2.3 RECURSOS HÍDRICOS – ALEMANHA
2.3.3 Leis e normas a nível federal – Alemanha
2.3.3.3 Wasserhaushaltgesetz (WHG)
A Wasserhaushaltgesetz (WHG) é a Lei da Gestão Hídrica da Alemanha e
foi promulgada em 1957, como instrumento político para regular o uso da água no
país, considerando o bem estar nacional e a proteção ambiental (AMARAL, 2008).
Essa Lei foi reeditada em 19 de agosto de 2002, baseando-se, no entanto,
naquele momento, na Diretiva 2000/60/CE
28(UNIÃO EUROPÉIA, 2000b).
Entretanto, a partir de 01 de março de 2010, entrou em vigor a nova WHG
(BMU, 2010a).
A principal diferença da versão 2010 para a de 2002 é que pela primeira vez
na legislação alemã, para se proteger a gestão sustentável da água, este recurso
natural é considerado como parte integrante do equilíbrio ecológico, para
subsistência dos seres humanos, animais e plantas, bem como um recurso utilizável,
conforme estabelece § 1 da WHG (BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND, 2010).
Essa nova Lei criou condições para uma aplicação mais uniforme da
legislação comunitária sobre a água no país e pode-se citar outras alterações
quando comparadas com a versão de 2002 (BMU, 2009b; BMU, 2010a):
28
As Diretivas, por definição (vide item 2.3.2), não são diretamente executáveis, tornando-se
necessário que sejam transladadas na forma de legislação nacional de cada Estado-Membro. No
caso da WHG, padrões e métodos próprios foram adotados pela Alemanha, contudo seguindo os
-
Mais detalhes quanto à gestão da água;
-
Princípios gerais da gestão da água voltados para evitar as possíveis
conseqüências da mudanças climáticas;
-
Melhorou a clareza jurídica dos direitos da água;
-
A Lei normalizou os princípios centrais referentes às propriedades das águas;
-
As condições para a conceder a permissão e a autorização do uso de água
serão adaptados aos padrões da legislação ambiental moderna;
-
Pela primeira vez contém disposições sobre os princípios da água para
abastecimento público e proteção de nascentes;
-
Ampliou significativamente a abordagem no que diz respeito à proteção
contra inundações;
-
As disposições legais para lidar com substâncias nocivas devem ser
racionalizadas. Mais detalhes sobre a determinação de substâncias poluentes
na água, bem como os requisitos de segurança das instalações permanecem
reservados por um regime de regulamentação federal.
Segundo § 2 da WHG, esta Lei aplica-se às águas: superficiais, costeiras e
subterrâneas, conforme definidas no § 3 da WHG (BUNDESREPUBLIK
DEUTSCHLAND, 2010).
As águas superficiais e subterrâneas fluentes na Alemanha são de domínio
público, conforme ressalta § 4 (2) da WHG (BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND,
2010).
No que se refere aos instrumentos para o direito de uso da água, a WHG
(BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND, 2010, tradução nossa) destaca no seus § 8 e
10 dois deles:
-
Erlaubnis (permissão): a) Uso da água permitido para uma determinada
finalidade, de acordo com regras quanto à forma e medida do uso; b) Pode
ser revogável a qualquer instante e possui um tempo determinado de validade
(geralmente com prazo máximo de 15 anos, menor que a Bewilligung); c)
Comumente utilizada para permitir lançamentos de efluentes tratados;
-
Bewilligung (direito de uso): a) Uso da água autorizado para uma determinada
finalidade, porém consiste num direito subjetivo; b) Geralmente, concedido
para usos de interesse público de grandes companhias; c) Pode ser
revogável somente se considerar certas condições, conforme estabelece §18
da WHG; d) Validade mais longa se comparada com a Erlaubnis (em
situações específicas, não pode exceder 30 anos, segundo determina §14);
Comumente utilizada para autorizar captação de água por empresas de
abastecimento público.
Os principais usos, para fins da WHG, conforme especifica § 9 são
(BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND, 2010, tradução nossa e grifo nosso):
-
Remoção e lançamento de águas provenientes de águas superficiais;
-
Represamento e redução de águas superficiais;
-
Remoção de sólidos de águas superficiais, na medida em que isso afeta as
comunidades aquáticas;
-
Lançamento de substâncias em águas
29;
-
Remoção, bombeamento e descarga de águas subterrâneas.
Por definição, segundo § 54 da WHG (BUNDESREPUBLIK
DEUTSCHLAND, 2010, tradução nossa), efluente é toda água com suas
propriedades alteradas que são oriundas do uso doméstico, comercial, agrícola ou
outros, como também de águas pluviais drenadas de áreas impermeabilizadas ou
construídas. Além disso, é considerado como efluente as águas poluídas conduzidas
juntamente com efluente doméstico, comercial, agrícola ou outros em dias não
chuvosos.
No § 57 da nova WHG (que substitui o § 7a da antiga WHG) estabelece
algumas condicionantes, visando a concessão de permissões para lançamento de
efluentes diretamente em águas.
A principal delas trata-se da adoção de critérios de acordo com Stand der
Technik
30pelos geradores de efluentes, com o objetivo de lançá-los tanto sob o
aspecto qualitativo como quantitativo de maneira mais baixa e satisfatória possível,
assegurando, portanto, o cumprimento de todos os procedimentos pertinentes no
âmbito do Stand der Technik.
29
O uso deste termo se refere o lançamento de efluentes na água que são compostos por várias
substâncias.
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