7.3 MODALIDADES DE LICITAÇÃO PARA A SELEÇÃO E CONTRATAÇÃO DE
7.3.1 Seleção Baseada na Qualidade e Custo (SBQC)
7.2.3 Comparação de Preços (Shopping)
Este método baseia-se na comparação de cotações de preços obtidas de diversos fornecedores de bens, ou de vários prestadores de serviços, num mínimo de 3 propostas válidas e objetivas, sendo a aquisição feita pelo menor preço. Objetiva assegurar preços competitivos, constituindo-se no método apropriado para a aquisição de bens imediatamente disponíveis ou produtos de especificação padronizada, ou, ainda, serviços simples, de pequeno valor. As cotações de preços poderão ser obtidas por fax ou e-mail, onde deverão constar as especificações, quantidades, preços, prazos e locais de entrega.
Os procedimentos para a realização da comparação de preços estão descritos na seção III das Diretrizes para Aquisições de Bens e Serviços Técnicos Financiados por Empréstimo do BIRD e Créditos e Doações da AID, pelos mutuários do Banco Mundial.
Poderá ser utilizada esta modalidade para as aquisições de bens e contratações de serviços comuns, apenas no âmbito da execução do Componente 2, para valores estimados menores que US$ 100,000.00.
7.3 MODALIDADES DE LICITAÇÃO PARA A SELEÇÃO E CONTRATAÇÃO DE
Esta modalidade de seleção será adotada para as consultorias previstas em qualquer um dos Componentes do Projeto, nos casos em que os valores estimados sejam iguais ou superiores a US$ 300,000.00, sendo que o primeiro processo licitatório e todos os superiores a US$ 300,000.00 relativos à execução do Componente 1 do Projeto serão previamente revisados pelo Banco Mundial, assim como todos os processos licitatórios do Componente 2.
Através deste método de seleção são convidadas 6 empresas ou consultores individuais com experiência para apresentar propostas, de acordo com os procedimentos descritos na Seção II das Diretrizes para Seleção e Contratação de Consultores Financiadas por Empréstimos do BIRD e Créditos e Doações da AID, pelos mutuários do Banco Mundial.
Para as consultorias com valores estimados entre US$ 300,000.00 e US$ 500,000.00 poderão ser convidadas para apresentar propostas 6 empresas brasileiras. Todavia para as consultorias com valores previstos superiores a US$ 500,000.00 poderão ser convidadas apenas 2 empresas de cada país.
Assim, na avaliação das propostas recebidas devem ser seguidos os critérios estabelecidos na Solicitação de Propostas (SDP) e as instruções dos itens 2.15 a 2.26 da Seção II das referidas Diretrizes.
O Órgão Executor, ao assinar o contrato e antes de efetuar o primeiro pedido de desembolso relativo, deverá fornecer à UGP/SEPL uma cópia do mesmo para ser publicado no United Nations Development Business (UNDB) via Client Connection pela UGP e enviá-la ao Banco para registro. Essa publicação deverá contemplar, no mínimo, as seguintes informações:
a) nome de todos os consultores que apresentaram proposta;
b) notas técnicas;
c) preços avaliados;
d) classificação final;
e) nome do consultor vencedor, preço, duração e resumo do escopo do contrato.
Cabe a cada órgão executor, sob supervisão da UGP, conferir se as publicações referentes a uma contratação de consultor (Manifestação de Interesse, resultado e contrato) contemplam todos os requisitos legais (do Banco e os nacionais) antes de anexá-las ao processo.
As etapas para a SBQC estão resumidas no quadro 12.
QUADRO 12 - ETAPAS DA SELEÇÃO DE CONSULTORES BASEADA NA QUALIDADE E CUSTOS (SBQC)(1)
continua ITEM DESCRIÇÃO 01 Executor verifica se a consultoria está prevista no Plano de Aquisições.
