ALERJ Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro Avaliação Nacional ANEB da Educação Básica. SEEDUC/RJ Secretaria de Estado de Educação Estado do Rio de Janeiro SEP Associação Estadual de Professores.
Especificidades do Estado e das Políticas Sociais no Brasil
Do século XIX ao XX, o Estado brasileiro estruturou-se de forma dependente e constituiu-se como uma versão do capitalismo global e, em particular, como forma de expansão do modo de produção capitalista para regiões periféricas. Com isso, continua sendo o principal veículo da modernização e fortalece seu papel na regulação da economia.
Através de uma economia dependente mas em modernização, ocorreu o crescimento e a diversificação das forças produtivas, bem como a multiplicação das formas de organização das diferentes forças sociais. Estas transformações sociais e económicas foram acompanhadas por uma expansão da estrutura estatal, com o crescimento dos sectores de serviços públicos e uma expansão crescente e ameaçadora dos direitos políticos na sociedade.
A reforma do Estado no Brasil
Miranda (2011) demonstra a importância dessa derrota operária para a implementação da Reforma do Estado no Brasil, assim como na greve dos mineiros derrotada por Margaret Thatcher. Amparado pela derrota da greve, o governo avançou com o projecto do Ministério da Administração e Reforma do Estado (MARE).
A Perspectiva Gerencialista
Quando propus uma reforma para o Brasil, não pensava num Estado mínimo, mas na necessária reconstrução do Estado. O jogo democrático implica o crescimento (indesejado) do Estado e, portanto, não está em sintonia com o mercado livre.
Operando por metas
A avaliação institucional passa a desempenhar papel estratégico na concretização dos objetivos educacionais, referindo-se a todo o sistema de ensino por meio do Sistema de Avaliação da Educação Básica (SAEB)58, do Exame Nacional do Ensino Médio (ENEM) e do Exame Nacional (Provão). 58 A avaliação nacional é realizada pelo Sistema de Avaliação da Educação Básica (SAEB/Prova Brasil. No estado do Rio de Janeiro, as avaliações são realizadas desde 2008 junto ao Sistema de Avaliação da Educação Básica do Estado do Rio de Janeiro (SAERJ) .
Instituído pela Secretaria de Estado do Rio de Janeiro, o programa tem como objetivo monitorar o padrão de qualidade do ensino e colaborar para a melhoria da qualidade do ensino”.
Alguns pressupostos iniciais: políticas de avaliação na lógica neoliberal e
Educação Infantil e Fundamental (atual Secretaria de Educação Básica), em setembro de 2003, para apoiar as discussões do I Encontro Nacional de Certificação e Formação Continuada de Professores, realizado no mesmo período (BRASIL, 2003a); . i) no documento “Sistema Nacional de Formação Contínua e Certificação de Professores. Constitui o documento final da reunião acima mencionada, apresentando as matrizes de referência adotadas naquele contexto (BRASIL, 2003b); .. j) na proposta de lei n. 1.172, de 2003, que dispõe sobre as Diretrizes da política nacional de formação, certificação e avaliação do ensino público, de autoria da deputada Raquel Teixeira (PSDB-GO) (BRASIL, 2003d);. O Valor apurou que, no início da gestão, as 15 Secretarias Estaduais de Educação priorizaram o desenvolvimento, a discussão e a adoção de mecanismos de meritocracia para professores e demais profissionais do setor que consigam melhorar os indicadores de qualidade - entre eles, a redução da evasão e notas mais altas. nas avaliações educacionais feitas pelos alunos.
Sustenta que, diferentemente do sistema desenvolvido nos Estados Unidos - uma responsabilização dura e mais antiga, e, nesta forma mais ampliada, de alto risco -, no Brasil, as experiências são mais das camadas - do tipo interesse, mais leves, mais jovem, culto e ainda em formação.
O Programa Nova Escola – Educação numa Perspectiva Gerencialista
Projetos em disputa
81 Segundo Najjar (2004), o programa Bolsa-Escola, o programa de alfabetização de jovens e adultos e o Sistema Integrado de Educação Básica. Foi presidente da Fundação de Educação da cidade de Niterói, secretário de educação da cidade de Búzios e atualmente da cidade de São Gonçalo, todas cidades do estado do Rio de Janeiro. 83 Segundo Najjar (2004), Lia Faria ocupou o cargo de Subsecretária de Educação na gestão de Hésio Cordeiro.
Dessa forma, Cláudio Mendonça e as ideias que defendia, apesar de não assumir à época o Ministério da Educação do Estado do Rio de Janeiro86, tornaram-se o grande vencedor deste duelo.
