Sindicância

A Sindicância constitui um meio sumário de investigação, destinando-se à apuração preliminar de fatos e enseja, quando for o caso e dependendo da classificação da falta, a instauração do Processo Administrativo Disciplinar.

A sindicância “é realizada sem formalismos do processo”, porém, parte da doutrina entende que nela devem ser observados os princípios do contraditório e da ampla parte, e outra parte compreende que por ser tratar de um meio sumário, sem atender as formalidades processuais não há a necessidade de atender por esses dois princípios²⁴⁹.

Para a efetivação da Sindicância também será constituída uma comissão sindicante que será formada por três membros do funcionalismo público, e se procede da seguinte forma:

Para a realização da sindicância será designada uma Comissão Sindicante de três membros, mas a natureza da irregularidade poderá reduzir esse número a dois ou, conforme o caso, a um só funcionário para o trabalho de investigação preliminar²⁵⁰.

A realização da Sindicância poderá ser levada a efeito sumariamente por servidor de confiança da autoridade²⁵¹.

Sobre o conceito de Sindicância, na lição de Cretella Júnior:

Sindicância administrativa ou, abreviadamente, sindicância, é o meio sumário de que se utiliza a Administração do Brasil para, sigilosa ou publicamente, com indiciados ou não, proceder à abertura de ocorrências anômalas no serviço público, as quais, confirmadas, fornecerão elementos concretos para a abertura do processo administrativo contra funcionário público responsável; não confirmadas as irregularidades, o processo sumário é arquivado. Não se trata de procedimento temerário da Administração, consistindo, ao contrário, em operação preliminar, realizada ad cautelam, que inúmeras vezes poupa ao Estado processos demorados e dispendiosos, ao mesmo tempo que livra o servidor público de envolver-se, gratuitamente, nas malhas do processo administrativo dentro do qual teria de defender-se, quer fosse ou não envolvido na irregularidade²⁵².

249 ROSA. Márcio Fernando Elias. Direito Administrativo. p. 210.

250 CRETELLA JÚNIOR, José. Direito Administrativo brasileiro. p. 71

251 OCTAVIANO, Ernomar, GONZALEZ, Átila. Sindicância e processo administrativo. p. 33-34.

252 CRETELLA JÚNIOR, José. Direito Administrativo brasileiro. p. 64-65.

A lei não estabelece um procedimento específico para a Sindicância, ela tanto pode ser realizada por servidor ou poderá ser formada uma comissão de funcionário para a realização da Sindicância²⁵³.

Muito embora a lei não preveja procedimento específico para o desenrolar da Sindicância, cumpre-se destacar que a Lei n. 8.112/90 que dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias e das fundações públicas federais, prevê a Sindicância para a apuração de irregularidades no campo da Administração Pública em seu art. 143, que assim dispõe, in verbis:

Art. 143 - A autoridade que tiver ciência de irregularidade no serviço público é obrigada a promover a sua apuração imediata, mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa²⁵⁴. Como já dito anteriormente, não há um pensamento uniformizado na doutrina quanto o meio sumário da Sindicância a atender aos princípios da ampla defesa e contraditório, porém, é interessante destacar que a lei prevê e assegura aos acusados em Sindicância ou Processo Administrativo Disciplinar aos princípios da ampla defesa e contraditório.

Nesse enquadramento de idéias, a Sindicância é um meio sumário de investigação, que se destina à apuração preliminar de fatos e ensejando quando for o caso a instauração do Processo Administrativo Disciplinar, assim extrai-se de forma mais sucinta um conceito básico, porém, com fundamentos basilares do que seja a Sindicância, nos seguintes termos:

A sindicância é realizada sem os formalismos do processo, mas nela também deverão ser observados os princípios do contraditório e ampla defesa.

Alguns estatutos admitem a sindicância como meio hábil à aplicação de sanções menos severas: multa, repreensão e suspensão, no âmbito da Administração Pública Federal a suspensão tem duração de trinta dias, com possível prorrogação. Normalmente, ela tem natureza de processo preparatório do processo administrativo disciplinar, a sindicância poderá ser inquisitiva ou não observar o contraditório e ampla defesa (inquisitiva – está destinada à produção de provas de interesse da Administração), mas, se detiver caráter punitivo, deverá observar os princípios e regras decorrentes do devido processo legal²⁵⁵.

253 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. p. 605.

254BRASIL. Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias e das fundações públicas federais. Disponível em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8112cons.htm>. Acesso em: 20 jul. 2009.

255 ROSA. Márcio Fernando Elias. Direito Administrativo. p. 210-211.

Assim, nunca será demais frisar que Sindicância não se confunde com o Processo Administrativo Disciplinar. A Sindicância poderá ser instaurada sem indiciado, objetivando a verificação de alguma irregularidade no campo da Administração Pública.

