Capítulo 3 – Blockchain como Auxílio ao Cumprimento Fiscal
3.2 Vantagens e Desvantagens da Blockchain
Apesar de ser uma tecnologia recente e, inicialmente focada no âmbito financeiro, é preciso compreender que seu potencial vai muito além dessas áreas e deve-se investir no seu possível uso no âmbito governamental, visando
um banco de dados seguro, distribuído e menos custoso (ØLNES, 2016)186.
Nesse sentindo, muitos testes estão sendo realizados com a Blockchain, como, por exemplo: em 2016, um banco privado na Índia (ICICI Bank) realizou
transações com essa tecnologia187; em 2015, a Nasdaq tornou público que
conclui uma transação com títulos privados através da Blockchain (ØLNES,
2016)188, em 2018, West Virginia (EUA) utilizou Blockchain tecnologia em suas
eleições189 e a Ucrânia, que em 2018, realizou uma venda de um imóvel
através da Blockchain190.
Essa tecnologia se destaca pelo fato de não ter seus dados centralizados em um único lugar e pela sua imutabilidade, o que permite o acompanhamento de todo o histórico da transação. Como se pode observar, a
186 ØLNES, Svein, 2016. Beyond Bitcoin Enabling Smart Government Using Blockchain
Technology [Em Linha]: Electronic Government: 15th IFIP WG 8.5 International Conference, EGOV 2016, Guimarães, Portugal, September 5-8, 2016, Proceedings, 2016. [Consultado em: 10/10/2019]. Disponível em: https://www.researchgate.net/publication/306093280_Beyond_Bitcoin_Enabling_Smart_Govern ment_Using_Blockchain_Technology, p. 253-264
187 Disponível em: https://www.icicibank.com/aboutus/article.p.e?identifier=news-icici-bank-
executes-indias-first-banking-transactions-on-Blockchain-in-partnership-with-emirates-nbd- 20161210162515562
188 ØLNES, Svein, 2016, op. cit.
189 Disponível em: https://money.cnn.com/2018/08/06/technology/mobile-voting-west-virginia-
voatz/index.html
190 Disponível em: https://epocanegocios.globo.com/Tecnologia/noticia/2019/01/Blockchain-
62 transparência e a imutabilidade dessa tecnologia a torna bastante atrativa e
corrobora com a confiança na transação (WALPORT, 2016)191.
Blockchain pode autenticar, autorizar e auditar os dados gerados pelos dispositivos, bem como eliminar a necessidade de confiança em terceiros (em virtude de sua natureza descentralizada). Compreender como essa tecnologia pode ser utilizada para promover a segurança e privacidade é um grande
desafio (CONOSCENTI, VETRO E MARTIN, DE, 2016)192 (DORRI, KANHERE
E JURDAK, 2017)193. No que tange a questão da privacidade, essa tecnologia
pode ser utilizada para prover não repúdio, autenticidade, confidencialidade e autorização de forma descentralizada (ZYSKIND, NATHAN e PENTLAND,
2015)194 (OUADDAH, OUAHMAN e AIT, 2017)195. Por ser um sistema
criptografado e seu acesso restrito a usuários cadastrados, a sua exposição a ataques e falhas de segurança (garantindo a privacidade dos dados) é menor. Suas transações são confiáveis, pois são geradas pelos indivíduos no sistema e não centralizadas a uma terceira parte. A eliminação dessa terceira parte
191 WALPORT, Mark. 2016, op. cit.
192 CONOSCENTI, Marco; VETRO, Antonio; MARTIN, Juan Carlos DE - Blockchain for the
Internet of Things: a Systematic Literature Review. [Em linha]: Em Conference: The Third International Symposium on Internet of Things: Systems, Management and Security (IOTSMS-2016), At Agadir (MAR), 2016. [Consultado em: 10/10/2019]. Disponível em: WWW:<URL:https://www.researchgate.net/publication/309835552_Blockchain_for_the_Internet _of_Things_a_Systematic_Literature_Review>.
