O segundo levantamento realizado a fim de caracterizar a atuação parlamentar tradicional dos mandatos estudados diz respeito à participação em Comissões Parlamentares, a partir de dados extraídos dos portais da Câmara dos Deputados (2021a), da ALMG (2021b), da CMBH (2021b), da ALESP (2021a) e da ALEPE (2021a).
O Quadro 10 evidencia a participação dos mandatos entre 2017 e 2020105, totalizando 27 comissões, das quais a Gabinetona atuou em 19, a Mandata Ativista em 5 e as Juntas em 3. Além disso, apenas a Mandata não ocupou posições de Presidência ou Vice-presidência em comissões, sendo que a Gabinetona ocupou 8 posições de liderança e as Juntas uma.
Quadro 10: Participação em Comissões Parlamentares por mandato (2017-2020)
Mandato Comissões Parlamentares Atuação
Áurea Carolina
(Gabinetona-CMBH) Comissão de Direitos Humanos e Defesa do
Consumidor Presidente
(2017-2018)
105 O levantamento da Gabinetona diz respeito ao período entre 2017 e 2020; enquanto o da Mandata Ativista e das Juntas entre 2019 e 2020.
161 Áurea Carolina
(Gabinetona-CMBH)
Comissão de Mulheres Membro efetivo
(2017-2018) Bella Gonçalves
(Gabinetona-CMBH) Comissão de Direitos Humanos e Defesa do
Consumidor Presidente
(2019-2020) Bella Gonçalves
(Gabinetona-CMBH) Comissão de Mulheres Vice-Presidente (2019-2020) Bella Gonçalves
(Gabinetona-CMBH)
Comissão Especial de Estudo sobre o Abastecimento Hídrico
Presidente (2020-2020) Bella Gonçalves
(Gabinetona-CMBH) Comissão de Educação, Ciência, Tecnologia,
Cultura, Desporto, Lazer e Turismo Membro efetivo (2019-2020) Bella Gonçalves
(Gabinetona-CMBH) Comissão de Participação Popular Membro efetivo (2019-2020) Bella Gonçalves
(Gabinetona-CMBH)
Comissão Parlamentar de Inquérito das Barragens
Membro efetivo (2019-2020) Bella Gonçalves
(Gabinetona-CMBH) Comissão Parlamentar de Inquérito da
mineração na Serra Do Curral Membro efetivo (2019-2020) Cida Falabella
(Gabinetona-CMBH) Comissão de Mulheres Presidente
(2017-2020) Cida Falabella
(Gabinetona-CMBH) Comissão de Educação, Ciência, Tecnologia,
Cultura, Desporto, Lazer e Turismo Presidente (2017-2020) Cida Falabella
(Gabinetona-CMBH) Comissão de Participação Popular Membro efetivo (2017-2020) Cida Falabella
(Gabinetona-CMBH) Comissão de Saúde e Saneamento Suplente (2017-2020) Andréia de Jesus
(Gabinetona-ALMG) Comissão de Direitos Humanos Presidente (2019-) Andréia de Jesus
(Gabinetona-ALMG) Comissão de Defesa dos Direitos da Mulher Vice-Presidente (2019-) Andréia de Jesus
(Gabinetona-ALMG) Comissão de Participação Popular Suplente (2019-) Andréia de Jesus
(Gabinetona-ALMG) Comissão de Administração Pública Suplente (2019-2020) Áurea Carolina
(Gabinetona-CDD) Comissão de Cultura Vice-Presidente
(2019-) Áurea Carolina
(Gabinetona-CDD) Comissão dos Direitos Da Mulher Membro efetivo (2019-) Áurea Carolina
(Gabinetona-CDD) Comissão Externa sobre Violência Doméstica
Contra a Mulher Membro efetivo
(2019-) Áurea Carolina
(Gabinetona-CDD) Comissão Permanente Mista de Combate à
Violência Contra a Mulher Membro efetivo (2019-) Áurea Carolina
(Gabinetona-CDD) Comissão Parlamentar de Inquérito do
Rompimento de Barragem de Brumadinho Vice-Presidente (2019-2020) Áurea Carolina
(Gabinetona-CDD) Comissão Externa do Desastre de
Brumadinho Membro efetivo
(2019-2020) Áurea Carolina
(Gabinetona-CDD) Comissão de Segurança Pública e Combate
ao Crime Organizado Suplente
(2019-2020) Mônica Seixas
