOLOW (1981) e CALMFORDS (1982), analisaram a influência do poder sindical nas negociações com os "empregadores" sobre os níveis dos salários reais e do emprego.

O primeiro tratamento do tipo de equilíbrio geral foi realizado por OSWALD (1979), onde se pretendia estudar a estrutura salarial de equilíbrio uma economia na qual existiam muitos sindicatos interagindo não cooperativamente, os quais exibiam um comportamento "imitativo" nas reivindicações salariais, isto é, cada sindicato esperava pelo aumento salarial conseguido por outro grupo sindical para tentar obter o seu próprio aumento. Essencialmente, esta análise mostrou que o equilíbrio no mercado de trabalho envolve efeitos de complementaridade estratégica entre as decisões salariais dos vários sindicatos, pois o salário óptimo para cada um deles é aquele que não deve ser alterado dadas as taxas salariais recebidas pelos outros sindicatos. Assim, mais uma vez, esta perspectiva contrasta com a visão convencional novo-clássica de que o equilíbrio tem de ser competitivo e os agentes wage taking's.

Numa outra direcção, apareceram modelos voltados para o problema de negociação salarial e que caíram sobre a designação abrangente de modelos bargaining. Dentro desta classe, destaca-se a abordagem de MCDONALD e SOLOW (1981) que, retomando a linha de investigação de LEONTIEF (1946), apresentaram uma formalização do contrato salário-emprego eficiente, num modelo de equilíbrio parcial em que se pressupunha um monopólio bilateral entre uma empresa e um sindicato. Na negociação do contrato de trabalho de curto prazo, o sindicato, em representação dos interesses dos trabalhadores, pretendia obter mais emprego e maiores salários, contrariamente ao desejado pela empresa128. Face aos interesses divergentes, as duas partes tentavam chegar, no âmbito da negociação, a uma solução que muito provavelmente implicaria cedências mútuas, com transferência de alguns dos ganhos da empresa para baixar a perda do sindicato ou o contrário,

127_{O autor recorreu a dados longitudinais sobre os ganhos salariais e histórias de trabalho de um painel de 1540}

pessoas ao longo de 16 anos, para a economia americana. Concretamente, obteve que 10 anos de permanência no mesmo emprego implicava um aumento salarial no mínimo de cerca de 25% para um trabalhador típico, relativamente ao que ganharia de outra forma.

128_{Mais recentemente, L}

AYARD e NICKELL(1990), partindo do diagrama de McDonald e Solow, colocaram em dúvida o resultado de equilíbrio parcial de que uma negociação sobre salários e emprego é mais eficiente do que quando o sindicato apenas negoceia sobre os aumentos salariais e a empresa fixa unilateralmente o emprego. Em particular, demonstraram que se a tecnologia de produção for do tipo Cobb-Douglas (com funções procura e utilidade de elasticidade constante) então a taxa de desemprego resultante é igual para ambos os tipos de negociação.

isto é, deslocando alguma da perda do sindicato para a empresa. O objectivo era encontrar uma solução equitativa que proporcionasse um rendimento eficiente para ambos, empregador e sindicato. Ora isto só seria conseguido com um salário real justo e estável, que reagisse pouco (ou nada) a flutuações da AD, enquanto o emprego poderia sofrer grandes variações. Admitindo que, no curto prazo, a mobilidade do trabalho é realmente fraca e as flutuações na procura afectam muitos sectores sincronizadamente, então as conclusões obtidas dos autores poderão ser importantes ao nível macroeconómico, tendo grandes implicações na explicação das flutuações cíclicas da economia.

Em tal contexto macroeconómico, a governo aparece claramente como um actor determinante e as suas políticas de emprego têm certamente uma influência decisiva no comportamento estratégico dos sindicatos. Foi este o enquadramento do trabalho de CALMFORDS (1982) onde, numa economia aberta, se assumia que um sindicato escolhia o salário enquanto que ao governo competia implementar políticas de incentivo ao emprego. A análise dos efeitos de um aumento dos gastos públicos sobre o emprego conduziu a um resultado contrário ao que é normal esperar. Assim, constatou-se que se os sindicatos integrassem as políticas governamentais no seu comportamento estratégico podiam, erradamente, entender tal aumento como uma indicação de uma regra de política keynesiana, levando a que os sindicatos exigissem um maior salário real e, consequentemente, o desemprego aumentaria. A principal conclusão foi, no entanto, que o salário real fixado pelo sindicato podia não coincidir com o salário real walrasiano de pleno-emprego, fornecendo, desta forma, uma explicação da existência de subemprego em equilíbrio.