193 DORRI, Ali; KANHERE, Salil; JURDAK, Raja - Towards an Optimized BlockChain for IoT.
Em Conference: The second IEEE/ACM conference on Internet of Things Design and Implementation, IoTDI [Em linha]: 2017. [Consultado em: 10/01/2020]. Disponível em: WWW:<URL:https://www.researchgate.net/publication/314363377_Towards_an_Optimized_Blo ckChain_for_IoT>.
194 ZYSKIND, Guy; NATHAN, Oz; PENTLAND, Alex - Enigma: Decentralized Computation
Platform with Guaranteed Privacy [Em Linha]: 2015. [Consultado em: 10/10/2019]. Disponível
em doi:
https://www.researchgate.net/publication/278048301_Enigma_Decentralized_Computation_Plat form_with_Guaranteed_Privacy
195 OUADDAH, Aafaf; OUAHMAN, Anas Abou; AIT, Lkalam Abdellah - FairAccess: a new
Blockchain‐based access control framework for the Internet of Things [Em Linha]: Wiley Online Library, 2017. [Consultado em: 10/10/2019]. Disponível em: doi: https://doi.org/10.1002/sec.1748, p.9
63 reduz o custo do processo. Logo, se observa que as vantagens mais atrativas dessa tecnologia, levando-se em consideração o cenário atual, são: segurança, privacidade, confiabilidade, redução de custos e transparência.
As vantagens dessa tecnologia podem ser aplicadas tanto no âmbito empresarial quanto no âmbito público. No âmbito empresarial, as empresas poderiam se beneficiar através da padronização, que possibilita que os auditores chequem uma grande parte dos seus dados das suas demonstrações financeiras, reduzindo o custo e tempo necessário para a realização de uma
auditoria (DELOITTE, 2016)196
A empresa Ernst & Young afirma que as áreas que mais serão impactadas por essa tecnologia é a auditoria (permitindo a auditoria em tempo real) e a financeira. Com efeito, Blockchain foi apelidado de “escrituração contábil de dupla entrada na era digital” devido a sua similariedade com princípios contábeis antigos. Blockchain poderá substituir a amostragem aleatória por auditores, facilitando e tornando mais eficaz a verificação de cada transação usando código. Essa facilitação auxiliaria na investigação de fraudes, já que os sistemas em tempo real destacam e investigam anomalias
(ERNST&YOUNG, 2018)197
Apesar de todas essas vantagens sobre Blockchain, não se pode ignorar as suas desvantagens. Por ser uma tecnologia nova, ainda não possui plataformas comerciais amadurecidas e estáveis; existem algumas lacunas na sua funcionalidade essencial; falta de implementações reais dentro do Governo. Como se observa, as principais desvantagens são derivadas da governança, flexibilidade e processo implementação.
196 DELOITTE - Blockchain Technology A game-changer in accounting? [Em linha]: 2016.
[Consultado em: 10/10/2019]. Disponível em: https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/de/Documents/Innovation/Blockchain_A%20ga me-changer%20in%20accounting.pdf
197 ERNST&YOUNG - How blockchain will revolutionize finance and auditing [Em linha],
2018. [Consultado em: 15/10/2018]. Disponível em: WWW:<URL:https://www.ey.com/en_gl/digital/blockchain-why-finance-and-auditing-will-never- be-the-same>.
64 A rede Blockchain é considerada segura, livre da ação de hackers e potenciais ataques. Entretanto, existem alguns ataques que podem ser feitos contra as Blockchains. Um deles é conhecido como ataque 51%.
O pressuposto desse ataque é que, caso se consiga controlar mais do que 50% do poder computacional da rede, pode-se afetar o funcionamento da rede. Com isso, alterações e modificações podem ser realizadas (KROLL,
DAVEY E FELTEN, 2013)198.
Conforme mencionado anteriormente, grandes centros estão cada vez mais envolvidos na mineração. Com isso, um desses centros pode acabar obtendo mais de 51%. Isso proporcionaria a uma corporação a autoridade de efetivar alterações por conta própria nos dados da Blockchain (KOSTAREV,
2017)199. Entretanto, a chance de que isso de fato se concretize é bastante
remota. Isso porque é muito caro obter tamanho poder computacional e, por isso, o minerador não iria arriscar sua reputação e a penalidade devido ao não pagamento (considerado o gasto que teve). Com isso, se pode afirmar que: “Consequentemente, é melhor (e mais lucrativo) que os mineradores permaneçam honestos.” Outra desvantagem é com relação ao sistema de consenso (POW), pois não é um algoritmo eficiente e está aumentando o consumo de energia.
