Do acesso a cargo, emprego e função pública

O ingresso no Serviço Público é garantido a todos os brasileiros, natos ou naturalizados, e aos estrangeiros, na forma da lei, aos cargos, empregos e funções públicas, desde que preencham os requisitos para o seu exercício, conforme o artigo 37, I da CRFB/88, in verbis:

Art. 37. [...]

I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei¹⁵⁸.

Visando ao acesso universal, houve mudança no texto constitucional originário, por meio das EC n. 11/96 e 19/98, permitindo a possibilidade de as universidades e instituições de

157 BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, 5 out. 1988. Disponível em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/

ConstituicaoCompilado.htm>. Acesso em: 14 set. 2010.

158 BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, 5 out. 1988. Disponível em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/

ConstituicaoCompilado.htm>. Acesso em: 14 set. 2010.

pesquisa científica e tecnológica admitirem professores, técnicos e cientistas estrangeiros, ‘na forma da lei’¹⁵⁹. Entende-se que se trata de lei de cada entidade da federação, já que a matéria de servidor público não é reservada à competência privativa da União¹⁶⁰. Tal contratação, no âmbito federal, é regulada pela Lei n. 9.515/97.

A admissão a cargos, empregos e funções públicas deve ocorrer por meio de processo seletivo prévio, aberto a todos os interessados em igualdade de condições, observadas a natureza e complexidade da atividade a ser desempenhada, nos termos do inciso II, do artigo 37, da CRFB/88, in verbis:

Art. 37. [...]

II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.

Dessa forma, os únicos casos em que o concurso público pode ser dispensado estão fundamentados em expressa previsão legal, a saber¹⁶¹:

a) livre nomeação para os cargos em comissão previstos em lei, observada a quantidade mínima a ser preenchida por servidores estatutários de carreira;

b) nomeações de Desembargadores e Ministros de Tribunais de Contas, conforme as disposições constitucionais¹⁶²;

c) contratação temporária em razão de excepcional interesse público, mediante processo seletivo simplificado (artigo 37, IX, da CRFB/88, regulamentado pela Lei n.

8.745/93, no âmbito federal¹⁶³);

d) casos de provimento derivado, para os quais a própria Carta Constitucional dispensa o concurso público, quais sejam, nomeação, promoção, readaptação, reintegração, aproveitamento, recondução, e reversão ex officio.

159 JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de direito administrativo, p. 205.

160 DI PIETRO, Maria Silvia Zanella. Direito administrativo, p. 497.

161 MORAES, Alexandre de. Constituição do brasil interpretada e legislação constitucional. 6. ed. Atual. Até a EC n. 52/06. São Paulo: Atlas, 2006, p. 863.

162 MORAES, Alexandre de. Direito constitucional, p. 142.

163 Os temas concurso e Contrato Temporário serão abordados adiante.

Sobre tais formas, cabem certas observações, feitas a partir das palavras de Zanon Júnior, como visto a seguir¹⁶⁴:

1) Provimento é o ato pelo qual o agente público é investido no exercício do cargo, emprego ou função pública. Sendo considerado como originário, quando se trata do primeiro vínculo do servidor, e derivado quando posterior a este¹⁶⁵.

2) Promoção é a forma de provimento pela qual o servidor passa para cargo de maior grau de responsabilidade e complexidade de atribuições na mesma carreira, com proporcional aumento em sua remuneração¹⁶⁶.

3) Reintegração, recondução, aproveitamento e disponibilidade, estas derivam do artigo 42, §2º, da CRFB/88, in verbis:

Art. 42 [...]

§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneração proporcional ao tempo de serviço¹⁶⁷. Ou seja, o servidor estável será reintegrado caso a sua demissão seja invalidada por decisão judicial, sendo que o eventual ocupante do cargo ao qual será reintegrado, deverá ser reconduzido ao cargo de origem, aproveitado em outro cargo ou colocado em disponibilidade.

4) Reversão ex officio ocorre quando a aposentadoria do agente foi anulada por possuir vícios de ilegalidade ou imoralidade, devendo o mesmo retornar, de ofício, ao seu cargo.

5) Por último, a readaptação ocorre quando o servidor é investido em outro cargo em razão de incapacidade física ou mental que tenha sofrido, que limite a sua atuação no cargo de origem, conforme artigo 24, da Lei n. 8.112/90.

Ainda quanto às formas de provimento, a doutrina classifica-as segundo sua durabilidade em provimento eletivo, em comissão, efetivo e vitalício. Também há que se falar

164 ZANON JÚNIOR, Orlando Luiz. Direito administrativo, p. 106.

165MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 3. ed. rev. e ampl. São Paulo: RT, 1999. pp. 299-300.

166 DI PIETRO, Maria Sylva Zanella. Direito administrativo, p. 572.

167 BRASIL. Constituição da Repúblca Federativa do Brasil de 1988. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, 5 out. 1988. Disponível em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/

ConstituicaoCompilado.htm>. Acesso em: 14 set. 2010.

sobre a vacância, ato pelo qual ocorre o desligamento do agente público, seja por exoneração, demissão, falecimento, aposentadoria ou readaptação¹⁶⁸.

A vacância do cargo, emprego ou função ocorre em caso de falecimento do agente, exoneração (quando o agente pede para deixar o cargo, não satisfaz as exigências do estágio probatório ou é empossado, mas não entra em exercício no prazo estabelecido), demissão (penalidade aplicada pela prática de ato ilícito administrativo grave), aposentadoria (quando o agente passa à inatividade), promoção (quando o agente é investido a cargo mais elevado) e readaptação (quando o servidor é investido em outro cargo em razão de incapacidade física ou mental)¹⁶⁹.

Por último, é oportuno registrar, algumas considerações acerca de particularidades referentes ao concurso público, como sua exigência, requisitos, prazo de validade, nomeação, posse.