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1 Tendo em vista o atual papel da internet, telejornalismo, dentre outros.
2 Conforme, também, ressalta o Professor Adilson A. Dallari: "No século XX, a terceira
revolução industrial [pós a máquina vapor e a eletricidade], com a introdução da informática e o formidável desenvolvimento das comunicações, provocou alterações ainda mais acentuadas do que as acima referidas, com algumas inegáveis conseqüências negativas, mas com um evidente saldo positivo. A disseminação da informação, permitindo que todas as pessoas, em todas as partes do mundo, tomem conhecimento do que está acontecendo no mundo todo, acarretou, mesmo nos países periféricos e especialmente no Brasil, uma relevantíssima inclusão social com a inegável emergência da cidadania." (DALLARI, Adilson Abreu. Privatização, eficiência e responsabilidade. Revista Eletrônica de Direito Administrativo Econômico, Salvador, n.5, p.5-6, fev./mar./abr. 2006. Disponível em: <htpp://www.direitodoestado.com.br>. Acesso em: 13 maio 2006).
3 Toda forma de esclarecimento que compõe o discernimento de uma pessoa, uma vez
inserida em uma determinada sociedade, é condicionada ou decorrente de inúmeros fatores externos (interesses intersubjetivos, consumo, política, ideologias de determinados grupos etc.), logo, não há como falar de uma capacidade de discernimento totalmente livre.
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5 Liberdade, logicamente, não absoluta, pois tal liberdade precisa – necessariamente –
conviver com as demais compartilhadas em um mesmo grupo social.
6 Inclusive, "em tempo real" – ao vivo – viabilizando uma maior transparência da informação e
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7 Ressalta-se, ainda, as informações privada e particulares que hoje em dia – em razão do
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9 Cita-se o exemplo da questão ‘das tarifas básicas de telefonia fixa’ as quais existem desta
forma, em razão de expressa autorização da ANATEL, bem como por disposição contratual de atualização de tarifas.
10 O que não exclui a criação de novas ferramentas mais eficazes.
11 Como mencionado, acredita-se que a democratização da informação é uma importante peça
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12 Para demonstrar pragmaticamente toda a evolução mencionada, em especial nos serviços
não se falava em coordenação nem em diretrizes comuns de progresso e integração dos
sistemas, ocasionando grande obstáculo ao desenvolvimento e bom desempenho do setor. Anote-se que as ligações da época detinham baixa qualidade técnica – interligavam poucas cidades – e raras eram as chamadas internacionais. Ainda, ocorria uma centralização geográficada execução desses serviços telefônicos, pois cerca de 60% de sua prestação concentrava-se no centro-leste do país e eram explorados pela CTB – Companhia Telefônica Brasileira de capital canadense. Diante dessa realidade, a partir da edição da Lei n.o 4.117, de 27 de agosto de 1962, o governo criou o Código Brasileiro de Telecomunicações. Esta lei foi o primeiro grande marco na história das telecomunicações no Brasil e, dentre outros, versavam sob os seguintes aspectos: - criação do Sistema Nacional de Telecomunicações, com vistas a uma prestação integrada; - a transferência da competência sobre os serviços de telégrafos, radiocomunicações e telefonia interestadual para a União; - a instituição de um Conselho Nacional de Telecomunicações (CONTEL) e sua respectiva secretaria executiva, o Departamento Nacional de Telecomunicações (DENTEL); Em 1962, o governo federal decretou intervenção na CTB e em 1966 foi concretizada a compra das suas ações pela EMBRATEL. Nesse cenário, em 1963, o CONTEL aprovou diretrizes para estabelecimento das tarifas dos serviços de telecomunicações que não vieram a ser aplicadas, ocasionando – já em 1966 – a regulamentação da participação financeira dos pretendentes à aquisição de linhas telefônicas, fato que gerou grande expansão dos serviços de telefonia do Brasil. A questão de outorga de concessão do serviço telefônico somente foi definida com o Decreto-lei n.o 162 de 13 de fevereiro de 1967, quando a União consolidou este poder para si,