A teoria insiders/outsiders (I/O) é, por seu lado, uma visão particular no âmbito das negociações entre as empresas e os trabalhadores, na qual se considera que as empresas vão apenas dialogar, de todos os trabalhadores disponíveis no mercado de trabalho, com os trabalhadores plenamente integrados neste mercado (os insiders), enquanto os trabalhadores desempregados (os outsiders) não são representados no quadro negocial e, logo, têm pouca influência na determinação salarial. É de salientar que a distinção entre insiders e outsiders não é meramente entre trabalhadores empregados e desempregados, mas entre grupos de trabalhadores com oportunidades de emprego diferentes: os insiders são aqueles agentes que experimentaram uma situação de emprego sem interrupção, enquanto os outsiders vivem, regularmente, em situação de desempregados, sendo menos "empregáveis" do que os insiders, desde logo, porque têm menos experiência e qualificação profissional.

No âmbito da abordagem I/O podemos distinguir dois ramos de investigação diferentes. Uma primeira linha enfatiza as consequências das negociações entre as empresas e os insiders em termos da ocorrência e persistência do desemprego involuntário. Numa outra linha de pesquisa independente, os modelos I/O tentam encontrar as razões que explicam o facto das empresas não despedirem insiders e contratarem para o seu lugar força de trabalho mais barata (outsiders).

Na primeira perspectiva situam-se os modelos que fornecem as razões pelas quais uma negociação conduzida unicamente por insiders pode gerar desemprego persistente. O mecanismo é simples de entender. Face a um choque temporário adverso na procura o número de insiders tende a diminuir. Contudo, os trabalhadores que se mantêm nas empresas, se tiverem um poder negocial forte, podem continuar a exigir aumentos salariais sem riscos acrescidos de serem despedidos. Se os salários negociados são mais elevados, o nível de emprego será menor.

Um modelo onde os salários eram negociados por muitos sindicatos separados em representação dos insiders de uma empresa, ou de um sector, foi apresentado por GOTTFRIES e HORN (1987). A ideia central era que o conflito de interesses entre insiders e outsiders, em relação aos postos de trabalho, e o poder de decisão salarial dos primeiros faziam com que, mesmo após um choque contraccionista (que provocava a redução de empregos no passado), o menor número de insiders utilizasse, no presente, o seu poder para aumentar os seus salários sem serem despedidos. Ora, os salários mais elevados implicavam que menos trabalhadores fossem contratados. Assim, choques temporários na AD geravam efeitos negativos e persistentes sobre o emprego.

De forma independente, um resultado semelhante foi derivado nos famosos artigos de BLANCHARD e SUMMERS (1986; 1987; 1988), autores a quem se deve a introdução do importante conceito de “histerese” na taxa de desemprego129.

De acordo com esta hipótese de “histerese”, a taxa natural de desemprego (ou de equilíbrio) pode depender das taxas de desemprego dos períodos anteriores, durante um longo período. Donde, como aumentos da taxa de desemprego provocam mais outsiders, a taxa de desemprego tende a autosustentar-se porque os trabalhadores empregados negoceiam salários elevados e protegem unicamente os seus postos de trabalho. Por outro lado, como a taxa de desemprego de equilíbrio apenas reage a mudanças estruturais da economia, e como estas se processam muito lentamente ao longo do tempo, mesmo choques temporários poderão produzir efeitos persistentes sobre o nível de actividade económica. Desta forma, o fenómeno histerese aparece como uma explicação plausível da persistência do desemprego.