Implantação e Consolidação do Projeto Nova Escola
Quando o governador Anthony Garotinho renunciou ao cargo para participar da disputa presidencial e a vice-governadora Benedita da Silva (PT) assumiu o governo do estado, houve forte greve dos profissionais da educação no estado do Rio de Janeiro. As lutas desenvolvidas no estado do Rio de Janeiro em defesa do PCCS e contra a meritocracia da Nova Escola ilustram a dose de otimismo na ação, onde os protagonistas foram os profissionais da educação, pois para não desistirem se permitiram as conquistas mais ousadas. Assim, criou-se um forte álibi para a governadora Rosinha Garotinho, que suspendeu o pagamento de abonos salariais aos profissionais da educação da Nova Escola no ano seguinte e manteve o Programa (SEPE, 2002).
Nos primeiros anos do governo Rosinha Garotinho, em decorrência da passagem de Anthony Garotinho para o PMDB, Darcília Leite97 foi nomeada para a secretaria de educação.
O longo percurso para o fim do Nova Escola
Com uma agenda que contemplava todas as pendências anteriores e a conclusão do projeto Nova Escola e a incorporação de bonificações nos pisos, os profissionais da educação entraram em greve no dia 15 de agosto de 2007. Mais uma vez, na disputa entre projetos na Secretaria de Educação no Rio de Janeiro, a lógica do mercado dominou. Essa iniciativa governamental acabou fortalecendo a mobilização dos profissionais da educação, que não só passaram a pressionar com ações, greves, passeatas e greves pela retirada do PL, mas também pela redução das alíquotas para incorporação do bônus Nova Escola ao plenário e parte da agenda prometida pelo governador em campanha106 (SEPE, 2009).
Os avanços que levaram ao fim da Nova Escola foram alcançados durante um processo de mobilização, numa verdadeira batalha, que começou antes mesmo do primeiro governo de Sérgio Cabral e durou toda a sua gestão.
Em qual contexto surge o Plano de Metas?
Assim, os sistemas de avaliação educacional estão associados a processos de descentralização e melhoria da qualidade educacional relacionados a resultados mensuráveis. A proficiência é medida por avaliações padronizadas estabelecidas pelo governo federal, em língua portuguesa e matemática, aplicadas a cada dois anos: a Prova Brasil e o Sistema de Avaliação da Educação Básica, Saeb. É um mecanismo de monitoramento da qualidade da educação por meio da avaliação do desempenho escolar.
A partir do Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE), os repasses voluntários de recursos para a educação básica e assistência técnica do Ministério da Educação (MEC) passaram a estar vinculados à adesão de estados, municípios e do Distrito Federal ao Compromisso Todos pela Educação Plano e a elaboração dos seus correspondentes Planos de Ação Articulada (PAR).
Adequar a Rede para melhor gerenciar
As mudanças também buscaram uma nova configuração da rede para garantir a implementação das mudanças necessárias à aplicação do plano de metas, permitindo melhor monitoramento e vigilância das unidades escolares. A DIESP, por sua vez, coordena unidades escolares em salas da Secretaria de Administração Penitenciária (SEAP) e do Departamento Geral de Ações Socioeducativas (DEGASE/SEEDUC). As unidades escolares estão vinculadas às diretorias regionais e abrangem cada uma de 5% a 10% das escolas, com exceção da Diretoria Especial de Unidades Escolares Pedagógicas Prisionais e Sociais (DIESP), que concentra 1% das escolas.
As maiores regiões, dada a quantidade de unidades escolares sob sua responsabilidade, são as regiões da capital.
Características do Plano de Metas
Remuneração Variável
Por meio do Decreto Estadual nº 42.788, de 6 de janeiro de 2011, o Governo do Estado do Rio de Janeiro estabeleceu o auxílio-transporte para os funcionários da SEEDUC no mesmo Diário Oficial que publicou o plano de metas. 127 Diário Oficial do Estado do Rio de Janeiro, publicado em 15 de maio de 2013, que proporcionou uma nova adaptação para profissionais da educação. 128 Segundo o site do CICIERJ, a Fundação Centro de Ciência e Ensino Superior a Distância do Estado do Rio de Janeiro, órgão fundado em 2002 pelo Governador Garotinho.
Tais benefícios acabam sendo a principal remuneração variável da política meritocrática e de responsabilização utilizada pelo governo do estado do Rio de Janeiro.
Gestão Integrada da Escola (GIDE)
Nesse período, com o surgimento do Toyotismo139, o ciclo PDCA passou a ser aplicado na busca pela Qualidade Total na produção. Torna-se uma das mais importantes ferramentas de gestão da qualidade que permitem o controle de processos. A utilização da Gestão da Qualidade Total (TQM) pela SEEDUC contribui para a dinâmica de controle ainda maior do trabalho docente.
Contudo, apesar das fortes críticas e revisões desta metodologia em alguns distritos americanos, este sistema continua sendo uma forte referência para projeções de gestão da qualidade nas escolas brasileiras.
Currículo Mínimo
Apesar disso, porém, trata-se de uma imposição a todas as escolas estaduais: “Todas as competências descritas no Currículo Mínimo deverão ser marcadas no Conexão Professor e o cumprimento integral será obrigatório” (SEEDUC, 2011, grifo nosso). O Currículo Mínimo é apresentado em habilidades, competências e conteúdos básicos que devem constar nos planos de cursos e aulas. Portanto, nesta perspectiva, considerando o currículo mínimo como instrumento de controle dos professores profissionais, estes estão sujeitos à vontade e arbítrio do Estado, sujeitos às suas intervenções.