(Mandata Ativista-ALESP) Comissão de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentável Membro efetivo (2019-) Mônica Seixas
(Mandata Ativista-ALESP) Comissão de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, da Cidadania, da Participação e Questões Sociais
Suplente (2019-)
162 Mônica Seixas
(Mandata Ativista-ALESP)
Comissão de Defesa dos Direitos das Mulheres
Suplente (2019-) Mônica Seixas
(Mandata Ativista-ALESP) Comissão Parlamentar de Inquérito das Fake
News nas Eleições 2018 Membro efetivo (2020-2020) Mônica Seixas
(Mandata Ativista-ALESP) Comissão Parlamentar de Inquérito de Venda
de Animais Membro efetivo
(2019-2019) Jô Cavalcanti
(Juntas-ALEPE)
Comissão de Cidadania, Direitos Humanos e Participação Popular
Presidente (2019-) Jô Cavalcanti
(Juntas-ALEPE) Comissão de Educação e Cultura Suplente (2019-) Jô Cavalcanti
(Juntas-ALEPE) Comissão de Defesa dos Direitos da Mulher Suplente (2019-) Fonte: elaboração própria a partir de dados da Câmara dos Deputados (2021a), ALMG (2021b),
CMBH (2021b), ALESP (2021a) e ALEPE (2021a).
A partir desse compilado, conseguimos identificar as temáticas pertencentes às Comissões Parlamentares ocupadas pelos respectivos mandatos. Mais uma vez, a categorização da atuação parlamentar não foi uma tarefa simples, já que muitas temáticas se sobrepõem nas Comissões existentes, como na Comissão de Cidadania, Direitos Humanos e Participação Popular presidida pelas Juntas (ALEPE; 2021a), evidenciando temas transversais. De toda forma, o Gráfico 5 sintetiza 10 temáticas relacionadas às Comissões que contaram com a atuação dos mandatos estudados:
Direitos das Mulheres; Meio Ambiente e Sustentabilidade; Direitos Humanos; Cultura;
Participação Popular; Segurança Pública; Saúde Pública; Administração Pública;
Direitos dos Animais; e Fake News. Enquanto os 5 primeiros temas foram encontrados em mais de uma ocorrência, ao demais pertencem a apenas uma comissão, respectivamente (CÂMARA DOS DEPUTADOS, 2021a; ALMG, 2021b; CMBH, 2021b;
ALESP, 2021a; ALEPE, 2021a).
A temática mais recorrente encontrada nas Comissões Parlamentares identificadas se refere aos direitos das mulheres. A Gabinetona obteve protagonismo nessa agenda a partir da presidência de Cida Falabella, da vice-presidência de Bella Gonçalves na Comissão de Mulheres da CMBH (2021b), entre 2017 e 2020; e da vice- presidência de Andréia de Jesus na Comissão de Defesa dos Direitos da Mulher da ALMG (2021b), a partir de 2019.
A criação da Comissão de Mulheres da CMBH (2021b) contou com a participação ativa da Gabinetona e se tornou um espaço importante para mobilizar as/os parlamentares na elaboração de projetos de lei para a proteção e melhoria da
163 qualidade de vida das mulheres na cidade. A Comissão é responsável por apreciar demandas relacionadas à promoção e defesa dos direitos das mulheres, à ampliação da representação feminina e do equilíbrio de gênero na política institucional, ao enfrentamento da discriminação, às políticas públicas sociais e econômicas que favoreçam a autonomia das mulheres, ao enfrentamento à exploração sexual e ao feminicídio. Entre outros desdobramentos, a participação das vereadoras Cida Falabella e Bella Gonçalves na Comissão deu origem ao PL 904/2019, sobre a criação do Dia Municipal de Combate ao Feminicídio; e produziu cartilhas informativas sobre redes de acolhimento, proteção e de serviços destinados às mulheres em situação de violência (GABINETONA, 2021b).