Finalmente, mas não exaustivamente, uma desvantagem óbvia dessa rede de blocos é referente ao seu armazenamento. Com o constante crescimento dessa tecnologia, o armazenamento do conteúdo dessa rede está se tornando um problema. Caso o livro fique muito grande e a rede perca seus nodes, os usuários ficarão impedidos de realizar o download e armazená-lo.
198 KROLL, Joshua; DAVEY, Ian.; FELTEN, Edward - The economics of bitcoin mining, or
bitcoin in the presence of adversaries [Em Linha]: Princeton University, 2013. [Consultado em: 10/10/2019]. Disponível em: https://www.econinfosec.org/archive/weis2013/papers/KrollDaveyFeltenWEIS2013.pdf
199 KOSTAREV, Gleb - Review of blockchain consensus mechanisms [Em linha]: 2017.
[Consultado em: 21/01/2020]. Disponível em: WWW:<URL:https://blog.wavesplatform.com/review-of-blockchain-consensus-mechanisms- f575afae38f2>
65 A seguir, será apresentada uma tabela referente à análise SWOT
dessa tecnologia (NIRANJANAMURTHY, NITHYA E JAGANNATHA, 2018)200:
Pontos Fortes: • Transparência;
• Eliminação do intermediário; • Possibilidade de auditoria; • Negócios efetivos e produtivos; • Descentralizado;
• Dados de alta qualidade e à prova de falhas; • Maior eficiência; • Redução de custo; • Risco reduzido; • Maior segurança; • Exclusão de terceiros; • Robustez (sem SPOF); • Rapidez;
•Transparência;
• Confiança em redes sem confiança; • Privacidade.
Fraquezas:
• Desafio de acesso; • Mudança na gestão;
• Integração com sistemas legados; • Falta de padrões;
• Baixa capacidade e velocidade de processamento;
• Desafio de propriedade;
• Tecnologia recente (não
desenvolvida 100%); • Escalabilidade;
• Segurança contra criminosos
cibernéticos; • Armazenamento; • Maturidade tecnológica. Oportunidades: • Automações; •Otimização de processos de negócios; •Eliminação da necessidade de confiança;
•Transferências de pagamento mais rápidas (internacionais);
•Experiência aprimorada do cliente;
Ameaças:
• Muita pesquisa precisa ser feita;
•Desaparecimento de empregos
bancários existentes;
• Vontade de adoção governamental;
•Altos investimentos em
implementações;
• Impacto regulatório enorme; • Hype;
200 NIRANJANAMURTHY, M.; NITHYA, B.; JAGANNATHA, S. - Analysis of Blockchain
technology: pros, cons and SWOT [Em Linha]: Cluster Computing, 2018. [Consultado em: 10/10/2019]. Disponível em: doi: 10.1007/s10586-018-2387-5.