02 Executor elabora o Termo de Referência – TdR detalhado, prepara a estimativa de custos (com a respectiva memória de cálculo) e define critérios para a lista curta de consultores.
03 Executor protocola ofício, solicitando à UGP/SEPL contratação de consultoria, incluindo em anexo o TdR e a memória de cálculo.
04 UGP/SEPL analisa ou envia ao Banco Mundial o TdR e a memória de cálculo para obtenção da "Não Objeção", conforme a situação.
05 Banco Mundial ou a UGP/SEPL concede a "Não Objeção" ao TdR e à memória de cálculo.
06
UGP/SEPL, de acordo com a rotina do Estado, dá prosseguimento ao protocolado, no sentido de obter: i) do Grupo de Planejamento Setorial – GPS a dotação e a declaração de disponibilidade orçamentária (DDO); ii) da Direção Geral da SEPL a autorização para a contratação da consultoria; iii) da Comissão de Licitação a elaboração dos documentos de licitação (Solicitação de Manifestação de Interesse - SMI e Solicitação de Proposta – SdP);
iv) do Grupo Financeiro Setorial – GFS a declaração de disponibilidade Financeira – DDF; v) do Núcleo Jurídico da Administração – NJA o parecer quanto a conformidade legal do processo; vi) do Governador ou Secretário (varia conforme o caso) a autorização para instauração do procedimento licitatório.
07
Grupo Administrativo Setorial – GAS da SEPL solicita à Secretaria de Estado de Comunicação Social - SECS autorização para a publicação da Solicitação de Manifestação de Interesse no Diário Oficial do Estado - DOE.
Depois de obtida a autorização o GAS procede à publicação.
A UGP publica a Solicitação de Manifestação de Interesse no United Nations Development Business (UNDB) via Client Connection.
08
Diante das manifestações de interesse de empresas de consultoria, a Comissão de Licitação - CL da SEPL elabora a lista curta de seis consultores com relatório de formação de Lista Curta e conclui a Solicitação de Proposta – SDP, incluindo o convite aos interessados, as instruções aos consultores, o TdR e a Minuta do Contrato.
09 UGP/SEPL analisa ou envia ao Banco Mundial para obtenção da "Não Objeção" a Solicitação de Proposta - SDP, a lista curta e o respectivo relatório, conforme a situação.
10 Banco Mundial ou UGP/SEPL concede "Não Objeção" à Solicitação de Proposta – SDP e à lista curta.
11 UGP/SEPL e Comissão de Licitação divulgam a lista curta no site da SEPL.
12 Comissão de Licitação envia a Solicitação de Propostas - SDP aos consultores da lista curta.
13 Comissão de Licitação recebe as propostas técnicas e financeiras em envelopes separados, procede à abertura das propostas técnicas enviadas pelos consultores e lavra a ata da seção de abertura das propostas técnicas.
14 Comissão de Licitação faz a análise das propostas técnicas formando comissão de técnicos (com a participação da UGP/SEPL no primeiro processo ou quando solicitado), emitindo relatório de avaliação técnica.
15 Comissão de Licitação envia para a UGP/SEPL a ata da seção de abertura e o relatório da avaliação técnica para obtenção da "Não Objeção".
16 UGP/SEPL analisa ou envia o relatório de avaliação técnica ao Banco Mundial para a obtenção da "Não Objeção", conforme a situação.
17 Banco Mundial ou UGP/SEPL concede a "Não Objeção"
18
Comissão de Licitação envia comunicado para os consultores que obtiveram nota técnica mínima para que participem da seção pública de abertura das propostas financeiras. Realiza e lavra a ata da seção pública de abertura das propostas financeiras.
19
Comissão de Licitação analisa as propostas financeiras através da mesma comissão de técnicos que fez a análise das propostas técnicas (com a participação da UGP/SEPL se for o caso), emitindo relatório da análise financeira, conforme fórmulas e pesos definidos na SDP, e posteriormente o relatório da avaliação combinada de qualidade e custo.