Gráfico 5: Temáticas das Comissões Parlamentares (2017-2020)
Fonte: elaboração própria a partir de dados da Câmara dos Deputados (2021a), ALMG (2021b), CMBH (2021b), ALESP (2021a) e ALEPE (2021a).
A Comissão de Defesa dos Direitos da Mulher (ALMG, 2021b) é responsável por atender a reivindicações das mulheres, enfrentar desigualdades de gênero, desenvolver políticas públicas e ações de enfrentamento à violência doméstica e ao feminicídio, e por analisar proposições e assuntos relacionados aos direitos da mulher.
7 6
4 3
2
1 1 1 1 1
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Direitos das Mulheres
Meio Ambiente e Sustentabilidade
Direitos Humanos Cultura
Participação Popular Segurança Pública
Saúde Pública Administração Pública
Direitos dos Animais
Fake News
164 Na comissão, a deputada Andréia de Jesus participou da criação de uma política preventiva à violência doméstica em Minas Gerais, que autoriza agentes comunitários de saúde a notificar casos de agressões físicas, sexuais, psicológicas, morais e patrimoniais. Esse projeto ganhou uma relevância ainda maior devido ao isolamento social imposto pela pandemia da COVID-19 (GABINETONA, 2021b).
Ainda sobre os direitos das mulheres, a deputada Áurea Carolina participou como membro efetivo da Comissão Externa sobre Violência Doméstica Contra a Mulher e da Comissão Permanente Mista de Combate à Violência Contra a Mulher (CÂMARA DOS DEPUTADOS, 2021a). A primeira realizou um acompanhamento dos casos de violência doméstica, obstétrica e de feminicídio no país, além de avaliar as estruturas e políticas públicas que recebem mulheres em situação de risco ou vítimas de violência. Já a segunda foi criada para diagnosticar as lacunas existentes nas ações e serviços de segurança pública e assistência jurídica às mulheres em situação de violência e apresentar propostas para a consolidação da Política Nacional de Enfrentamento à Violência contra as Mulheres (GABINETONA, 2021b). Por fim, Mônica Seixas e Jô Cavalcanti ocuparam vagas de suplência na Comissão de Defesa dos Direitos das Mulheres ALESP (2021a) e na Comissão de Defesa dos Direitos da Mulher da ALEPE (2021a), respectivamente.
A segunda temática mais recorrente diz respeito ao meio ambiente e sustentabilidade. A maior parte das Comissões relacionadas a essa temática contaram com a participação e liderança da Gabinetona e fazem parte dos mecanismos de apuração após o rompimento da barragem de Brumadinho em 2019. Em Brasília, a deputada Áurea Carolina foi vice-presidente da Comissão Parlamentar de Inquérito do Rompimento da Barragem de Brumadinho, participando da apuração de responsabilidades e da avaliação sobre formas de reduzir riscos de novos acidentes;
e membro efetivo da Comissão Externa do Desastre de Brumadinho, que deu origem a nove PLs que compõem o Novo Marco regulatório para a mineração no país. A atuação da Gabinetona garantiu que os projetos passassem por uma consulta pública, incorporando sugestões da sociedade civil (CÂMARA DOS DEPUTADOS, 2021a;
GABINETONA, 2021b).
De forma semelhante, a vereadora Bella Gonçalves participou como membro efetivo da CPI das Barragens e da CPI da Mineração na Serra do Curral, apurando a
165 realização da atividade minerária em Belo Horizonte. Esse trabalho deu origem à Comissão Especial de Estudo sobre o Abastecimento Hídrico, presidida pela vereadora, que enviou o seu relatório final à Procuradoria Geral do Ministério Público e à Promotoria de Justiça e Defesa do Meio Ambiente (CMBH, 2021b; GABINETONA, 2021b;). Em SP, a deputada Mônica Seixas também atuou como membro efetivo na Comissão de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável, contribuindo para o debate de propostas em torno da preservação, recuperação, poluição, aquecimento global, exploração sustentada, entre outras (ALESP, 2021a).