Na sua análise, Blanchard e Summers apreciaram situações alternativas quanto à interveniência dos outsiders na fixação salarial. Num primeiro caso, o salário era totalmente determinado pelos insiders; numa segunda versão, os outsiders exerciam alguma influência no processo salarial; e, por fim, analisaram o caso intermédio em que os outsiders tinham uma pressão diferente na negociação dos salários. Em qualquer das situações, e embora partindo de hipóteses diferentes, o resultado central era comum a todas elas: o desemprego seguia um percurso aleatório, sem qualquer tendência de regressar a uma dada taxa de equilíbrio.

129

O qual motivou a partir de então uma profunda reflexão (KENNAN, 1986) e abriu uma nova avenida de investigação no domínio da explicação do desemprego (HALL, 1986a).

No modelo "insider puro", além de fixarem o salário, os trabalhadores instalados tinham prioridade no emprego (numa estrutura semelhante a de Gottfries e Horn). Os autores constataram que a taxa de desemprego corrente tornar-se-ia, simplesmente, na nova taxa de desemprego de equilíbrio, não transparecendo qualquer tendência da economia voltar a um qualquer valor de equilíbrio fixo, num efeito revelador de hysteresis. Assim, um determinado nível de desemprego tendia a persistir porque o poder insider estabelecia sempre os salários de forma a proteger os seus postos de trabalho.

Na segunda situação, menos extrema, os desempregados podiam exercer uma influência, embora pequena, nos salários pagos pelas empresas. Isto acontecia porque uma situação de maior desemprego significava uma "ameaça potencial " para os insiders, levando-os a aceitar salários mais baixos para garantir os empregos. Por outro lado, e olhando segundo o ângulo da empresa, maior desemprego significava uma opção atractiva de substituição por força de trabalho mais barata. Contudo, a objecção a esta hipótese de rotação de capital humano eram os seus elevados custos que, só em casos extremos, podiam ser compensados por diferenças salariais entre trabalhadores empregados e desempregados130.

A posição intermédia é talvez aquela que melhor caracteriza a realidade europeia actual. Neste caso, só os desempregados de curta duração podiam interferir nos salários no sentido da baixa, enquanto os desempregados de longa duração tinham um efeito negligenciável sobre a fixação salarial. Isto acontecia por vários motivos. Por um lado, porque as qualificações vão atrofiando à medida que aumenta o período em que se está desempregado e, por outro, porque a intensidade da procura de emprego tende a declinar com o tempo, seja porque as pessoas se ajustam a um nível de vida mais baixo (suportado por subsídios de desemprego) ou, tão somente, devido a uma atitude de desencorajamento acerca das perspectivas de um novo emprego. Ora, a conjugação destes factores reforça, ainda mais, a força insider na negociação salarial.

Os modelos hysteresis têm, assim, grandes potencialidades para se imporem como uma teoria alternativa do desemprego, fornecendo uma explicação plausível da lentidão verificada nos mercados de trabalho (sobretudo nos europeus) e da persistência do desemprego na reacção à ocorrência de choques nominais. Uma outra implicação importante é a justificação para a adopção de políticas activas de gestão da procura, dado que está implícito que se as economias com taxas de desemprego elevadas forem deixadas ao arbítrio do funcionamento das forças de mercado, o desemprego continuará elevado para o futuro. Daí que seja sugerido aos governantes a prática de políticas dirigidas à diminuição do desemprego corrente, tendo como alvo particular o desemprego estrutural.

130_{As implicações da capacidade dos insiders manipularem turnover costs em seu favor, dificultando o acesso ao}

mercado de trabalho por parte dos outsiders, serão por nós analisadas no contexto da abordagem efectuada por LINDBECK e SNOWER(1988).

Numa segunda perspectiva, analisam-se as formas pelas quais os trabalhadores empregados utilizam o seu poder de mercado levantando barreiras à entrada daqueles que estão desempregados e, como tal, estariam dispostos a trabalhar por salários inferiores aos prevalecentes no mercado. Um estudo importante neste contexto foi realizado por LINDBECK e SNOWER (1988), que apresentaram uma explicação para a incapacidade dos outsiders encontrarem emprego mesmo quando estão preparados para trabalhar a salários inferiores aos dos insiders.