66 •Maior qualidade de produtos e
serviços;
•Inovação em quase todos os setores, especialmente Bancário;
• Assentamentos instantâneos; • banco de dados KYC;
• Novos intermediários;
• Sem dependência de agências de classificação;
• Oportunidades na Internet das coisas;
•Mecanismos de controle
programáveis;
• Contratos inteligentes em seguros; • Processos bancários de aceleração;
•Jurídico / regulatório e conformidade; • Privacidade e segurança;
• Negociações demoradas; • Incerteza sobre o impacto;
No âmbito específico das Administrações Públicas, as principais características são: 1) ser um banco de dados onde as informações que armazena são imutáveis e virtualmente imunes a fraudes; 2) garante o sigilo das informações, bem como permite a fiscalização e auditoria desses dados; 3) permite a automação de processos burocráticos, especialmente em conjunto com smart contracts; 4) possibilita o compartilhamento de dados de forma barata e segura. Esse tipo de tecnologia seria pertinente para os seguintes serviços (tipicamente públicos): registro de casamento; leilões de contratos; emissão de passaportes; coleta de benefícios; registro de terras; licenças; Direito à propriedade; registro de veículos; patentes; impostos; votos; títulos
públicos; arquivamentos e conformidades (MOUGAYAR, 2017)201. Governos
em todo o mundo estão conduzindo projetos utilizando essa tecnologia
(ØLNES, UBACHT e JANSSEN, 2017)202. No que tange a relação entre a
201 MOUGAYAR, William. Blockchain para negócios: promessa, prática e aplicação da nova
tecnologia da internet. Rio de Janeiro: Alta Books, 2017, ISBN-13: 978-8550800677, p. 121
202 ØLNES, Svein, UBACHT, Jolien & JANSSEN, Marijn - Blockchain in government: Benefits
67 Blockchain e os Governos pode haver um ponto de inflexão, que seria a primeira arrecadação de impostos através da tecnologia, conforme afirma
Schwab (SCHWAB, 2016)203: [...] o Blockchain cria oportunidades e desafios
para os países. Por um lado, ele não é regulamentado nem possui a supervisão de nenhum Banco Central, ou seja, há menos controle sobre a política monetária. Por outro, ele cria a possibilidade de novos mecanismos de tributação que podem ser construídos no próprio Blockchain (por exemplo, um pequeno imposto sobre as transações).
A implementação de um Governo Eletrônico, através da utilização de tecnologia nos processos públicos, busca melhorar a eficiência da prestação de serviços públicos, bem como uma melhora no serviço de atendimento ao público, maior efetividade das políticas públicas, responder às demandas econômicas do país e engajar os cidadãos nas decisões e políticas públicas a partir da confiança no setor gerada pela utilização de tecnologia (AL-JENAIBI, 2015)204.
O setor público tem se favorecido da tecnologia, como um mecanismo para uma boa governança no setor público (GUIMARAES & MEDEIROS, 2005;
BRAGA, ALVES, FIGUEIREDO & SANTOS, 2008)205 206 e a tecnologia
Blockchain é um avanço tecnológico que possui um grande potencial para o
Government Information, 2017 [Consultado em: 10/10/2019]. Disponível em: https://doi.org/10.1016/j.giq.2017.09.007
203 SCHWAB, Klaus, 2016, op. cit, p. 2578
204 AL-JENAIBI, Badreya Nasser - The new electronic government: Are the federal
authorities ready to use e-government? [Em Linha]. International Journal of Knowledge Society Research (IJKSR), 2015, p. 45-74. [Consultado em: 10/03/2020]. Disponível em: https://doi.org/10.4018/IJKSR.2015070104
205 GUIRMARÃES, Tomás de Aquino; MEDEIROS, Paulo Henrique Ramos - A relação entre
Governo eletrônico e governança eletrônica no Governo federal brasileiro [Em Linha]. Cadernos EBAPE.BR , 3 (4), 1-18. Rio de Janeiro, 2005. [Consultado em: 15/03/2020]. Disponível em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1679- 39512005000400004
206 BRAGA, L. V. ALVES, W. S. FIGUEIREDO, R. M. C & SANTOS, R. R., 2008. O papel do
Governo eletrônico no fortalecimento da governança do setor público. Revista do Serviço Público, p. 05-21.
68
setor público (BATUBARA et al., 2018)207. Conforme mencionado, essa
tecnologia é recente e sua relação com a Administração Pública ainda está em fase de amadurecimento. Para que a implementação dessa tecnologia possa ocorrer no setor público é necessária uma reorganização das estruturas governamentais, bem como uma mudança dos processos internos. Isto deve começar através da padronização do armazenamento de dados e da busca de uma maior integração entre os órgãos de Governo. Assim, haveria a possibilidade de estabelecer um sistema realmente integrado, com novas regulamentações, melhorando significativamente os serviços e processos de um novo tipo de Governo, o eletrônico (BERG ET AL., 2018; MARCHIONNI,
2018; ØLNES ET AL., 2017)208209210.
Para fins desse estudo, o foco será a potencialidade da utilização dessa tecnologia no combate a práticas como fraude e evasão fiscais e na simplificação e melhoria da qualidade da gestão do imposto, que será explicado a seguir.
3.3 Blockchain e sua Potencialidade na Simplificação e Melhoria da Qualidade