Capítulo I O Domínio Marítimo do Estado
5. Zona Marítima Particularmente Sensível
A Zona Marítima Particularmente Sensível (ZMPS) foi criada no seio da Organização Marítima Internacional (OMI)40 e estabelecida em 15 de Outubro de 2004. A figura da ZMPS
38 Casos da Plataforma Continental do Mar do Norte, International Court of Justice (ICJ) Reports 1969. p. 22. 39 FERRÃO Marisa Caetano – A delimitação da Plataforma Continental além das 200 milhas. 2009. Lisboa:
AAFDL. p. 13.
40 A Organização Marítima Internacional (OMI) foi criada na sequência da Conferência de Geneve 1948,
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teve em vista clarificar os conceitos previstos na International Convention for the Prevention
of Pollution from Ships 73/78 (Convenção MARPOL)41, sobre áreas especiais de protecção, pelo que esta convenção é considerada uma das mais importantes em matéria de ambiente marítimo com vista a minimizar a poluição no mar, através da eliminação das descargas de óleo e outras substâncias.
Através das Resoluções A.720 (17) e A.885 (21) daquela Organização e, posteriormente, com a publicação das orientações técnicas – Resolução A.927 (22), de 29 de Novembro de 2001 – foram estabelecidas as linhas de orientação que definem os critérios em que se devem basear as propostas a apresentar à OMI sobre esta matéria.
Este acervo de legislação visa prevenir os acidentes ocorridos com navios que têm provocado muitos acidentes com substâncias perigosas, como o ocorrido com o Prestige, em 2001, ao largo da costa da Galiza.
A necessidade de preservar o existente nestas áreas levou à designação deste tipo de zonas como sendo zonas particularmente sensíveis. Por um lado, visa-se garantir aos Estados ribeirinhos os recursos de elevada importância económica, ecológica e científica, por outro lado, dada a vulnerabilidade a substâncias nocivas derivadas da navegação marítima proteger esse meio ambiente de acidentes ocorridos com navios.
Assim, têm sido identificadas áreas mais sensíveis a fim de lhes ser atribuído um estatuto especial de protecção, o que decorreu, com mais vigor, da Convenção MARPOL, e seria reforçado pela Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar.
Pela Parte XII, desta Convenção, quando os Estados costeiros tenham motivos razoáveis para acreditar que uma área particular e claramente definida das suas respectivas zonas económicas exclusivas requer a adopção de medidas obrigatórias especiais para prevenir a poluição proveniente de embarcações, a mesma prevê que esses Estados possam apresentar uma
navegação internacional. Essa conferência terminou com a adopção da Inter-governamental Maritime Consultative Organization, ou IMCO, nome que em 1982 mudou para IMO (International Maritime Organization), em português: OMI. Portugal aderiu em 1976.
41 Marpol (International Convention for the Prevention of Pollution From Ships), criada em1973 e
modificada pelo Protocolo de 1978. ("Marpol" é a abreviatura de marine pollution). As emendas de 1984, introduzidas ao anexo ao Protocolo da Convenção Internacional para a Prevenção da Poluição por Navios, concluída em Londres, em 7 de Setembro de 1984, foram aprovadas para adesão pelo Decreto n.º 48/90, de 7 de Novembro.
Vide tb. COM (2011) 286 final - Relatório da Comissão ao Parlamento Europeu e ao Conselho sobre a execução do Regulamento (CE) n.º 2038/2006, relativo ao financiamento plurianual das actividades da Agência Europeia da Segurança Marítima no domínio do combate à poluição causada por navios, no período 2007-2009.
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proposta fundamentada do ponto de vista científico e técnico, a uma organização internacional competente, no sentido de, então, ser definida uma ZMPS.
A este título, já anteriormente, o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente PNUMA – 1980)42, no seu Relatório Anual sobre o Estado do Ambiente no Planeta, havia indicado existirem 146 zonas costeiras mortas, por carência de oxigénio, e que desde 1990 essas zonas já terão duplicado, o que se fica a dever à poluição de origem telúrica e aos acidentes marítimos. Também a União Internacional para a Conservação da Natureza (IUCN) havia já aprovado, por Resolução de 1963, a Convention on International Trade in
Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES)43, que obriga que o comércio internacional de espécimes das espécies previstas nas listas dos seus anexos sejam sujeitas a controlos. Estes exigem que toda a importação, exportação, reexportação e a introdução num dado território aduaneiro, designadamente a proveniente do mar, de espécies abrangidas pela Convenção tem de ser autorizada através de um sistema de licenciamento.