Parte-se da ideia que existem vários custos de rotação da força de trabalho, os quais são explorados pelos insiders no processo de determinação salarial, devido à manipulação das chamadas "actividades de cooperação" e "actividades de harassment". Na primeira classificação, cabem todas aquelas actividades em que os trabalhadores se ajudam mutuamente no processo de produção, aumentando a sua produtividade, enquanto que as actividades de harassment incluem as destinadas a tornar as actividades dos outros mais desagradáveis (principalmente através da danificação das relações pessoais) e, logo, aumentando a desutilidade destes no trabalho. Como os

insiders podem adoptar actividades de cooperação entre si e estabelecer relações não amistosas

com os novos trabalhadores da empresa, têm o poder de aumentar os turnover costs e, logo, de endogeneizar o seu poder no âmbito da negociação salarial, podendo alargar a sua margem além do salário "competitivo".

Em geral, os custos de substituição de insiders por outsiders podem assumir várias formas e atingir valores significativos mesmo na ausência de forças sindicais, como sejam: (1) os custos inerentes a novas contratações, ao treino, à aprendizagem e à resolução de litígios na altura dos despedimentos; (2) o impacto negativo sobre a produtividade e a estabilidade no trabalho dos recém-admitidos ("os entrantes") nas empresas, resultante de atitudes de não cooperação e de "discriminação" por parte dos insiders; e, (3) os efeitos prejudiciais sobre a moral de todos os empregados integrados na empresa, que resultariam de uma decisão de substituição de insiders (com salários mais elevados) por outsiders (com salários mais baixos), e que levariam a consequências nefastas sobre o esforço e empenho no trabalho e sobre a produtividade.

Mesmo que os trabalhadores desempregados conseguissem obter emprego (através de um acordo com as empresas para receber salários mais baixos do que os dos insiders de forma a compensarem as suas qualificações mais baixas para um tipo de função particular) seriam "vítimas" de discriminação, recebendo menos cooperação e sofrendo de atitudes de afastamento por parte dos trabalhadores já estabelecidos nas empresas. Como os outsiders têm consciência da sua produtividade mais baixa e da sua maior desutilidade para o trabalho, e por outro lado, as empresas não conseguem monitorizar as actividades de cooperação e de harassment dos insiders, o equilíbrio no mercado de trabalho será caracterizado por salários mais elevados que o nível concorrencial e desemprego involuntário.

Assim, e no âmbito da teoria sobre o desemprego, a abordagem I/O pode ser vista como uma literatura alternativa (mais complementar do que mutuamente exclusiva) a dos modelos de

"salário de eficiência", já que ambas focam as barreiras à entrada de indivíduos desempregados. A diferença é que, enquanto a abordagem I/O coloca o ênfase no poder de mercado dos trabalhadores "instalados" como obstáculo à contratação dos outsiders, as teorias do "salário de eficiência" explicam o desemprego através de informação assimétrica e poder de mercado das empresas na determinação salarial. Donde, pode-se afirmar que o desemprego deve ser entendido em termos de conflito de interesses entre as empresas e os trabalhadores desempregados no caso da literatura "salário de eficiência", enquanto nos modelos I/O, pelo contrário, o desemprego involuntário resulta de um conflito de interesses entre os insiders e os outsiders.

Por outro lado, a análise I/O tem implicações importantes em termos das variações cíclicas do mercado de trabalho. Nomeadamente, pode-se esperar que actividades de investimento tendam a gerar menos empregos em países em que o "poder insider" é mais forte do que em economias em que os insiders estão mais desorganizados. Adicionalmente, o comportamento dos salários e dos empregos em alturas de expansão e de recessão pode não ser simétrico. Numa recessão, a tendência será para salários estáveis e uma contracção do emprego via reformas e despedimentos, enquanto que, numa expansão, os salários podem sofrer acréscimos e as variações no emprego serem pequenas, ou mesmo inexistentes.

