Dessa forma, estruturou-se um diagnóstico autêntico das políticas públicas de turismo no estado de Santa Catarina. Diagnosticar o desempenho das políticas públicas de turismo instituídas no estado de Santa Catarina por meio de leis orçamentárias anuais.
DIMENSÕES CONCEITUAIS SOBRE POLÍTICAS PÚBLICAS
No entendimento de Kingdon (2003), as políticas públicas podem ser entendidas como ideias que surgem de diversas fontes e atores, mas não o são. Portanto, não há como separar sociedade e governo, pois ambos desempenham papel fundamental no desenvolvimento de políticas públicas.
O CICLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Avaliação é a fase do ciclo da política pública em que se monitora o processo de implementação e o desempenho das políticas públicas, com o objetivo de saber qual caminho a política tomou e se seus resultados são satisfatórios na redução do problema que a política criou. O processo de avaliação é o meio de análise mais adequado para obter feedback sobre a política seguida.
POLÍTICAS PÚBLICAS DE TURISMO
As políticas públicas de turismo incluem o direcionamento dado pelos governos para o desenvolvimento da atividade turística, após consulta aos representantes do setor turístico e da sociedade (LOHMANN; PANOSSO NETO, 2008). As políticas públicas de turismo são de extrema importância como instrumento norteador do processo de planejamento, pois existe uma relação intrínseca entre o planejamento governamental e as políticas públicas.
POLÍTICAS PÚBLICAS DE TURISMO NO BRASIL
Para promover essa perspectiva para orientar o desenvolvimento do turismo, o governo Fernando Henrique Cardoso introduziu uma nova Política Nacional de Turismo (PNT), para o período, que reforçou os argumentos para promover e aumentar o turismo como fonte de renda, geração de empregos e conservação ambiental . Entendido pelo governo como o surgimento de uma política nacional de base territorial, o Programa Nacional de Municipalização do Turismo (PNMT) serviu de fonte para a criação de novas medidas relacionadas às políticas públicas de turismo.
POLÍTICAS PÚBLICAS DE TURISMO EM SANTA CATARINA
Como resultado da fusão das empresas TURESC e CITUR/Rodofeira de Balneário Camboriú, foi criada em junho de 1977 a Companhia de Turismo e Empreendimentos de Santa Catarina (CITUR), que continuou a existir com essa denominação até outubro de 1987, quando, em para... maior relacionamento com o nome do estado, passou a se chamar Santa Catarina Turismo S/A – SANTUR, então filiada à Secretaria de Estado da Indústria, Comércio e Turismo (SANTUR, 2017). Ainda em 2004, foi criada a Unidade de Coordenação Estadual (UCE) do Programa de Desenvolvimento do Turismo na Região Sul do Brasil, no âmbito do Estado de Santa Catarina - PRODETUR SUL/SC, por meio da Lei Complementar nº.
PLANEJAMENTO E OPERACIONALIZAÇÃO
O planejamento pode ser definido como o desenvolvimento de um programa para o alcance dos objetivos e metas organizacionais, que inclui a escolha de um curso de ação, a decisão antecipada do que deve ser feito e a determinação de como a ação deve ser executada. Molina (2005, p. 45) argumenta que “o planejamento é um processo racional, sistemático e flexível cuja finalidade é garantir o acesso a uma determinada situação, que não pode ser alcançada sem ele”. O processo de planejamento operacional começa com a divisão de um objetivo em objetivos menores, formando uma cadeia de meios e metas.
PLANEJAMENTO PÚBLICO
Numa visão mais ampla, o processo de planeamento público pode ser dividido em três fases: a decisão de planear, o próprio plano e a implementação do plano. Em segundo lugar, dotar a função de planeamento de uma forte capacidade de articulação e coordenação institucional: a maioria das novas funções que qualquer actividade ou iniciativa governamental de planeamento deve assumir estão, por um lado, associadas a um grande esforço. Em terceiro lugar, dotar a função de planeamento de um forte conteúdo prospectivo e propositivo: cada vez mais as duas dimensões mencionadas (prospecção e proposição) devem constituir a base das actividades e iniciativas de planeamento público.