O currículo mínimo e outros dispositivos de controle implementados com o plano de metas – como o GIDE, a árvore IFC/RS, o Conexão e o sistema de concessão de créditos – garantem ao estado o controle total, com ele em suas mãos.
O que significa o Plano de Metas para a Escola Pública?
Essas medidas promoveram o encolhimento da rede estadual de ensino do estado do Rio de Janeiro141, a quebra da autonomia pedagógica, os adoecimentos dos trabalhadores da educação e o ensino compensatório. O Sindicato Estadual dos Trabalhadores em Educação do Rio de Janeiro (SEPE) já critica a medida. A Comissão de Educação da Assembleia Legislativa do Rio (ALERJ) se posicionou contra o Programa de Certificação de Professores do Ministério da Educação do Estado (SEEDUC).
Sem esquecer da avaliação externa, o Sistema de Avaliação do Estado do Rio de Janeiro (SAERJ), que avalia se as competências estão bem desenvolvidas pelo professor daquela sala de aula.
O que significa o Plano de Metas para o Docente?
Apesar da farta distribuição de material ilustrativo, e de toda uma rede de informações do programa Conexão, que aborda as características e principais componentes do plano de metas, da SEEDUC. Um fator que eu acho que atrapalha o plano de Metas é a qualidade do aluno que chegou, né? No entanto, depois de todo este tempo, quando questionados sobre o que sabiam sobre o Plano de Objectivos, alguns professores não se manifestaram e não responderam.
Segundo os entrevistados, quase não houve mudanças na escola, mas por outro lado, ocorreram algumas mudanças na atividade pedagógica devido à implementação do plano de metas.
Possíveis alterações no trabalho docente com a implementação do plano
A intensificação e complexificação do trabalho docente
Para este autor, a centralização do currículo, o estabelecimento de mecanismos de quase mercado e a avaliação externa das instituições e dos professores influenciam tanto as formas de regulação do sistema como o funcionamento das escolas e do trabalho docente. Quando a mesma professora responde à questão sobre a mudança da sua rotina de trabalho, após a implementação do Plano de Metas, fica clara a relação de responsabilidade e culpa, num processo de subjetividade que, associado à intensificação, afeta as emoções e também um processo a seguir . de intensificação, que revela a ligação entre as reformas e a autointensificação do trabalho docente. A autora também desenvolve um debate sobre a questão da intensificação do trabalho docente, em relação à percepção do tempo escolar, para mostrar que essa intensificação é diferente dependendo dos cargos e funções assumidas por cada profissional.
Verificamos assim que o Plano de Metas conduz à individualização das relações e à organização do trabalho dos professores.
Desprofissionalização do trabalho docente
No dia da aplicação do SAERJ, alguns professores que faltaram durante o mês são convidados a comparecer à escola fora do horário de trabalho e aplicar o SAERJ. O que importa não é o trabalho coletivo, mas o seu desempenho, que, quando avaliado, influenciará na recompensa em forma de bônus ou prêmios diferenciados, tornando evidentes os processos de individualização e mais complicadas as relações de trabalho. Nas entrevistas realizadas, toda essa série de mudanças foi revelada em algumas falas que expressavam sentimentos de mal-estar profissional, cansaço e desânimo; como se as condições de trabalho parecessem mais difíceis no âmbito do plano.
Essa situação relatada pelo Professor A, no caso do Rio de Janeiro, já poderia ter sido resolvida, caso o governo do estado aprovasse a lei art. 2º), instituir o Piso Salarial Profissional Nacional para o magistério público da Educação Básica, devendo a composição da jornada de trabalho atender ao limite mínimo de 1/3 da jornada de trabalho para atividades de planejamento.150 Tardif; Lessard (2011) enfatiza, entre outras coisas, que a restauração da dignidade dos profissionais da educação também pode ocorrer através do cumprimento desta lei; que em sua totalidade, além de prever a questão da remuneração básica e do planejamento de carga horária, também prevê a concentração de professores com comprometimento integral e exclusivo em uma única escola.
Proletarização do trabalho docente
A primeira questão que precisa ser destacada é a natureza da reforma que o Plano de Objetivos realiza na rede estadual de ensino do Rio de Janeiro. Novo Programa de Avaliação Escolar-Institucional em escolas do estado do Rio de Janeiro. Controvérsia sobre a qualidade escolar: uma análise do novo programa escolar do estado do Rio de Janeiro.
Monografia (especialização em ensino de políticas públicas e projetos socioculturais em espaços escolares) – Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro. Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro: Leis Gerais, Diário Oficial do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2000. Monografia (especialização em ensino de políticas públicas e projetos socioculturais em espaços escolares) - Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2012.
