Inicialmente cabe informar que não há unanimidade entre técnicos e pesquisadores, em especial na matéria de resíduos sólidos, no que se refere aos conceitos de gestão e gerenciamento. Os termos são utilizados como sinônimos ou como atividades distintas.
Na língua portuguesa há necessidade de se conceituar os termos gerenciamento e gestão, pois ambos têm conotação diferente, o que não ocorre na língua inglesa quando se utiliza apenas gerenciamento (management). Por gerenciamento de resíduos sólidos se entende as etapas operacionais que vão desde a geração até a
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disposição final, que envolve o fluxo dos resíduos do berço até ao túmulo, como se costuma dizer. Após a geração, o resíduo passa pelas etapas de acondicionamento, coleta, transporte, transbordo, tratamento (processamento ou transformação) e disposição final (colocação no solo), as quais integram o gerenciamento. Por se tratar de etapas operacionais, o gerenciamento dos resíduos sólidos sempre esteve ligado a questões da engenharia (civil, sanitária e mais recentemente ambiental), buscando solucionar o problema do afastamento do lixo produzido no meio urbano, mediante uma logística de implantação de sistemas de coleta, transporte, tratamento e disposição final, com o mínimo de impactos ambientais e sanitários e ao mínimo custo. (GÜNTHER, 2008. Pág. 10)
A PNRS estabelece normas sobre o gerenciamento de resíduos sólidos, bem como difere de gestão. A lei define gerenciamento como ―conjunto de ações exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinação final ambientalmente adequada dos resíduos sólidos e disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos, de acordo com plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos ou com plano de gerenciamento de resíduos sólidos, exigidos na forma desta Lei‖ 102. Já a gestão é
definida como ―gestão integrada de resíduos sólidos: conjunto de ações voltadas para a busca de soluções para os resíduos sólidos, de forma a considerar as dimensões política, econômica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentável.103―.
Destaca-se inicialmente para melhor concepção as palavras-chaves desta distinção: ―conjunto de ações exercidas nas etapas‖ ligadas ao gerenciamento, e ―conjunto de ações voltadas para soluções‖ vinculadas à gestão.
Para LIMA (2001) representa a gestão ―[...] abrange atividades referentes à tomada de decisões estratégicas [...], já gerenciamento de resíduos sólidos refere-se aos aspectos tecnológicos e operacionais da questão‖.
A diferenciação dos termos gestão e gerenciamento apresentam-se da seguinte forma: Gerenciamento é o conjunto de ações técnico-operacionais que visam implementar, orientar, coordenar, controlar e fiscalizar os objetivos estabelecidos na gestão. Gestão, por sua vez, compreende as etapas de definição de princípios, objetivos, estabelecimento da política, do modelo de gestão, dos sistemas de controle operacional de medição e avaliação de desempenho e previsão de quais recursos serão necessários. (ARAÚJO, 2012)
Cabe destacar as palavras de Wanda Gunter sobre gerenciamento, no qual destaca as etapas que compreendem:
102 Art. 3, inciso X, Lei nº 12.305, de 2 de agosto de 2010. 103 Art. 3, inciso XI, Lei nº 12.305, de 2 de agosto de 2010.
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O fato de existirem resíduos gerados por uma sociedade e a necessidade de descartá- los origina uma cadeia de procedimentos, a qual envolve a organização de um sistema de gerenciamento desses resíduos. Este sistema contempla um conjunto de atividades que compreende as etapas de: acondicionamento, coleta, transporte, transbordo, tratamento e disposição final. (GUNTHER, 2008, p. 8) (grifos nossos)
Já em relação à gestão, a mesma autora sabiamente define e expõe a importância em relação aos resíduos:
[...] a gestão dos resíduos sólidos vai além dos aspectos operacionais, envolvendo, em uma visão mais abrangente, os demais aspectos relacionados com a questão: sociais, econômicos, ambientais e de saúde. No entanto, o termo que atualmente é utilizado como novo paradigma da questão dos resíduos sólidos é gestão integrada. Entende-se por gestão integrada de resíduos sólidos o conjunto articulado e interrelacionado de ações normativas, operativas, financeiras, de planejamento, administrativas, sociais, educativas, de monitoramento, supervisão e avaliação para o gerenciamento dos resíduos, desde sua geração até sua disposição final, com o objetivo de obter benefícios ambientais, otimização econômica e aceitação social, respondendo às necessidades e circunstâncias de cada localidade ou região (OPAS, 2005). O conceito de gestão integrada de resíduos sólidos considera todo o ciclo de produção, consumo, descarte e destino dos resíduos sólidos. (GÜNTHER, 2008. Pág. 11) (grifos nossos)
A gestão integrada de resíduos sólidos deve contemplar a sustentabilidade nas dimensões social, econômica, ambiental e de saúde, como também a interação entre os atores envolvidos: o poder público responsável pelo gerenciamento, representado pelo conjunto de órgãos públicos que atuam com interface nos problemas e soluções nesta área; o setor privado, executor dos serviços; e a sociedade civil (GÜNTHER, 2008 apud GÜNTHER e GRIMBERG, 2006. Pág. 12).