4.7.1.1 Requisitos e razões que informam a sindicância

A Sindicância somente será levada a um bom termo de conclusão, se constituir um apontamento realmente informador, e se observados certos requisitos próprios que informam esse meio sumário e que também são indispensáveis para sua total efetivação. Os requisitos são os seguintes: brevidade, clareza e exatidão²⁵⁶.

Dentro dessas premissas dos requisitos que informam a Sindicância, o rito sumário e informal deve sempre ser observado e cumprido, nessa forma de averiguação administrativa.

Assim, chama-se a atenção para o entendimento dos doutrinadores Octaviano e Gonzalez, que assim se manifestam a respeito do requisito brevidade:

A brevidade possível na coleta de informações conduz certamente à precisão destas. Averiguações morosas implicam na deturpação dos fatos no decurso do tempo, acabando por influir negativamente nos elementos formadores de convicção²⁵⁷.

Nesse sentido, o requisito da brevidade é tido como sinônimo de rapidez, esse requisito busca a celeridade nas averiguações, porém, tudo será instituído de forma concisa e prudente²⁵⁸. Agora, far-se-á destaque para o outro requisito, a clareza.

A clareza é outro requisito indispensável ao procedimento sindicante. Eiva de luz os fatos, fornece segurança, favorece a elaboração do relatório conferindo-lhe objetividade própria, legal e administrativamente exigível. Informações obscuras conduzem ao erro e à dúvida, incutindo temeridade no apreciador dos autos, ao ensejo da solução do problema²⁵⁹.

Desse modo, o requisito clareza ou objetividade é forma pela qual o relatório elaborado pelos membros da comissão sindicante refletirá os resultados dos elementos colhidos durante a averiguação e, ensejará a formação da peça básica e insubstituível para o futuro Processo Administrativo Disciplinar²⁶⁰.

256 OCTAVIANO, Ernomar, GONZALEZ, Átila. Sindicância e processo administrativo. p. 30.

257 CRETELLA JÚNIOR, José. Direito Administrativo brasileiro. p. 68.

258 SILVA, Edson Jacinto. Sindicância e processo administrativo disciplinar: teoria e prática. p. 86.

259 OCTAVIANO, Ernomar, GONZALEZ, Átila. Sindicância e processo administrativo. p. 30.

260 CRETELLA JÚNIOR, José. Direito Administrativo brasileiro. p. 68.

Assim, a exatidão, ou precisão é outro requisito de relevante valor para a Sindicância, para que esse meio sumário alcance seus objetivos. Desta forma, destaca-se a exatidão, nos termos em que segue:

A comissão sindicante diligenciará no sentido de instruir devidamente os autos, colhendo provas, esclarecendo pontos dúbios, reproduzindo com fidelidade as declarações, apreciando cada um dos documentos juntados e conferindo ao relatório uma exatidão capaz de levar a autoridade à efetiva realidade do problema, dando-lhes condições seguras de bem apreciar e decidir a questão em pendência²⁶¹.

Porém, é sempre bom lembrar que para o sucesso de uma Sindicância depende basicamente do trabalho dos membros da comissão sindicante e, necessariamente a Sindicância atingirá os seus próprios objetivo, como um documento informador que apurou determinada falta, se estiver presente todos os seus requisitos, conforme foi delineado acima em linhas breves, porém, preciso²⁶².

Nesse contexto, a autoridade deve ter muita prudência ao determinar a abertura de uma Sindicância, visto que uma atitude precipitada lhe causará sérios problemas dentro da Administração Pública, bem como o desprestígio da própria dependência de chefia²⁶³.

Portanto, as razões que justificam a abertura da Sindicância em repartição são as seguintes: “a) tenha ocorrido um ato ou fato de certa e ponderável gravidade; b) não haja elementos capazes de provar, suficientemente, a existência ou autoria dos mesmos”. Não se abrirá sindicância para a apuração de ato ou fato que não represente um dano, uma turbação, um desprestígio aos serviços²⁶⁴.

Ensina Braz que, no “Direito Administrativo Disciplinar, o processo é a regra, a sindicância é a exceção²⁶⁵”.

Desta forma, são plausíveis as razões que justificam a abertura da Sindicância quando o ato ou fato, exigir maiores esclarecimentos da infração cometida, sobre os quais também não justificarem imediatamente o reconhecimento da instauração do Processo Administrativo Disciplinar²⁶⁶.

261 OCTAVIANO, Ernomar, GONZALEZ, Átila. Sindicância e processo administrativo. p. 30.

262 SILVA, Edson Jacinto. Sindicância e processo administrativo disciplinar: teoria e prática. p. 86.

263 OCTAVIANO, Ernomar, GONZALEZ, Átila. Sindicância e processo administrativo. p. 31.

264 OCTAVIANO, Ernomar, GONZALEZ, Átila. Sindicância e processo administrativo. p. 31.

265 BRAZ, Petrônio. Tratado de Direito Municipal. p. 180.

266 CRETELLA JÚNIOR, José. Direito Administrativo brasileiro. p. 71.