3.1 Reserva Florestal Legal
3.1.7 Ações Judiciais e a Reserva Florestal Legal
Existem duas ações judiciais que são protetoras da Reserva Florestal Legal, uma é a ação civil pública e a outra é a ação popular.
Segundo o doutrinado Paulo Affonso Leme Machado, diz que na ação civil pública deverá cumprir dois tipos de obrigação a de fazer e de não fazer senão vejamos:
A ação civil pública pedindo o cumprimento da obrigação de fazer, procurará que o Poder Judiciário obrigue o proprietário do imóvel rural, pessoa física ou jurídica, a instituir a Reserva Florestal Legal, medi-la, demarca-la e averba-la no Registro de Imóveis, como, também, faça o proprietário introduzir e recompor a cobertura arbórea da reserva.
Pedir-se-á nessa ação o cumprimento da obrigação de não fazer, quando se pretender invadir a Reserva Florestal ou deturpar o seu uso, por diversas formas, seja através de posseiros, seja através de desmatamento ou de ocupação por atividade pecuária, exploração mineral, construção de hidrelétrica, por exemplo.111
“A ação popular possibilitará aos cidadãos controlar a Administração Pública direta e indireta, inclusive as atividades concedidas, visando a anular os atos lesivos
110 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro.11ed.rev.atual.e ampl.São Paulo:
Malheiros, 2003 p.723
111 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro.11ed.rev.atual.e ampl.São Paulo:
Malheiros, 2003 p.727.
ao meio ambiente (art.5º, LXXIII, da CF), e no caso concreto, proteger a Reserva Legal”.112
O artigo 5º, LXXIII da CF, traz um entendimento a respeito do caso proposto:
Art.5º, LXXIII CF: qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência.113
Para fazer uma compensação da Reserva Florestal Legal, geralmente acontece quando o proprietário de um imóvel rural não possui áreas de matas em sua propriedade e procuram áreas de matas na mesma bacia hidrográfica da região para compensar sua propriedade rural.
Segundo o doutrinador Edis Milaré, compensar significa: “oferecer uma alternativa, com peso igual ou maior, para uma forma de uso ou de dano (evitável ou inevitável) de um bem de qualquer natureza que, por isso, deve ser substituído por outro a fim de remover ou minimizar o dano causado, oferecendo um sucedâneo ao bem afetado”.
“No caso da compensação ambiental requer-se, normalmente, que o uso ou o dano sejam inevitáveis ou se façam necessários em vista de um benefício maior e em função do interesse social”.114
O Código Florestal prevê também a possibilidade de a Reserva Legal ser constituída, averbada e recomposta em outra área, na forma dos arts. 16, III, e §§ 4º, 8º e 11, e 44,III, e §§ 4º e 5º.
O inciso III do art. 44 do Código Florestal exige que as áreas envolvidas, tanto aquela cuja Reserva Florestal Legal venha a ser compensada em outra, quanto aquela onde será feita a compensação, sejam áreas localizadas na mesma microbacia hidrográfica.
112 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro.11ed.rev.atual.e ampl.São Paulo:
Malheiros, 2003 p.727.
113 BRASIL, Código Civil; Comercial; Processo Civil; Constituição Federal. Obra coletiva de autoria da Editora Saraiva com a colaboração de Antonio Luiz de Toleto Pinto, Marcia Cristina Vaz dos Santos Windit e Livia Cespedes. 3ª Ed. São Paulo: Saraiva, 2007. P. 14.
114 MILARÉ, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudência, glossário. 5ª ed. ref., atual, e ampl.
– São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. p.705.
O Código florestal também aborda situações de quando há impossibilidade de compensação da reserva legal dentro da mesma micro-bacia hidrográfica, conforme art.44 §4º senão vejamos:
Art.44 §4º: “Deve o órgão ambiental estadual competente aplicar o critério de maior proximidade possível entre a propriedade desprovida de reserva legal e a área escolhida para compensação, desde que na mesma bacia hidrográfica e no mesmo Estado, atendido, quando houver, o respectivo Plano de Bacia Hidrográfica”.115
“O requisito de a compensação de Reserva Florestal Legal ter que acontecer na mesma micro-bacia é uma questão muito relevante, desde que a divisão do espaço territorial nas bacias hidrográficas, preocupa todo o ecossistema de uma determinada região”.116
O detentor de posse do imóvel também é obrigado a preservar a reserva legal. O Código Florestal, no art. 16, § 10, com redação dada pela MP 2166-67/01, estabeleceu que também na posse seja observada a reserva legal. Para isso, o possuidor deverá firmar um Termo de Ajustamento de Conduta- TAC com o órgão ambiental estadual ou federal competente. Nesse termo, de acordo com o § 10 do Código Florestal, deverá constar a localização da reserva legal, suas características ecológicas e a proibição de sua supressão, podendo ser aplicado, no que couber, as mesmas disposições previstas no Código, para a propriedade rural. O termo tem força de título executivo judicial, possibilitando o posseiro ser acionado para que cumpra a determinação legal. Com isso, pode-se perceber que cada vez mais estão se atribuindo ao possuidor as mesmas regras relativas ao proprietário.
O Brasil é considerado o país de maior diversidade de vida do planeta.
Contudo, como já foi dito anteriormente, esses recursos naturais vêm sendo destruídos de forma assustadora.
A reserva legal, quando obriga o proprietário rural a destinar uma parte da propriedade à preservação, tem como objetivo justamente manter a biodiversidade e a economia.
115 BRASIL, Constituição Federal – Coletânea de Legislação de Direito Ambiental. Organizadora Odete Medauar. 2ª Ed. São Paulo: Revista dos Tribunais,2003. P.495
116 MILARÉ, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudência, glossário. 5ª ed. ref., atual, e ampl.
– São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. p.706.
A importância da reserva legal consiste na manutenção de amostras significativas de todos os ecossistemas que as gerações atuais estarão preservando para as gerações futuras. Ela ajuda a manter o equilíbrio do planeta e, conseqüentemente, a manutenção da vida na Terra. Isto porque, se a destruição das florestas permanecer no mesmo ritmo, não haverá vida na Terra daqui a alguns anos. A reserva legal é uma tentativa de assegurar a permanência de regiões florestadas no Brasil, para garantir a vida no futuro.