Ainda no que se refere à ZMPS, e no que respeita a Portugal, a contribuição para a definição da ZMPS da Europa Ocidental, passou por estudos técnicos fundamentados, após recolha de pareceres de diversas entidades, designadamente, a Direcção-Geral da Autoridade Marítima, Instituto de Conservação da Natureza, Instituto Hidrográfico, Instituto Portuário e dos Transportes Marítimos, Instituto de Investigação Agrária e das Pescas e Direcção-Geral do Turismo.
Estas políticas salientaram, especialmente, os aspectos de carácter biológico, ambiental, sociológico, cultural e económico que caracterizam a nossa ZMPS, tendo igualmente dado conta do volume de tráfego costeiro que utiliza os espaços marítimos sob a soberania portuguesa, identificando os que transportam mercadorias perigosas. Estes elementos foram recolhidos pelo sistema de monitorização costeira VTS de Finisterra.
42 "A Estratégia Mundial para a Conservação" 1980, Nova York. Realizada sob o patrocínio e supervisão do
Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), da União Internacional para a Conservação da Natureza (UICN) e do Fundo Mundial para a Vida Selvagem (WWF). Tal documento explora, basicamente, as interfaces entre conservação de espécies e ecossistemas e entre manutenção da vida no planeta e a preservação da diversidade biológica, introduzindo pela primeira vez o conceito de "desenvolvimento sustentável".
43 Convenção sobre o Comércio Internacional de Espécies da Fauna e da Flora em vias de extinção
(CITES) conhecida como Convenção de Washington é um acordo internacional entre governos, elaborado como resultado de uma resolução aprovada em 1963 durante uma reunião dos membros da União Internacional para a Conservação da Natureza (IUCN). A convenção entrou em vigor em 1 de Julho de 1975, tendo sido aprovada por oitenta países em Washington, cujo objectivo é garantir que o comércio de espécimes de animais e plantas selvagens não ameace a sua sobrevivência atribuindo diferentes graus de protecção para mais de 33.000 espécies de animais e plantas.
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Para além do Sistema Nacional de Controlo de Tráfego Marítimo (VTS)44, foi aprovada uma medida de protecção associada, consistindo na notificação de entrada e saída por parte dos navios, obrigatória para todos os petroleiros com mais de 600 tons que transportem crude, fuelóleo e betumes e asfaltos ou emulsões, com determinadas características técnicas, e que entrou em vigor em 1 de Julho de 2005.
O Protocolo, que se pode dizer baseado no princípio da precaução, que formaliza a cooperação entre os 6 Estados Membros subscritores da ZMPS da Europa Ocidental, consiste em análise estatística e outras medidas administrativas associadas, para além da definição de mais áreas protegidas, bem como a notificação obrigatória para navios que transportem determinadas cargas. Foi assinado em 30 de Junho de 2005, em Lisboa, sendo os Estados em causa: Portugal, Espanha, Bélgica, França, Reino Unido e Irlanda, que se comprometeram a definir a zona sensível e a solicitar posterior autorização à Organização Internacional Marítima (IMO), que é uma das entidades com poder legislativo sobre o domínio marítimo.
44 O Sistema Nacional de Controlo de Tráfego Marítimo (VTS), foi aprovado na Organização Marítima
Internacional (OMI), e entrou em vigor em 2005. O VTS tem como objectivos: afastar a navegação da costa portuguesa das 5 milhas para as 14/15 milhas, harmonizar o sistema com o negociado e acordado com o reino de Espanha e criar corredores de passagem para navios transportando cargas poluentes.
O sistema instalado no continente tem disponíveis dois níveis de serviço: o serviço Costeiro (toda a costa continental) e o Portuário (Aveiro, Viana do Castelo, Figueira da Foz, Faro e Portimão).
O VTS, assim, foi projectado para melhorar a segurança e eficiência da navegação, salvaguarda da vida humana no mar e a protecção do ambiente marinho.
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