Planejamento das inspeções

A etapa de planejamento compreende a definição dos objetivos estratégicos da auditoria dos serviços de limpeza pública urbana, bem como a definição do escopo dos municípios e respectivos serviços a serem inspecionados. Outro fator importante con- siste na capacitação dos auditores fiscais para a realização das inspeções de serviços de limpeza pública urbana. Além disso, é importante elaborar os procedimentos e for- mulários de pesquisa a serem usados nas inspeções em campo.

No tocante aos objetivos, cabe ressaltar que a definição dos objetivos geral e es- pecíficos é fundamental para nortear todo o trabalho. Por exemplo, a especificação des-

ses objetivos orienta a elaboração dos procedimentos operacionais de levantamento de dados nas inspeções, bem como os tipos de análises que devem ser realizados em escritório. A definição desses objetivos deve ser implementada por meio de reuniões técnicas temáticas com os tomadores de decisão da respectiva Corte de Contas, devi- damente subsidiadas por apresentações técnicas ilustrativas dos principais conceitos que envolvem a prestação de serviços de limpeza pública urbana municipal.

Definidos os objetivos do trabalho, procede-se à seleção dos jurisdicionados e dos serviços de limpeza pública que devem ser inspecionados. No tocante aos jurisdicio- nados, a amostra de municípios deve ser definida visando à representatividade dos serviços de limpeza pública, de modo que os municípios selecionados atendam a dois critérios objetivos: a) a soma da população da amostra totalizar mais de 50% da popu- lação do estado, contemplando município de pequeno porte, médio e grande porte; e b) equidade de distribuição espacial dos municípios ao longo do estado.

No caso do primeiro critério, espera-se abranger os municípios com maior produ- ção de resíduos sólidos, com base na população de cada um. Já o critério espacial visa selecionar municípios representativos de todas as regiões do estado, de modo a viabilizar a caracterização abrangente das diversas formas de prestação de serviços de limpeza pública no estado. Por sua vez, a escolha dos serviços de limpeza pública deve abranger os seguintes serviços: capina, varrição, pintura de meio-fio, coleta de resíduos sólidos (domiciliares, serviços de saúde, etc.), reciclagem de lixo e disposição final de resíduos sólidos.

Em se tratando da capacitação dos auditores, é importante promover a reciclagem e o nivelamento dos conhecimentos técnicos acerca da prestação de serviços de lim- peza pública. Para tanto, deve-se promover um seminário técnico interno para os audi- tores, no qual devem ser apresentados os conceitos técnicos e a legislação ambiental pertinente aos serviços de limpeza pública.

É recomendado que os auditores tenham formação na área de engenharia civil ou sanitária, tendo em vista que as atividades de dimensionamento, construção e ope- ração de serviços de limpeza pública são eminentemente técnicos. Além disso, essas atividades abrangem serviços de saneamento que são da competência exclusiva dos profissionais de engenharia (civil, sanitária e ambiental), conforme a Resolução nº 218, de 29 de junho de 1973 do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Confea).

Paralelamente à capacitação dos auditores, é preciso promover a elaboração do procedimento e dos formulários a serem empregados nas auditorias de serviços de lim- peza pública. No tocante ao procedimento de inspeção, ele deve dispor de diretrizes ge-

rais para orientar os auditores no processo de coleta de dados necessários à caracteri- zação e à análise dos serviços de limpeza pública. O referido procedimento é detalhado na seção 3.2.

Já no que se refere aos formulários de campo, eles devem ser elaborados visando à praticidade e à objetividade de uso, minimizando a subjetividade em seu preenchi- mento. Assim, as perguntas devem ser agrupadas por temática comum. Além disso, a aparência (layout) dos formulários deve permitir o acesso rápido, fácil e confortável das questões a serem levantadas. Para essa metodologia foram elaborados questionários abordando oito tópicos sobre os serviços de limpeza pública urbana, apresentados no Quadro 2.

Quadro 2 - Tópicos abordados nos formulários de diagnóstico de serviços de limpeza pública urbana municipal

• Tópico 1: Características gerais do município (nome, população, gestor, área, etc.).

• Tópico 2: Infraestrutura administrativa e de fiscalização dos serviços de limpeza pública.

• Tópico 3: Caracterização legal, operacional (mão de obra, ferramentas e EPI) e de custos dos serviços de capina, varrição e pintura de meio-fio.

• Tópico 4: Caracterização legal, operacional (veículos, mão de obra, ferramentas e EPI), de custos do serviço de coleta de resíduos sólidos urbanos (domiciliares e hospitalares).

• Tópico 5: Caracterização legal, operacional (infraestrutura física, veículos, MO, ferramentas e EPI), de custos e da infraestrutura física do serviço de disposição final de resíduos sólidos urbanos (domiciliares/resíduos de serviços de saúde, resíduos de mercados, feiras livres e abatedouros públicos).