De salientar que, não obstante o reconhecimento das suas potencialidades como explicação para a evolução dos salários e do desemprego, a teoria I/O também está sujeita a uma série de objecções/limitações, as quais foram, inclusivamente, reconhecidas por Lindbeck e Snower131. Em primeiro lugar, poder-se-ia indagar das razões que levam a que, na realidade, se verifique que os trabalhadores "instalados" nalgumas empresas sendo capazes de manipular os respectivos custos de rotação não o fazem. Uma outra questão está ligada à entrada de novas empresas como fonte importante de redução do desemprego. Questiona-se ainda porque, estando a explicação do desemprego involuntário fortemente dependente do pressuposto de que a única forma de remuneração do trabalho são os salários, não usar contratos salariais diferentes (ligando, por exemplo, a remuneração ao output obtido, eliminando, assim, o desemprego). Por último, critica-se também o pressuposto de que “os insiders evitam que os outsiders arranjem emprego”, pois parece que tal atitude impede o emprego de recuperar após uma recessão o que contraria a evidência empírica.

Evidência Empírica: o Caso Europeu

A abordagem dos sindicatos e a I/O despertaram o interesse a um número considerável de economistas que, na depressão europeia dos anos oitenta, viram a oportunidade para uma nova aplicação dos mecanismos de determinação de emprego envolvendo rigidez salarial real. De facto, as elevadas e persistentes taxas de desemprego na maioria dos países europeus levaram a que a

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Contudo, como também demonstrado pelos autores, todas essas questões têm uma resposta plausível dentro da análise I/O.

hipótese de histerese começasse a ganhar força, desafiando o consenso até então dominante sobre a existência de uma taxa de desemprego no longo prazo consistente com uma taxa de inflação estável (NAIRU).

Como referimos, a maioria dos modelos novo-keynesianos incorporaram a hipótese da taxa natural de desemprego de Friedman-Phelps, cuja principal implicação era a aceitação da neutralidade monetária de longo prazo. Ou seja, os novo-keynesianos defendiam que uma política económica podia e devia ser usada para ajudar uma economia a mover-se de uma recessão para o seu nível natural de longo prazo mais rapidamente, mas avisando que tal não podia sustentar indefinidamente um produto crescente. A possibilidade de histerese veio desafiar este consenso pois, ao admitir que uma recessão pode ter efeitos de longa duração sobre a economia e deixar cicatrizes, mesmo depois de já ter passado, nega a possibilidade de uma taxa de desemprego de longo prazo para a qual converge a economia.

A explicação da evolução do desemprego europeu ao longo do tempo e entre os vários países provou ser uma tarefa difícil, dada a grande dispersão dos dados. Em BLANCHARD e WOLFERS (1999) e BLANCHARD (2000) são examinados os progressos efectuados no âmbito da investigação empírica sobre a persistência de elevados níveis de desemprego nos países da Europa ocidental, desde a década de setenta.

Os primeiros estudos enfatizaram o papel de choques adversos do lado da oferta, como os choques petrolíferos e a queda do crescimento da produtividade, no aumento contínuo da taxa de desemprego europeia desde meados dos anos setenta. Contudo, como os autores demonstraram, embora pudessem potencialmente explicar o aumento geral do desemprego europeu ao longo dos últimos 30 anos, tais choques não diferiam o suficiente entre os países de forma a explicar a variação da taxa de desemprego entre eles.

Nos anos oitenta, mudando de rumo, as explicações voltaram-se para o papel adverso das instituições do mercado de trabalho, incidindo sobre os obstáculos que se colocam ao restabelecimento do equilíbrio através da flexibilidade salarial. Radica o problema do desemprego na rigidez dos mercados de trabalho (“euroesclerose do desemprego”), resultante de factores como: (1) protecção ao emprego consubstanciada em regulamentação legal excessiva das políticas de contratação e de despedimento; (2) poder sindical; (3) subsídios de desemprego generosos; (4) institucionalização de salários mínimos cada vez mais altos; ou, (5) custos extra-salariais significativos, como as contribuições para a segurança social e para fundos de pensões.

A evidência obtida por NICKELL (1997) mostrou-se, em geral, favorável a tal relação entre a taxa de desemprego e as instituições do mercado de trabalho. O autor analisou dados para um conjunto de 15 países da Europa Ocidental (Espanha, Bélgica, Irlanda, França, Finlândia,