20 Comissão de Licitação, em conjunto com a UGP e o Executor, concluem a elaboração da minuta de contrato.
21 NJA da SEPL analisa e dá parecer quanto à conformidade técnica e legal do processo.
22
Comissão de Licitação negocia o contrato com o consultor selecionado, com a participação da comissão técnica e da UGP/SEPL (somente nos primeiros processos ou quando solicitado), emitindo ata de negociação. Concluída a negociação, o contrato deverá ser rubricado por todos os participantes.
23
Comissão de Licitação envia para a UGP/SEPL a ata da seção de abertura das propostas financeiras, o relatório de avaliação combinada de qualidade e custo, o contrato rubricado e a ata da reunião de negociação para obtenção da "Não Objeção".
QUADRO 12 - ETAPAS DA SELEÇÃO DE CONSULTORES BASEADA NA QUALIDADE E CUSTOS (SBQC)(1)
conclusão ITEM DESCRIÇÃO 24 UGP/SEPL analisa ou envia ao Banco Mundial o relatório de avaliação combinada de qualidade e custo, o contrato
negociado rubricado e a ata da reunião de negociação para obtenção da "Não Objeção", conforme a situação.
25 Banco Mundial ou a UGP concede a "Não Objeção" ao contrato negociado e rubricado e a ata da reunião de negociação.
26 NJA da SEPL analisa e dá parecer quanto à conformidade técnica e legal do processo.
27 Secretário ou Governador (aquele que autorizou a instauração) homologa o procedimento licitatório.
28 GAS da SEPL solicita à Secretaria de Estado de Comunicação Social - SECS autorização para a publicação da homologação no Diário Oficial do Estado - DOE. Depois de obtida a autorização o GAS procede à publicação.
29
A UGP da SEPL acompanha o protocolado que deverá tramitar de acordo com a rotina do Estado de modo que:
i) o GAS atualize/verifique a regularidade fiscal/jurídica da empresa de consultoria a ser contratada; a Direção Geral solicite a emissão da Nota de Empenho; iii) o GFS gere o empenho no Sistema Integrado de Acompanhamento Financeiro – SIAF.
30 Secretário da SEPL, Gestor e Consultor assinam o contrato.
31
GAS da SEPL solicita à SECS autorização para a publicação do extrato de contrato no DOE. Depois de obtida a autorização o GAS procede à publicação e registra no Sistema de Informações do Estado – SEI do Tribunal de Contas do Estado – TCE, Módulo Licitações e Contratos.
UGP publica o extrato do contrato no United Nations Development Business (UNDB) via Client Connection.
32 UGP/SEPL analisa ou envia ao Banco Mundial a cópia do contrato, juntamente com o formulário 384 preenchido, conforme a situação.
33
UGP/SEPL acompanha a gestão do contrato, conforme a rotina do Estado em que: i) o Gestor recebe o(s) produto(s), verifica a documentação e procede o aceite do(s) mesmo(s); ii) o GFS emite a(s) liquidação(ões) e gera(m) a(s) ordem(ns) de pagamento(s) da(s) nota(s) fiscal(is); iii) a Direção Geral autoriza a(s) ordem(ns) de pagamento(s);
iv) a CAFE da SEFA processa o(s) pagamento(s); v) o Gestor encerra o contrato e em conjunto com o GFS presta contas do mesmo; vi) o GAS registra o encerramento do contrato no SEI; vii) a UGP arquiva o processo.
FONTE: Equipe de Desenvolvimento do Projeto
(1) SITUAÇÃO A - Com revisão prévia do Banco Mundial obrigatória: primeiro processo da modalidade e todos os processos cujos contratos tenham valores estimados superiores a US$ 300,000.00.
SITUAÇÃO B - Sem necessidade de revisão prévia do Banco Mundial: demais processos do Projeto.