Em relação à temática de direitos humanos, a Gabinetona contou com a presidência das então vereadoras Áurea Carolina e Bella Gonçalves na Comissão de Direitos Humanos e Defesa do Consumidor da CMBH (2021b) e da presidência da deputada Andréia de Jesus na Comissão de Direitos Humanos da ALMG (2021b). A Comissão da CMBH, que trata dos direitos humanos e das garantias fundamentais da cidadania, foi mobilizada pelas vereadoras para amparar populações em situação de vulnerabilidade em momentos críticos, como durante a recuperação de áreas atingidas pelas chuvas, apoiando famílias em ocupações urbanas sob risco de despejo, apurando denúncias sobre a atuação violenta da polícia em aglomerados e favelas da capital e durante a pandemia da COVID-19. Na Comissão da ALMG, a deputada estadual Andréia de Jesus protegeu grupos em vulnerabilidade social ou com baixa representatividade no legislativo, acatando relatos de denúncias e pedindo providências contra abusos de direitos no estado (GABINETONA, 2021b).
Além disso, as Juntas presidiram a Comissão de Cidadania, Direitos Humanos e Participação Popular, representando um espaço de luta do mandato; e fruto do diálogo com os/as deputados/as da casa legislativa e da construção e apoio dos movimentos sociais pelos direitos humanos no estado (JUNTAS, 2021). Já a Mandata, em SP, ocupou uma cadeira de suplência na Comissão de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, da Cidadania, da Participação e Questões Sociais (ALESP, 2021a).
No que se refere à temática de cultura, a vereadora Cida Falabella presidiu a Comissão de Educação, Ciência, Tecnologia, Cultura, Desporto, Lazer e Turismo na CMBH (2021b) e a deputada Áurea Carolina foi vice-presidente da Comissão de Cultura na Câmara dos Deputados (2021a). Na CMBH, Cida promoveu debates de interesse das áreas de cultura e educação, como da recriação da Secretaria Municipal
166 de Cultura, do Plano Municipal de Educação, sobre a equiparação salarial das professoras da educação infantil e sobre o Carnaval de rua da cidade. Nesse espaço também se deram enfrentamentos a tentativas de censura à educação e às artes, como os projetos do movimento Escola Sem Partido. Já em Brasília, Áurea Carolina fez parte dos contrapontos às sucessivas tentativas de desmonte das políticas públicas do setor, enfrentando a censura institucional e defendendo a cultura. A partir da Comissão, foi proposto o PL 1075/2020, que dispõe sobre ações emergenciais para o setor cultural durante a pandemia da COVID-19, que deu origem à Lei de Emergência Cultural Aldir Blanc (GABINETONA, 2021b). Ainda, as Juntas ocuparam uma cadeira de suplência na Comissão de Educação e Cultura da ALEPE (2021a).
Nas comissões centradas na temática de participação popular, a vereadora Bella Gonçalves foi membro efetivo da Comissão de Participação Popular na CMBH (2021b); e a deputada Andréia de Jesus foi suplente da Comissão de Participação Popular na ALMG (2021b). Além disso, a Gabinetona ainda ocupou mais 3 posições de suplência em comissões: a vereadora Cida Falabella foi suplente na Comissão de Saúde e Saneamento (CMBH, 2021b); a deputada Andréia de Jesus na Comissão de Administração Pública (ALMG, 2021b); e a deputada Áurea Carolina na Comissão de Segurança Pública e Combate ao Crime Organizado (CÂMARA DOS DEPUTADOS, 2021a).