conforme consolidação ocorrida na respectiva Constituição. Assim, o Ministério das Telecomunicações, criado pelo Decreto-lei 200 de 25 de fevereiro de 1967, assumiu as competências do CONTEL e melhorou significativamente os serviços interurbanos e internacionais, fato não verificado nos serviços locais. Posteriormente, em 1971, o governo cogitou criar uma entidade pública destinada a planejar e coordenar as telecomunicações de interesse nacional, obter os recursos financeiros necessários à implantação de sistemas e serviços de telecomunicações e controlar a aplicação de tais recursos mediante participação acionária nas empresas encarregadas da operação desses sistemas. Desta maneira, surgiu a TELEBRÁS, efetivada mediante a Lei n.o 5.792, de 11 de julho de 1972, que transformou a EMBRATEL (constituída em 1965) em sociedade de economia mista, subsidiária da TELEBRÁS e vinculada ao Ministério das Telecomunicações. A TELEBRÁS passou a adquirir e absorver as empresas que prestavam serviços telefônicos no Brasil, sendo, a partir do Decreto n.o 74.379 de 1974, considerada "concessionária geral" para exploração dos serviços públicos de telecomunicações em todo o território nacional. O Sistema TELEBRÁS detinha cerca de 90% da planta de telecomunicações do país. O seu controle acionário inicialmente era da União, com pouco mais de 50% de suas ações ordinárias, sendo que, da totalidade do capital, apenas 22% eram da União. A maior parte das ações eram de particulares, com 25% de estrangeiros e o restante nas mãos de 5,8 milhões de acionistas. Nesse período, a grande maioria dos terminais telefônicos localizava-se nas áreas urbanas, resultado da incapacidade de manutenção no controle de investimentos ao longo do tempo. Com o advento da Constituição de 1988, apenas a União – diretamente ou por concessões a empresas sob controle acionário estatal – detinha a competência para a prestação do serviço público em destaque. Em 1994, o programa de governo "Mãos à obra, Brasil", de Fernando Henrique Cardoso, evidenciou a preocupação do Poder Público Central em inserir o Brasil no grupo das nações que primam por uma integração da sociedade através dos meios de comunicação. Assim posto, surgiu a Emenda Constitucional n.o 8 de 15 de agosto de
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quando se abriu o mercado de serviço público de telecomunicações à iniciativa privada.
Finalmente, para concluir este resumo dos marcos legislativos históricos do serviço telefônico nacional, em 16 de julho de 1997, surgiu a Lei Geral das Telecomunicações - Lei n.o 9.472/97, que dispôs sobre os serviços de telecomunicações, a criação e o
funcionamento de um órgão regulador e outros aspectos institucionais, nos termos da EC 08/95.
13 Isso porque há ainda sociedades de economia mista ou empresas que prestam, também,
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14 Personagens, no sentido que diversos atores (ou sujeitos) encenarão (ou vestirão) essa
indumentária ao longo da nossa linha histórica, inserindo seus valores subjetivos e marcando a construção e o desenvolvimento (ou estagnação) de cada instituto que aqui será tratado.
15 O qual, dependendo do acordo semântico estabelecido, também é chamado de Estado
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pela regência de políticas públicas fomentadoras dos respectivos mercados de serviços
públicos desestatizados.
16 DROMI, Roberto, Derecho Administrativo. 10. ed. Buenos Aires: Ciudad Argentina, 2004.
p. 114.
17 Sobre o tema, indispensável é a leitura das lições do Professor Juarez Freitas (O controle
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dos direitos fundamentais, avultando o papel do princípio da dignidade da pessoa humana
na definição de conteúdo e de alcance dos demais princípios.