A ORÇAMENTAÇÃO PÚBLICA NO BRASIL
Legislação, Características e Princípios do Orçamento Público
A entrada em vigor da Constituição Federal de 1988 introduziu profundas alterações nos padrões de finanças públicas, em particular no que diz respeito ao orçamento público; em sua arte. Espera-se que haja um plano plurianual, diretrizes orçamentárias e um orçamento anual, que são os instrumentos do orçamento público, assim como o orçamento público é o principal instrumento do planejamento público (VASCONCELOS, 2009). No orçamento do governo, as receitas são insumos financeiros obtidos através de impostos, que são impostos e taxas (XERES, 2013).
A Lei de Responsabilidade Fiscal e as Ferramentas Orçamentárias
A atual Constituição determina a elaboração do orçamento com base em três instrumentos: Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Orçamentárias e Lei Orçamentária Anual. Com base no Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) determina os objetivos e prioridades da administração pública, com a função de orientar a elaboração e implementação da lei orçamentária anual, bem como prever alterações na legislação tributária (GUEDES , 2001). Com base na Lei de Responsabilidade Fiscal, cabe destacar que cada esfera de governo possui seu próprio ciclo orçamentário, com prazos definidos para elaboração e aprovação do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Orçamentárias e da Lei Orçamentária Anual.
DISPOSITIVO DE CONTROLE À EXECUÇÃO DO ORÇAMENTO PÚBLICO
Neste sentido, um diagnóstico consistente das políticas públicas proporciona um sistema de informação como ferramenta de análise das ligações entre o planeamento e a ação, ou seja, o sistema e o processo de desenvolvimento económico e social através das atividades turísticas. Em termos de objetivos, enquadra-se na categoria de pesquisa exploratória, dependendo do grau de inovação e exploração incipiente do tema da política pública de turismo, com o objetivo de formalizar um diagnóstico por meio de indicadores de desempenho com dados sobre os investimentos realizados pelo estado de origem. Santa Catarina nas atividades turísticas, e também na percepção resultante de entrevistas com atores públicos que influenciam a concretização de propostas e a formação de políticas públicas no estado; Fase (III): consubstanciada na formalização do diagnóstico da política pública de turismo, através da medição do desempenho do planeamento público operacional e da análise das entrevistas realizadas.
O DIAGNÓSTICO COMO FERRAMENTA DE INVESTIGAÇÃO
Conforme prescrito nos pontos de partida teóricos, no setor público o principal instrumento para a implementação do planejamento operacional é a Lei Orçamentária Anual (ABA), pois combina os dados funcionais da política pública adotada, que podem ser controlados. Nesta investigação, a implementação do controle subsidiou o diagnóstico com o nível de sucesso alcançado pela política pública voltada ao setor de turismo em Santa Catarina e o quão próximo o resultado de sua implementação esteve do planejado. Ao mesmo tempo que o controle mede o desempenho, ele permite visualizar as diferenças de desempenho entre o que foi planejado e o que foi acordado na LOA, ano após ano; o diagnóstico mede a efetividade das políticas públicas adotadas na LOA ao longo dos anos, produzindo parâmetros de decisão do sistema que podem influenciar na melhoria do planejamento público e, consequentemente, na efetividade das políticas públicas.
A ESTIMAÇÃO DE PARÂMETROS E A REGRESSÃO LINEAR
Essa equação pode ser uma função linear ou não, dependendo da forma de relacionamento entre as variáveis (BRACARENSE; GUIMARÃES, 2008). Para reduzir a incerteza da estimativa e estreitar a relação entre as variáveis, foi utilizado o modelo de regressão linear múltipla. A parte determinante contém todas as variáveis independentes que explicam as variações da variável dependente.
A AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO
Portanto, esta dissertação incluiu a medição de desempenho na medição do desempenho dos programas orçamentais do governo relacionados com atividades turísticas. Takashina e Flores (1999) observam que as medidas de desempenho são essenciais para o planejamento e controle dos processos organizacionais. Na administração pública, os indicadores de desempenho podem ser utilizados para monitorar e avaliar: projetos; Atividades; Processo judicial; programas orçamentários e políticas governamentais.
RECORTE TERRITORIAL – SANTA CATARINA
Santa Catarina e a Regionalização do Turismo
Após esta certificação, o mapa é aprovado pela Secretaria de Estado de Turismo e encaminhado ao Ministério do Turismo para elaboração do mapa turístico da federação. Esta classificação segue o modelo de categorização dos municípios no mapa do turismo brasileiro, proposto pelo Ministério do Turismo, que visa verificar o desempenho da economia turística para facilitar a identificação e o apoio a cada um dos municípios envolvidos. Cada município realiza sua gestão de forma unilateral e com poucos recursos destinados ao setor turístico.
Santa Catarina e as Regiões Turísticas
Na região turística de Encantos do Sul, as duas maiores cidades estão em Santa Catarina, Tubarão e Criciúma, que representam importantes centros econômicos e culturais do estado. A região foi colonizada por descendentes de italianos e alemães, principalmente gaúchos, e seus atrativos incluem balneários de águas termais, cachoeiras e cachoeiras, além de experiências de turismo rural. O Vale das Águas é composto por 11 (onze) municípios: São Carlos, Formosa do Sul, Maravilha, Planalto Alegre, Santigo do Sul, Águas de Chapecó, Quilombo, Palmitos, Mondaí, União do Oeste e Caibi.
APLICAÇÃO DO MODELO DE REGRESSÃO LINEAR E A CORRELAÇÃO
Para compreender a capacidade de investimento do Estado no turismo, foram retirados da base de dados todos os valores envolvidos no financiamento das estruturas organizacionais. A Tabela 9 indica a média, mediana, desvio padrão e coeficiente de variação obtidos para cada variável ao longo dos 12 anos. O modelo que considera os valores totais aplicados à conta do turismo, que é obtido a partir da soma dos valores de cada unidade de gestão, apresentou um comportamento médio de pouco menos de 60% da liquidação da dotação orçamental (coeficiente de a variação caracteriza matematicamente um indicador para setor de baixo desempenho, pois o desejo era gastar muito próximo do que estava orçado na LOA.
MEDIÇÃO DE DESEMPENHO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE TURISMO
A Tabela 12, que apresenta os indicadores de desempenho calculados para o Fundo Estadual de Estímulo ao Turismo (FUNTURISMO), evidencia, no período analisado, uma correspondente deterioração no índice de utilização orçamentária a partir de 2010, inclusive. Para melhor visualização da tabela 14, foi criado o gráfico 7, que mostra que quanto mais aumenta a receita tributária do estado, menor é o percentual destinado à área turística, com destaque para 2015 com um investimento inferior a 0,10%. Embora a aplicação de recursos no setor tenha avançado em 2007, a realidade é que após 10 anos o governo do estado passou a aplicar cerca de 62,70% do que gastou naquele ano em turismo.
ABORDAGEM SOBRE AS AÇÕES PROGRAMÁTICAS DAS LOAS
0409/Cooperação técnica e financeira: repasse de recursos financeiros e técnicos a municípios e instituições públicas para a realização de atividades de interesse do setor; 0425/Infraestrutura básica e turística: realização de obras de arte voltadas à infraestrutura turística como estradas, redes coletoras. 0722/Campanhas promocionais: publicidade, campanhas publicitárias, criação de peças publicitárias, desenvolvimento de estratégia de comunicação, custos de imprensa, participação em feiras, congressos e eventos.
ANÁLISE DAS ENTREVISTAS
Mas acho que o fundamental, o principal atrativo turístico de Santa Catarina é a parte geográfica, as belezas naturais do país. A beleza catarinense atrai muito mais que o projeto estruturante do setor. Entrevistado A: Acho que Santa Catarina consolidou o turismo, como por exemplo no segmento de sol e mar.