Assim, cabe frisar que gestão de resíduos esta intimamente ligada à tomada de decisões estratégicas. Ademais, o termo compreende desde as instituições e políticas até instrumentos e meios para mitigação dos impactos, tanto negativos quanto positivos, procriados pela geração de resíduos (LEITE,1997).
De forma didática, é possível constatar certos diferenciais conceituais entre gerenciamento e gestão dos resíduos. O Quadro 10 abaixo vem de forma didática apresentar as características de cada conceito.
Quadro 10: Diferenças entre gerenciamento e gestão de resíduos sólidos
Gestão Gerenciamento
O que fazer Como fazer
Visão ampla Implantação desta visão
Decisões estratégicas Aspectos operacionais Planejamento, definição de
diretrizes e estabelecimento de metas
Ações que visam implementar e operacionalizar as diretrizes estabelecidas pela gestão
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Conceber, planejar, definir e
organizar Implementar, coordenar, controlar e fiscalizar
Elaboração própria. Fonte: Massukado, L.M., 2004, p. 42.
A efetividade do gerenciamento depende tem alguns fatores e dentre estes esta a elaboração de Planos de Gestão de Resíduos Sólidos pelos entes federados (União, Estados, Municípios e Distrito Federal), bem como elaboração de Planos de Gerenciamento de Resíduos Sólidos por particulares.
Já a gestão, como conjunto de metodologias voltadas para a solução e redução da geração de resíduos na origem, é voltada para gerir a produção dos mesmos no sentido de atingir um equilíbrio entre a necessidade de produção de resíduos, e o seu impacto ambiental. É a gestão no qual participa de todo o processo holisticamente.
Desta forma, possível concluir que a gestão específica de resíduos sólidos compreende as atividades referentes à tomada de decisões estratégicas e ao aparelhamento do setor que compreende instituições, políticas, instrumentos e meios.
Enquanto que o gerenciamento de resíduos sólidos se distingue da gestão no tocante aos aspectos tecnológicos e operacionais da operação, pois abrange fatores administrativos, gerenciais, econômicos, ambientais e de desempenho. Como exemplo, é possível citar a produtividade e qualidade como fatores do gerenciamento, e estão inteiramente ligadas as etapas de prevenção, redução, segregação, reutilização, acondicionamento, coleta, transporte, tratamento, recuperação de energia e destinação final de resíduos sólidos.104
A estrutura para um gerenciamento dos resíduos eficiente deve se basear em um modelo de gestão estruturado. O Modelo de Gestão de Resíduos Sólidos deve ser compreendido como um "conjunto de referências político-estratégicas, institucionais, legais e financeiras capaz de orientar a organização do setor". Assim, são considerados elementos indispensáveis na composição de um modelo de gestão (LIMA, 1998):
• Reconhecimento dos diversos agentes sociais envolvidos, identificando os papéis por eles desempenhados e promovendo a sua articulação;
• Consolidação da base legal necessária e dos mecanismos que viabilizem a implementação das leis;
• Mecanismos de financiamento para a auto-sustentabilidade das estruturas de gestão e do gerenciamento;
• Informação à sociedade, empreendida tanto pelo poder público quanto pelos setores produtivos envolvidos, para que haja um controle social;
104 Modelo de gestão de resíduos sólidos para a ação governamental no Brasil: aspectos institucionais, legais e financeiros. Projeto BRA/92/017, 1996.
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• Sistema de planejamento integrado, orientando a implementação das políticas públicas para o setor.
De acordo com a análise dos elementos supramencionados, é possível notar que a formulação de modelos de gestão abrange três aspectos: institucionais, instrumentos legais e mecanismos de financiamento.
O gerenciamento de resíduos sólidos esta associado às ações como controle da geração, estocagem, coleta, transferência, transporte, processamento e disposição dos resíduos sólidos, de acordo com princípios de saúde pública, econômicos, de engenharia, de conservação, estéticos, e de proteção ao meio ambiente, sendo também responsável pelas atitudes públicas (TCHOBANOGLOUS, 1993).
No Brasil, o gerenciamento dos resíduos sólidos urbanos foi evoluindo, a partir da década de 1970, quando se despertou para a questão. Na década de 1980, a prioridade era a coleta, o transporte e a disposição no solo, raramente em aterros sanitários. Na década seguinte, a coleta seletiva e a reciclagem de resíduos entraram em cena. Além da reciclagem informal, que sempre existiu, a implantação de Programas Municipais de Coleta Seletiva possibilitou a incorporação de várias organizações de catadores em parceria, além de outras iniciativas institucionais, principalmente apoiadas por ONGs; surgiram os centros de triagem de resíduos e a oferta de recicláveis incentivou o mercado reciclador. No início do século XXI, há um esforço para que os resíduos sejam encaminhados para aterros sanitários, adequadamente projetados, com licença ambiental, implantados e operados de modo responsável. (GÜNTHER, 2008. Pág. 14)
No tocante a gestão e gerenciamento de resíduos sólidos é sabido que constitui-se em um dos fundamentais elementos de proteção do meio ambiente e a preservação dos recursos naturais, ora finitos. Ambos componentes devem estar articulados e integrados, sempre empregando as melhores técnicas e tecnologias ajustadas com a realidade local.