18 De acordo com o artigo 1 da Constituição Federal de 1988, quem fornece energia para a
grande máquina estatal funcionar é o povo. Este também confere legitimidade para o operador (administrador) dessa máquina, bem como cobra e fiscaliza que a sua atuação esteja conforme ao respectivo manual de instruções: a Constituição.
19 Por exemplo: Lei das Concessões – Lei n.o 8.987/1995; Lei Geral das Telecomunicações –
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21 Como já mencionado, com a ressalva da competência do senado estampada no art. 52, I e
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22 TÁCITO, Direito..., p.366.
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24 Vide ALEXY, Teoria de los...
25 Assim, deve-se considerar tal raciocínio, pois, como já mencionado, apesar de
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26 SUNSTEIN, Cass R. O constitucionalismo após o the new deal. Trad. Jean Paul C. V. da
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27 Pois sua atuação advém da energia do cidadão para que seja utilizada para o seu bem
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28 PONTES DE MIRANDA, F. C. Comentários à Constituição de 1967 com a Emenda n. 1 de
1969 t. III. São Paulo: Ed. RT. 1973. p.552, apud FREITAS, A interpretação..., p.31. "Teremos o ensejo de ver que a subordinação é ao Direito, e não a à lei, por ser possível a lei contra o Direito. Aliás, já temos tratado largamente, desde 1922, da insubsistência das leis intrisincamente incompatíveis com princípios imanentes à ordem jurídica. A formulação dos dois princípios – o da independência dos juízes e o da subordinação dos juízes à lei – tem que ser o primeiro cuidado do legislador constitucional, no tratar do Poder Judiciário."
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30 O qual, dependendo do acordo semântico estabelecido, pode ser visto como principio,
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31 Isso porque, não há dúvida de que a tecnologia e as facilidades que a acompanham,
apenas para determinados grupos ou classes, aumentam as desigualdades já existentes.
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33 Vide, sobre o tema, as esclarecedoras lições de Marçal Justen Filho, em que destaca o
seguinte: "a diferença reside em que o serviço público compreende atividade econômica em que a realização dos valores fundamentais pressupõe afastar o postulado do lucro e da apropriação privada da riqueza. Há outras atividades em que a realização dos valores fundamentais envolve (ou não exclui) a busca do lucro. Quanto a estas últimas, o Estado pode deixá-las ao desempenho direto dos particulares, mas não do sacrifício dos demais valores constitucionais (dignidade da pessoa humana, igualdade entre capital e trabalho etc.)".(JUSTEN FILHO, Teoria..., p.49).
34 Como retrata Ronald Coase (prêmio Nobel de Economia em 1991): "O mundo real
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35 Sobre o tema, indispensável é a leitura das lições de Juarez Freitas (O controle...), em que
expressa (p.14) a seguinte lição: "desenvolve-se nas relações da administração, o primado dos direitos fundamentais, avultando o papel do princípio da dignidade da pessoa humana
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36 Ainda, sobre o controle judicial das agências reguladoras e o necessários atendimento aos
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consagrada, em sede de controle de constitucionalidade, o judicial review como pedra de toque do nosso sistema, a exigir pleno respeito aos mandamentos de índole constitucional;”
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38 No sentido de atendimento aos valores fundamentais do ser humano, com eixo em sua
dignidade.
39 "Quando utilizamos a expressão proteção pela dignidade, estamos nos referindo à função
do princípio da dignidade da pessoa humana no contexto dos assim denominados limites dos direitos fundamentais. Sem que aqui se pretenda explorar esta dimensão do problema, mas considerando a sua relevância, partiremos do pressuposto de que admitida a possibilidade de se traçarem limites aso direitos fundamentais, já que virtualmente pacificado o entendimento de que, em princípio, inexiste direito absoluto, no sentido de um total imunidade a qualquer espécie de restrição. De outra parte, igualmente consagrado, de há muito, o reconhecimento da existência daquilo eu a doutrina germânica denominou de limites dos limites (Schranken-Shranken), isto é, de determinadas restrições à atividade
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