Por fim, Mônica Seixas atuou como membro efetivo em outras duas comissões na ALESP (2021a): na Comissão Parlamentar de Inquérito das Fake News nas Eleições 2018; e na Comissão Parlamentar de Inquérito de Venda de Animais. A participação ativa da Mandata na CPI das Fake News foi importante para a aprovação do relatório final que reconhecia o impacto da propagação de notícias faltas nas eleições. Após rejeitar o parecer do relator, que indicava serem inconclusivos os trabalhos realizados, a Comissão decidiu aprovar o parecer alternativo elaborado pela Mandata, em conjunto com o deputado Paulo Fiorilo (PT), que destacava o enraizamento de notícias falsas como forma de atacar pessoas e instituições na política. Já na CPI de Venda de Animais, apesar de saudar esforços conjuntos na Comissão, a Mandata votou contra o relatório final aprovado, e apresentou uma proposta divergente por entender ser necessário uma reflexão ética e uma mudança cultural sobre criação e aquisição de animais.
167 Assim, podemos observar uma predominância das temáticas relacionadas aos direitos humanos e aos direitos das mulheres; assim como das temáticas sobre meio ambiente, participação popular, cidadania e cultura. Além de pautas que incidem diretamente sobre populações mais vulneráveis, como no caso das comissões que acompanharam o caso do rompimento da barragem de Brumadinho, em Minas Gerais.
Em relação às dinâmicas de participação em Comissões parlamentares, os mandatos coletivos estudados trouxeram, ao menos, duas inovações interessantes. A primeira é exemplificada pela atuação da Gabinetona, em três esferas legislativas, nas CPIs sobre o rompimento da barragem de Brumadinho, já que a integração dos mandatos permitiu o exercício de uma atividade parlamentar transversal, coesa e incisiva, potencializando os resultados das Comissões e mobilizando a atenção do público:
[...] porque aí você mobiliza a sociedade, você conseguiu abrir CPI nos 3 níveis, né, então parece que a Bella vai agora a Brasília “pra” poder inclusive participar, temos CPI que tem no estado, Áurea participa lá, Bella participa aqui, Andréia acompanha no estado [...] (ENTREVISTADX 8, 2019, n.p.).
A segunda diz respeito à coparticipação em Comissões, como no compartilhamento da presidência da Comissão de Direitos Humanos em Pernambuco, onde as cinco codeputadas das Juntas atuaram e ocuparam em conjunto; assim como a participação delas em outras comissões temáticas da ALEPE. Nesse caso, a potencialização da atividade parlamentar, no mandato coletivo, permitiu que as codeputadas participassem, simultaneamente, de Comissões e de outras atividades:
A gente participa as cinco, a gente diz, somos presidentas da Comissão de Direitos Humanos do estado, né, dentro da ALEPE, que é uma das Comissões mais importantes, que antes era de um companheiro do PSOL, daí a gente queria ocupar, que os movimentos sociais pediram, a gente teve mais de 160 assinaturas de movimentos sociais pedindo que a gente presidisse, inclusive de todo o país, não só do estado, e gente também de algumas universidades de fora do país [...]. E nas outras comissões também, a gente participa, Kátia, que é professora, ela participa da de educação, junto com Carol, que traz a pauta da cultura [...]. Então a gente consegue ocupar esses espaços. E o bom é que enquanto uma tá na comissão, uma comissão, a outra tá em outro, tá no gabinete, a gente consegue se dividir e dá certo (ENTREVISTADX 14, 2019, n.p.).
168 No entanto, a atuação das coparlamentares em Comissões também esbarrou em constrangimentos estruturais formais. Em setembro de 2019, a codeputada Robeyoncé Lima foi coagida por deputados da ALEPE a se retirar de uma reunião da Comissão de Constituição, Legislação e Justiça, evidenciando a insegurança provocada pela falta de prerrogativas legais dos mandatos coletivos (FARIAS, 2019).
No caso das Juntas, as codeputadas recorreram à revisão do regimento interno da casa legislativa para garantir a participação das cinco codeputadas nos processos internos da ALEPE, apesar de só Jô Cavalcanti ter autorização para estar no plenário (BRITTO; SANTOS, 2019).