• Tópico 6: Caracterização legal, operacional (mão de obra - MO, ferramentas e EPI) e de custos dos serviços de reciclagem de resíduos sólidos urbanos.

• Tópico 7: Caracterização do atendimento à legislação ambiental pertinente ao saneamento básico (licenças ambientais, lei de crimes ambientais).

Para cada um dos tópicos apresentados no Quadro 1 foram elaborados um ou mais formulários, totalizando 24 questionários a serem aplicados nas inspeções em campo. Esse conjunto de questionários é agrupado com um procedimento descritivo de realização das inspeções em campo compondo uma espécie de “manual prático” para a realização de auditorias de serviços de limpeza pública urbana.

Cabe destacar que o layout desses formulários inclui recursos gráficos para fa- cilitar seu manuseio, tais como: seções tabuladas, sombreamento alternado e indexa- dores com fonte maior no cabeçalho. Essas medidas visam ao ganho de produtivida- de na coleta das informações em campo. A seguir, o Quadro 3 apresenta os principais atributos para cada uma dos tópicos, objeto de inspeção, que foram apresentados no Quadro 1.

Tabela 1 - Atributos dos formulários de levantamento de serviços de limpeza pública urbana municipal

TÓPICOS DE SERVIÇOS DE LIMPEZA PÚBLICA

ATRIBUTOS

GERAIS OPERACIONAIS CUSTOS

Características gerais

do município. Nome, população,gestor. Relevo urbano, tipo de pavimentação. Valor orçamento mensal do município.

Infraestrutura administrativa e de fiscalização dos serviços.

Nome e contato do órgão gestor.

Quadro de pessoal (quantidade de formação escolar), veículos de fiscalização (tipo/consumo comb.).

Salário de fiscais, gastos com combustível e manutenção de veículos fiscalização.

Serviço de capina, varrição e pintura de meio-fio.

Modalidade de prestação do serviço (administração direta/terceirização).

Dados de processo licitatório.

Modo de operação, Frequência, nº e composição de equipes, tipo e consumo de ferramentas e EPI, carga horária e turno de trabalho, produtividade de operários, volume de resíduos/dia.

Salário de operários, vínculo empregatício, custo unitário de ferramentas e EPI.

Serviço de limpeza de áreas comuns.

Modalidade de prestação do serviço (administração direta/terceirização).

Dados de processo licitatório.

Frequência de coleta de resíduos sólidos, quantidade e capacidade de contêineres de acondicionamento de resíduos sólidos, volume de resíduos/

dia/local comum.

Custo unitário de materiais de contêineres coletores.

Serviço de coleta de resíduos sólidos.

Modalidade de prestação do serviço (administração direta/terceirização).

Dados de processo licitatório.

Modo de acond. primário de resíduos, Frota de veíc. coletores (idade, quant.

Tipo, cap., KMD), modo de operação, frequência, guarnição por veículo, tipo e consumo de ferramentas e EPI, carga horária e turno de trabalho, produtividade de operários e veíc., vol.

de resíduos/dia, características resíduos unidades de saúde (nº leitos).

Salário de operários, vínculo empregatício, custo unitário de materiais de limpeza, ferramentas e EPI, custo com combustível, lubrificantes e manutenção de veículos coletores, gastos com frete de veículos.

Serviço de disposição final de resíduos sólidos urbanos.

Modalidade de prestação do serviço (administração direta/terceirização).

Dados de processo licitatório.

Vol. resíduos/dia, tipo e área do aterro, localização geográfica, atividades de manejo de resíduos (tipo e frequência, máquinas e equipamentos (tipo e quant.), restrições ambientais, tipos de edif., mec. de controle/acesso (cerca, balança rod.), vias de acesso/

circulação (tipo e manutenção de pav.), Infra-estrutura de drenagem (chorume, biogás, águas pluviais) e tratamento (ETE, incinerador) de resíduos, monitoramento ambiental.

Patologias ambientais.

Máquinas e equipamentos (idade, preço aquisição, freq. operação, capacidade, consumo e preço de combustível e lubrificantes), mão de obra (função, quant., escolaridade, salário) ferramentas e EPI (quantidade, consumo e preço unitário de ferramentas e EPI).

Serviço de reciclagem de resíduos sólidos.

Modalidade de prestação do serviço.

Tipo e volume de resíduo reciclado, modo e freq. de coleta de resíduos.

Custo de coleta/t e custo de processamento/t por tipo mat.

Atendimento a

legislação ambiental. Existência de EIA/RIMA. Tipo e prazo de licença ambiental do local de disposição final -